我國(guó)政府承諾，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量要比2005年下降40%—45%。業(yè)內(nèi)指出，對(duì)高污染、高排放企業(yè)征收碳稅，是實(shí)現(xiàn)上述承諾的重要舉措。但是對(duì)已經(jīng)長(zhǎng)期虧損的火電行業(yè)，此時(shí)若再征稅，不免有點(diǎn)尷尬：虧損之下能否再為環(huán)境污染掏出一筆錢？錢掏了之后是否可實(shí)現(xiàn)“雙贏”？該政策出臺(tái)時(shí)機(jī)是否成熟？這些問題需要決策者和行業(yè)思考。

　　近日，原全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家成思危在接受媒體采訪時(shí)表示，征碳稅可從火電做起。他認(rèn)為，通過對(duì)火電征收環(huán)境稅，其稅金可以有效的用于支持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)減排承諾。

　　而早在今年5月，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部有關(guān)課題組經(jīng)過調(diào)研，形成的“中國(guó)碳稅稅制框架設(shè)計(jì)”的專題報(bào)告中就建議，我國(guó)碳稅比較合適的推出時(shí)間是2012年前后。時(shí)間節(jié)點(diǎn)臨近，碳稅征收似乎箭在弦上。

　　碳稅征收弊端不容忽視

　　就目前我國(guó)火電行業(yè)征收碳稅產(chǎn)生的影響，中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒認(rèn)為對(duì)火電企業(yè)來(lái)說這是一個(gè)利空，他告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者：“這無(wú)疑又大幅提升了火電企業(yè)的生產(chǎn)成本�！�

　　侯宇軒解釋，在中國(guó)當(dāng)前的電力體制格局下，發(fā)電企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈下游的電網(wǎng)企業(yè)相比仍處于弱勢(shì)地位，火電企業(yè)增加的治污成本，并不能有效傳遞到下游產(chǎn)業(yè)鏈，這阻礙了火電企業(yè)發(fā)展。據(jù)他介紹，一旦進(jìn)入“十二五”期間，脫硝與除塵等治污費(fèi)用將實(shí)質(zhì)性地增加到火電企業(yè)的生產(chǎn)成本中，在當(dāng)前并沒有成熟的降低大氣污染治理成本方法的情況下，增加碳稅無(wú)疑雪上加霜，將直接影響到火電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。

　　根據(jù)資料，自2010年初，包括五大電力集團(tuán)在內(nèi)的各大能源企業(yè)已經(jīng)調(diào)整了投資方向，紛紛跑馬圈地新能源產(chǎn)業(yè)。而一旦對(duì)火電行業(yè)征收碳稅，將反向推動(dòng)水電以及風(fēng)電的升級(jí)。這將進(jìn)一步削弱火電在整個(gè)電力行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。而目前在我國(guó)能源格局中火電仍然占第一位，如果火電行業(yè)萎縮過快，而新能源開發(fā)又不能及時(shí)滿足能源發(fā)展需求，則會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。

　　而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，征收碳稅對(duì)于節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有明顯推動(dòng)作用。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院曾賢剛副教授向記者表示，電力行業(yè)征收碳稅是大勢(shì)所趨。他解釋說：“從國(guó)際環(huán)境看，歐盟已在航空和航海領(lǐng)域開征碳稅，美國(guó)也設(shè)立碳關(guān)稅。中國(guó)只有主動(dòng)征收碳稅，才能避免來(lái)自國(guó)際的壓力。另外，電力行業(yè)作為碳排放大戶，若征碳稅后能專款專用，對(duì)火電自身技術(shù)改造和新能源發(fā)展都有益處�！�

　　中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭行業(yè)研究員李廷告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者：“煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)中的比重仍然接近70%，而我國(guó)火電行業(yè)用煤量占據(jù)了煤炭消費(fèi)總量的50%以上，因此，只要火電行業(yè)能夠大幅提高資源使用效率，降低單位供電煤耗，有效減少碳排放，全國(guó)碳排放實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)就會(huì)容易很多。此外，無(wú)論是生產(chǎn)，還是生活，都離不開電力，對(duì)電力征收碳稅能夠達(dá)到全民減排的目的，全民都應(yīng)該為減少碳排放付出一定成本�！�

