所謂階梯電價(jià)，是指對(duì)用戶消費(fèi)的電量分段計(jì)價(jià)，電價(jià)隨電量增加呈階梯狀變化�；�于不同的價(jià)格變動(dòng)方向，階梯電價(jià)可分為遞減式和遞增式兩種類型。本文主要討論遞增式階梯電價(jià)可預(yù)期的政策目標(biāo)與理論基礎(chǔ)。
　　
　　階梯電價(jià)的政策目標(biāo)
　　
　　 （一）為低收入階層提供基本的能源保障。遞增式階梯電價(jià)源于對(duì)一次能源價(jià)格大幅度、持續(xù)上漲的預(yù)期。政策的初衷與核心目標(biāo)，是在電價(jià)整體水平隨一次能源價(jià)格大幅度、持續(xù)上漲的同時(shí)，也使低收入家庭有能力維持公認(rèn)的生活必需的電力消費(fèi)水平。

　　 20世紀(jì)70年代初，美國(guó)已有少數(shù)州實(shí)行“生命線電價(jià)”。但遞增式階梯電價(jià)的流行，則是在70年代中期的能源危機(jī)爆發(fā)之后。當(dāng)時(shí)，石油等一次能源價(jià)格暴漲導(dǎo)致電力的燃料成本猛升，電價(jià)也隨之大幅上漲。由于發(fā)達(dá)國(guó)家電氣化水平高，電費(fèi)在生活費(fèi)支出中的比重大，電價(jià)大幅上漲會(huì)明顯改變消費(fèi)者的支出結(jié)構(gòu)，尤其對(duì)低收入階層影響較大。如在美國(guó)，當(dāng)時(shí)的電價(jià)上漲加重了居民用戶尤其是窮人和老年人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，一些消費(fèi)者組織開(kāi)始對(duì)政府施壓。加州立法機(jī)構(gòu)1972年通過(guò)《Miller-Warren能源生命線法案》，要求以居民可承受的價(jià)格滿足其最低的能源需求，并通過(guò)遞增價(jià)格鼓勵(lì)節(jié)能。美國(guó)國(guó)會(huì)1978年通過(guò)的《公用事業(yè)監(jiān)管政策法案》，增加了生命線電價(jià)的條款，建議由各州的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或公共電力公司對(duì)居民用戶的必需用電量實(shí)行較低的電價(jià)，基本用量由州管制機(jī)構(gòu)或公共電力公司決定。如果電力公司在法案生效兩年內(nèi)未提供較低的價(jià)格，相應(yīng)的管制機(jī)構(gòu)在舉行聽(tīng)證會(huì)后，有權(quán)決定該公司是否執(zhí)行一個(gè)較低的價(jià)格；法案特別對(duì)遞減電價(jià)進(jìn)行了限制，要求：“電價(jià)中與能源成本相關(guān)的部分，不能隨消費(fèi)量增加而降低，除非電力公司能證明這部分成本在某段時(shí)期隨著消費(fèi)量增加而減少了”。該法案出臺(tái)后，密歇根州、佛羅里達(dá)州、北卡羅來(lái)納州、喬治亞州、華盛頓州、新澤西州、阿拉巴馬州、紐約州、維吉尼亞州等許多州相繼實(shí)施居民遞增電價(jià)。再如部分東南歐國(guó)家，一般認(rèn)為社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)應(yīng)包括社會(huì)所有成員的基本電力需求得到滿足。日本、韓國(guó)等其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)引入遞增式階梯電價(jià)的初衷，也大多如此。

　　 （二）促進(jìn)節(jié)能。近年來(lái)，也有國(guó)家和地區(qū)將促進(jìn)節(jié)能作為實(shí)施階梯電價(jià)的預(yù)期目標(biāo)。如加拿大安大略省能源委員會(huì)2004年開(kāi)始對(duì)居民電價(jià)中的發(fā)電價(jià)格部分實(shí)行兩檔遞增電價(jià)，加拿大哥倫比亞水電公司2008年向該省公用事業(yè)委員會(huì)提出實(shí)行遞增電價(jià)的申請(qǐng)，美國(guó)猶他州公用事業(yè)委員會(huì)2009年1月30日批準(zhǔn)的該州主要的電力公司――PacificCorp公司的提價(jià)申請(qǐng)和新的遞增電價(jià)設(shè)計(jì)，都明確將鼓勵(lì)節(jié)能作為調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

　　 階梯電價(jià)能否促進(jìn)節(jié)能，目前國(guó)外尚有爭(zhēng)議，基于用戶調(diào)查的結(jié)論也不一致。我們認(rèn)為，階梯電價(jià)實(shí)施的環(huán)境、起始條件、調(diào)查對(duì)象等因素，都可能影響到觀察的結(jié)果，因而有不同的結(jié)論也屬正常。
　　
　　遞增式階梯電價(jià)的理論基礎(chǔ)
　　
　　 （一）“基本人權(quán)”說(shuō)。正如管制理論本身就是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)的集合一樣，遞增式階梯電價(jià)也是社會(huì)學(xué)、政治學(xué)滲透于電價(jià)監(jiān)管的產(chǎn)物。在現(xiàn)代文明國(guó)家，有能力獲取生存所需的水、電等公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)，被認(rèn)為是人的一項(xiàng)基本權(quán)利�！吧�命線電價(jià)背后的哲學(xué)，是電力為現(xiàn)代社會(huì)的必需品，每個(gè)家庭都應(yīng)能無(wú)財(cái)務(wù)壓力地購(gòu)買足夠滿足其最低需求的電力”（Petersen，1982）。而如果電價(jià)持續(xù)大幅度上漲，在可支配收入沒(méi)有相應(yīng)增加的情況下，低收入家庭將難以維持生活必需的電力消費(fèi)水平，從而使人權(quán)保障的水平也隨之下降。為此，在那些先期實(shí)行遞增式階梯電價(jià)的國(guó)家，曾有許多研究者試圖為生命線電價(jià)建立居民電力基本需求的模型，包括對(duì)“基本”和“奢侈”的電力裝置進(jìn)行詳盡的區(qū)分（Berman等 ，1972；Dickson等 ，1983）。

