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我國(guó)增值稅轉(zhuǎn)型已近兩年,在風(fēng)電領(lǐng)域,其實(shí)施的效果究竟如何?事實(shí)上,對(duì)于該項(xiàng)稅費(fèi)改革,從風(fēng)電設(shè)備制造商、風(fēng)電開(kāi)發(fā)商到風(fēng)場(chǎng)所在地的政府,其間既有獲益頗多者,也不乏熱情受挫者,而其所帶來(lái)的利益調(diào)整,還深入地影響著我國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)的布局。
為此,內(nèi)蒙古烏蘭察布風(fēng)能協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)趙逵與風(fēng)電專家陳通謨?cè)鴮iT(mén)到內(nèi)蒙古烏蘭察布市的四個(gè)旗縣、六家風(fēng)電企業(yè)和一家制造廠進(jìn)行調(diào)研。
地方積極性受挫
增值稅轉(zhuǎn)型是國(guó)家稅制改革的必然,“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,對(duì)風(fēng)電開(kāi)發(fā)有積極意義。”趙逵表示。
他所指的稅費(fèi)改革是2009年年初我國(guó)將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅,其核心是取消進(jìn)口設(shè)備免稅。條例規(guī)定此后企業(yè)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備,不管是進(jìn)口的還是國(guó)產(chǎn)的,其進(jìn)項(xiàng)稅額均可在銷(xiāo)項(xiàng)稅中抵扣,簡(jiǎn)而言之,企業(yè)購(gòu)入設(shè)備的金額可以從其銷(xiāo)售額中扣除。
“應(yīng)該說(shuō),這次增值稅轉(zhuǎn)型,取消了進(jìn)口設(shè)備免征增值稅、外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅的退稅等優(yōu)惠政策,有利于自主創(chuàng)新,有利于設(shè)備國(guó)產(chǎn)化!标愅ㄖ兏嬖V中國(guó)工業(yè)報(bào)記者,這項(xiàng)改革落實(shí)到風(fēng)電行業(yè),減輕了風(fēng)電企業(yè)的賦稅,從長(zhǎng)遠(yuǎn)講,對(duì)擴(kuò)大風(fēng)電企業(yè)投資有積極的促進(jìn)作用。
“然而,作為風(fēng)電場(chǎng)所在地的當(dāng)?shù)卣畢s看不到收益,得不到實(shí)惠,”趙逵表示,他在走訪中算了筆賬。
以一個(gè)裝機(jī)10萬(wàn)千瓦的風(fēng)電場(chǎng)為例,年發(fā)電量按2.5億千瓦時(shí)、電價(jià)0.51元/千瓦時(shí)計(jì)算,年產(chǎn)值是1.275億元,減半征收的增值稅為1.275億元×8.5%=1083.75萬(wàn)元。在風(fēng)電項(xiàng)目中,購(gòu)置風(fēng)電機(jī)組及其它設(shè)備的支出約占總投資的85%,即8.5億元,其設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅是8.5億元×17%=1.445億元,若每年增值稅按1083.7萬(wàn)元抵扣,則需13.34年。也就是說(shuō),自2009年1月1日以后的風(fēng)電項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小,當(dāng)?shù)卣辽僭?3年內(nèi)沒(méi)有增值稅收益。
“粗略計(jì)算,從2009年后在張家口新安裝風(fēng)電機(jī)組,執(zhí)行《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條列》,前7年左右地方稅收很少,”河北省張家口市發(fā)改委能源處處長(zhǎng)趙素軍表示。實(shí)際上,我國(guó)的風(fēng)能資源主要集中在三北地區(qū),而這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)大多較為落后,缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),開(kāi)發(fā)風(fēng)能資源是其發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)的重要方式。
“但增值稅轉(zhuǎn)型后,由于允許抵扣新購(gòu)進(jìn)設(shè)備所含的進(jìn)項(xiàng)稅額,風(fēng)電場(chǎng)上繳稅額大幅降低,”國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源研究中心副主任高虎表示,地方政府從風(fēng)資源開(kāi)發(fā)中獲得的利益大為減少,很大程度上影響了地方風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的積極性,并進(jìn)而導(dǎo)致風(fēng)電設(shè)備重復(fù)建設(shè)以及種種不規(guī)范收費(fèi)現(xiàn)象。
設(shè)備制造廠遍地開(kāi)花
對(duì)于風(fēng)電設(shè)備制造商來(lái)說(shuō),其影響更多是間接的。