　　開征碳稅仍需等待

　　“目前不是開征碳稅好時(shí)機(jī)，一般情況下會(huì)在經(jīng)濟(jì)回暖或者過熱時(shí)實(shí)行�，F(xiàn)在開征，很可能對(duì)通脹預(yù)期起到推波助瀾的作用。”曾賢剛同時(shí)也對(duì)記者表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。

　　由于近兩年煤價(jià)上漲過快、電價(jià)上漲較慢，導(dǎo)致目前火電行業(yè)普遍存在虧損，“在經(jīng)營(yíng)情況并不好的情況下，短期暫不適合開征碳稅�！崩钔⒄f。

　　“但是，由于碳稅征收是推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，所以碳稅的征收只是時(shí)間問題。具體征收方式還應(yīng)該認(rèn)真研究，既能讓全民為碳減排付出一定成本，又能迫使企業(yè)逐步提高效率、減少碳排放，還要把對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活的影響減至最小�！崩钔�對(duì)記者表示。

　　侯宇軒也指出，目前對(duì)火電征收環(huán)境稅的時(shí)機(jī)并不成熟。因?yàn)殡娋W(wǎng)改革未取得突破進(jìn)展是碳稅征收的最大障礙。“若發(fā)電企業(yè)的成本增加，必然會(huì)有一部分成本內(nèi)化到商品的價(jià)格中進(jìn)而轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，但是下游價(jià)格機(jī)制存在眾多缺陷，這種內(nèi)化目前存在眾多阻礙，并不能達(dá)到有效的疏通效果�！焙钣钴幷f。

　　他表示，出于環(huán)保目的的碳稅征收，在中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游脫節(jié)的情況下，火電行業(yè)一家難以支撐。

　　“而且，有關(guān)環(huán)境稅的稅基、稅種、稅率等各方面問題都較為復(fù)雜，當(dāng)前的社會(huì)制度以及環(huán)境還不能為其創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)條件，會(huì)受到多方面的不確定因素的干擾，無(wú)法實(shí)現(xiàn)企業(yè)外部成本的內(nèi)在化，有可能對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生不利影響，無(wú)法實(shí)現(xiàn)雙贏的結(jié)果�！焙钣钴幭蛴浾呓忉�。

　　企業(yè)政府均應(yīng)未雨綢繆

　　盡管業(yè)內(nèi)多數(shù)認(rèn)為目前碳稅征收的時(shí)機(jī)不成熟，但企業(yè)和政府仍然需要提前準(zhǔn)備，為以后碳稅征收的實(shí)施做好準(zhǔn)備工作。

　　侯宇軒指出，應(yīng)對(duì)碳稅的征收，火電企業(yè)應(yīng)該從自身下功夫。首先是企業(yè)內(nèi)部需要積極消化對(duì)環(huán)境資源消耗的成本，這個(gè)消化可以體現(xiàn)在眾多方面，例如減排、提高技術(shù)的創(chuàng)新運(yùn)用、加強(qiáng)自身運(yùn)營(yíng)效率的提升。其次，借助外部力量特別是經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)在市場(chǎng)化機(jī)制中的運(yùn)用，例如開展碳交易項(xiàng)目、積極利用有效的政策補(bǔ)貼。

　　就政府決策，侯宇軒則認(rèn)為政府應(yīng)在實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)將納稅對(duì)經(jīng)濟(jì)以及企業(yè)的負(fù)面影響降到最低。

　　在具體措施方面，他認(rèn)為首先要實(shí)行激勵(lì)制度，促使企業(yè)消除不良情緒以及對(duì)稅收的抵觸。還要遵循循序漸進(jìn)的原則，盡量從低端到高端；同時(shí)，在實(shí)行碳稅過程中，一定要遵循一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，要有嚴(yán)格的定價(jià)機(jī)制以及統(tǒng)計(jì)測(cè)量準(zhǔn)則，能夠根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；最后，政府還要能夠有針對(duì)性地對(duì)相關(guān)企業(yè)以及技術(shù)予以補(bǔ)貼，要切實(shí)關(guān)注中小企業(yè)以及低收入群體的承受力度問題。

　　“對(duì)于央企來(lái)說，火電的虧損說到底還得國(guó)家來(lái)填補(bǔ)。因此，無(wú)論征收碳稅和經(jīng)營(yíng)困難之間矛盾如何，只有通過電改，理順價(jià)格關(guān)系才是關(guān)鍵�！痹�賢剛強(qiáng)調(diào)。

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)