　　 （二）拉姆齊定價(jià)法。這是遞增式階梯電價(jià)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。所謂“拉姆齊定價(jià)”，簡(jiǎn)單說(shuō)，是一種基于價(jià)格需求彈性分析的定價(jià)方法，通過(guò)對(duì)需求彈性高的用戶低價(jià)、對(duì)需求彈性低的用戶高價(jià)，來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者的預(yù)算平衡。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，該方法在交通等許多公用事業(yè)領(lǐng)域的價(jià)格管制中均有應(yīng)用：為追求“預(yù)算平衡約束下的社會(huì)福利最大化”，監(jiān)管機(jī)構(gòu)允許一些被管制行業(yè)的“價(jià)格歧視”，最普通的例子，就是學(xué)生票與普通票的價(jià)格差異。遞增式階梯電價(jià)就是“拉姆齊定價(jià)”在電價(jià)監(jiān)管中的應(yīng)用。如上所述，遞增式階梯電價(jià)是社會(huì)學(xué)、政治學(xué)滲透于電價(jià)監(jiān)管的產(chǎn)物。但就監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，使低收入家庭維持生活必需的電力消費(fèi)水平并不難，難在實(shí)施這種低于供電成本的電價(jià)同時(shí)，如何避免工商業(yè)等其他類別的用戶與居民類用戶間的“交叉補(bǔ)貼”，即實(shí)現(xiàn)“預(yù)算平衡約束下的社會(huì)福利最大化”，才兼顧了效率與公平，從而才具有可行性。而遞增式階梯電價(jià)建立在對(duì)居民用戶需求彈性的差異分析基礎(chǔ)之上：處于最高用電量檔位的用戶，通常屬于高收入階層，電價(jià)高于供電成本，也并不會(huì)使之電力消費(fèi)相應(yīng)減少。因此，通過(guò)居民電價(jià)的分段上升，就可有效彌補(bǔ)因?qū)Φ褪杖爰彝��?shí)施低于供電成本的電價(jià)產(chǎn)生的虧損，進(jìn)而可實(shí)現(xiàn)居民供電收支整體的平衡。

　　 也有人認(rèn)為，在一定條件下，遞增電價(jià)反映了供電長(zhǎng)期邊際成本的變化趨勢(shì)。首先，不同設(shè)備負(fù)荷因子和用電時(shí)刻不同，供電成本存在差異。對(duì)于電力系統(tǒng)而言，照明和普通家用設(shè)備有穩(wěn)定的使用特性，且負(fù)荷因子高，供電成本較低。而空調(diào)的負(fù)荷因子低，且通常發(fā)生在夏季高峰期間，供電成本高。一般來(lái)說(shuō)，夏季高峰期間的最高成本，通常發(fā)生在空調(diào)使用量最高的高溫潮濕天氣。其次，用電量水平與其設(shè)備之間有很緊密的聯(lián)系。用電量少的用戶，通常使用的是照明、冰箱等裝置。而用電量大的用戶則相反，他們的容量和電量消耗通常都用于導(dǎo)致系統(tǒng)用電高峰的空調(diào)消費(fèi)。所以，與第一檔電量相比，最高檔電量更多地發(fā)生在高峰期間。雖并非所有用戶都如此用電，但通常是一個(gè)可預(yù)測(cè)的模式。因此，在某種程度上，遞增電價(jià)就是按成本定價(jià)。

　　 綜上所述，遞增式階梯電價(jià)主要服務(wù)于社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)再分配功能；從可執(zhí)行性角度看，運(yùn)用了“拉姆齊定價(jià)”法，可實(shí)現(xiàn)“預(yù)算平衡約束下的社會(huì)福利最大化”。在那些低收入者甄別困難、或?qū)Φ褪杖腚A層保障體系不完善、政府相關(guān)預(yù)算嚴(yán)重受限的國(guó)家，比之政府對(duì)目標(biāo)人群的財(cái)政補(bǔ)貼，階梯電價(jià)或許是更有效的選擇。我國(guó)居民電價(jià)水平長(zhǎng)期大幅度低于其供電成本，電力公司收支平衡主要依靠工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民用戶，而高收入階層用電占居民用電總量比重達(dá)一半以上，這顯然既不公平，也不利于提高能源消費(fèi)的效率。在社保體系不完善的情況下，實(shí)施遞增式階梯電價(jià)，對(duì)于建立合理的電價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的能源戰(zhàn)略目標(biāo)，具有積極的意義。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)