“該項(xiàng)稅費(fèi)措施,并沒(méi)有直接作用于制造商,但間接帶動(dòng)了風(fēng)電設(shè)備的銷(xiāo)售,”金風(fēng)科技股份有限公司的經(jīng)濟(jì)師馬小平告訴本報(bào)記者,增值稅轉(zhuǎn)型使得風(fēng)電投資商在購(gòu)入風(fēng)電機(jī)組時(shí)即可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額,同時(shí)減少了機(jī)組折舊率,增加了項(xiàng)目利潤(rùn),提升了其內(nèi)部收益率等,這些有利因素會(huì)促進(jìn)風(fēng)電投資商加大風(fēng)電場(chǎng)的投資,無(wú)疑為風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)帶來(lái)了銷(xiāo)售機(jī)會(huì),創(chuàng)造了更大的市場(chǎng)空間。
“近年來(lái)我國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,既得益于政府的規(guī)劃與支持,也與風(fēng)電開(kāi)發(fā)商的投資熱情不無(wú)關(guān)系。”馬小平表示。
同時(shí),由于外資風(fēng)電制造商大多擁有完整的生產(chǎn)線,葉片、發(fā)電機(jī)、齒輪箱等都是自己制造,增值稅轉(zhuǎn)型可刺激外商增加固定資產(chǎn)投資,這對(duì)外資制造商來(lái)說(shuō)是一利好。但對(duì)于設(shè)備制造商來(lái)說(shuō),這也并非全部。
“增值稅轉(zhuǎn)型后,風(fēng)電場(chǎng)投資商是最大受益者,進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣在大幅減少增值稅的同時(shí),相關(guān)稅費(fèi)也在減少,這也意味著地稅部門(mén)征收的相關(guān)稅費(fèi)也相應(yīng)減少,”馬小平表示,因此一些地方政府為促進(jìn)本地制造業(yè)的發(fā)展和增加對(duì)方稅收,制定了一些地方政策來(lái)促進(jìn)整機(jī)制造企業(yè)本地建廠。
這一點(diǎn)得到了高虎的確認(rèn)。他介紹說(shuō),2009年增值稅轉(zhuǎn)型實(shí)施后,部分地區(qū)為了能從風(fēng)電開(kāi)發(fā)中獲得收益,要求本地開(kāi)發(fā)風(fēng)電場(chǎng)的風(fēng)電企業(yè)必須同時(shí)引進(jìn)風(fēng)電整機(jī)或者零部件制造企業(yè),或變相要求使用本地產(chǎn)品,而這一方面在設(shè)備的選擇上,形成了地方保護(hù)主義,另一方面客觀上加劇了風(fēng)電設(shè)備制造遍地開(kāi)花的局面。
在馬小平看來(lái),這種行政干預(yù)手段由于沒(méi)有考慮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)配套體系和人力資源特點(diǎn),“如果盲目投資建廠,勢(shì)必給企業(yè)造成一定的浪費(fèi)!
建議開(kāi)征風(fēng)資源稅
據(jù)了解,2009年下半年,我國(guó)部分地區(qū)還出現(xiàn)了種種變通征收費(fèi)用的方式,如征收變通名目的土地補(bǔ)償費(fèi)、前期工作費(fèi)等,做法不統(tǒng)一、不規(guī)范,使風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)無(wú)所適從,對(duì)風(fēng)電開(kāi)發(fā)造成了負(fù)面影響。其影響不容小視。在高虎看來(lái),此項(xiàng)改革可以說(shuō)在一定程度上“引發(fā)了地方政府間利益分配的失衡”。他解釋說(shuō),對(duì)于風(fēng)電機(jī)組等設(shè)備生產(chǎn)地所在的政府,增值稅轉(zhuǎn)型并未給其造成很大的利益損失,但對(duì)于設(shè)備購(gòu)置地即風(fēng)電場(chǎng)所在政府,其影響卻是巨大的。
“建議地方政府加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管,對(duì)不同性質(zhì)的行業(yè)采取不同的管理措施,對(duì)因增值稅轉(zhuǎn)型而增厚企業(yè)利潤(rùn)的行為做重點(diǎn)跟蹤,特別是對(duì)其因增值稅轉(zhuǎn)型而造成的稅收變動(dòng)情況作綜合評(píng)估,根本上保護(hù)地方政府稅收基本不受影響!瘪R小平表示。
高虎則認(rèn)為,為更好地開(kāi)發(fā)風(fēng)資源,需要設(shè)計(jì)和調(diào)整合適的財(cái)稅優(yōu)惠政策,在新的增值稅體系下,提高三北偏遠(yuǎn)、不發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)風(fēng)電的積極性,以促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。
“投資商、制造商、電網(wǎng)和地方政府四方面既是開(kāi)發(fā)清潔能源、實(shí)踐節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主力軍,又是互利多贏的共同體,四者缺一不可。充分調(diào)動(dòng)他們的積極性,平衡和兼顧各方的利益,至關(guān)重要。”趙逵表示。
他告訴記者,在走訪中相關(guān)各方提出了不少建議:首先,風(fēng)電應(yīng)比照煤炭等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策,開(kāi)征風(fēng)資源稅或風(fēng)資源補(bǔ)償費(fèi);其次,風(fēng)資源稅或資源補(bǔ)償費(fèi)征收比例以發(fā)電收入的3%~4%為宜,且希望全部留給縣級(jí)財(cái)政。此外,為不加重風(fēng)電企業(yè)的負(fù)擔(dān),若開(kāi)征風(fēng)資源稅或資源費(fèi),應(yīng)該適當(dāng)上調(diào)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)。
來(lái)源:中國(guó)工業(yè)報(bào)
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