雞西市作為煤城，煤炭經(jīng)濟(jì)占全市財政收入的70%。因?yàn)�，受生產(chǎn)事故頻發(fā)的影響，有些煤礦長期處于整改、整頓、停產(chǎn)狀態(tài)。采訪中，群眾向記者反映，雞西市的個別礦主仗勢膽大妄為，違規(guī)違法生產(chǎn)作業(yè)嚴(yán)重，而政府個別領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私充當(dāng)保護(hù)傘，弄虛作假隱報瞞報責(zé)任事故真相，當(dāng)?shù)厝罕娺�向記者提供了相關(guān)的證據(jù)。并且，在關(guān)閉礦井工作中，有關(guān)部門該關(guān)閉的不關(guān)閉，不該關(guān)閉的卻硬關(guān)閉。因此，出現(xiàn)了中央電視臺曾經(jīng)報道過的置換關(guān)閉礦井指標(biāo)現(xiàn)象。就是說已經(jīng)確定關(guān)閉的煤礦，應(yīng)該是在不具備保留政策條件前提下，原則上井田周邊沒有可擴(kuò)煤炭儲量，面臨煤炭資源枯竭，或不具備先天安全生產(chǎn)的條件的礦井，確保留下來的礦井應(yīng)該是符合國家政策有發(fā)展前景，可為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的。而雞西市卻存在把保留下來的礦井賣給關(guān)閉了的礦井煤礦作為置換指標(biāo)的現(xiàn)象，價格是幾百萬上千萬不等。記者認(rèn)為，這種怪象很可能是腐敗滋生的土壤，值得深思。

    就在記者在9月份發(fā)表了《黑龍江省雞西市煤礦管理的怪象》之后，一直保持著對雞西市煤礦管理不正常現(xiàn)象的密切關(guān)注。據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从趁旱V管理的怪象并沒有任何改觀，問題仍然沒有得到解決，為此，記者再赴黑龍江省，通過調(diào)查走訪，對該市煤礦管理怪象的形成根源進(jìn)行了探尋分析。

     怪象成因一：官僚主義

    記者在第二次赴雞西市前，先去哈爾濱市采訪了黑龍江省煤炭管理部門的領(lǐng)導(dǎo)。省煤炭管理部門的領(lǐng)導(dǎo)對記者前期發(fā)表的《黑龍江省雞西市煤礦管理的怪象》一文非常重視，對相關(guān)問題親自批示，要求雞西市、煤炭局要妥善處理關(guān)閉煤礦中出現(xiàn)了問題和矛盾。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一再強(qiáng)調(diào)，煤礦管理工作涉及到礦區(qū)的社會和諧與穩(wěn)定，關(guān)系到民生，影響到科學(xué)發(fā)展，必須處理好，對此省委、省政府非常重視，省領(lǐng)導(dǎo)也多次做出指示，雞西市對于省里的文件和批示正在具體落實(shí)中。

      為了了解雞西市對于《黑龍江省人民政府專題會議紀(jì)要》（第四十七次會議）及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示的落實(shí)情況，記者來到雞西。經(jīng)過走訪了解，記者發(fā)現(xiàn)，此前這里在煤礦管理方面存在的問題并沒有解決，符合關(guān)閉條件的幾家煤礦仍然在生產(chǎn)著，沒有達(dá)到關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)的煤礦還在停產(chǎn)中，由此而招致民怨沸騰，幾十人的上訪團(tuán)隊(duì)正在準(zhǔn)備十一國慶期間進(jìn)京反映情況。記者到雞西市向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)尋問上級批示和文件的落實(shí)情況，得到的答復(fù)是已經(jīng)要求具體的區(qū)、縣認(rèn)真按著上級指示處理問題。而當(dāng)記者找到雞西市恒山區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)采訪時，該區(qū)表示區(qū)里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)在空缺，有些事情無法落實(shí)，問題處理還需要等待。

    當(dāng)記者問及恒山區(qū)鑫鑄煤礦、東安順煤礦為什么還處在關(guān)閉狀態(tài)時，恒山區(qū)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這兩家礦符合關(guān)閉條件�！澳菫槭裁词≈鞴茴I(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為這樣關(guān)閉礦井有問題，而區(qū)里仍然不解決呢？”記者問道，答復(fù)是：“恒山區(qū)有具體情況，上邊不了解”�！澳敲礊槭裁从械拿旱V生產(chǎn)規(guī)模和煤炭儲量比這兩家礦的還低，但卻被保留下來？”記者接著問道，答復(fù)是：“沒辦法，那是前任領(lǐng)導(dǎo)遺留下來的問題，現(xiàn)在不好解決�！�

    采訪中，記者了解到，由于出現(xiàn)煤礦事故等原因，恒山區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)頻繁更換，現(xiàn)在新任領(lǐng)導(dǎo)剛剛到任。一位煤礦經(jīng)營人由衷地感慨道：“前任領(lǐng)導(dǎo)答應(yīng)的事，新任領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該接著辦呀！不能因?yàn)閾Q了人，上級的文件、批示就成了空文。官僚主義害死人�！�

    怪象成因二：暗箱操作的存在

    記者了解到，2010年初，雞西市人民政府市長辦公會議決定，要求各縣市區(qū)根據(jù)上級確定的關(guān)閉礦井指標(biāo)數(shù)，確定市轄各地關(guān)閉礦井名單。恒山區(qū)根據(jù)會議精神，制定了一套關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，即“四項(xiàng)原則”“十五條準(zhǔn)則”。據(jù)廣大礦主反映，在具體操作過程中，恒山區(qū)并沒有按“四項(xiàng)原則”辦事，“十五條準(zhǔn)則”也沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行。當(dāng)時的區(qū)里主管煤炭行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)先后找到接近關(guān)閉條件的礦主逐個談話，一時間便是人心恐慌，八仙過海各顯其能。個別煤礦為了避免被關(guān)停，在申報過程中用假圖紙、假勘探報告、假文件蒙混過關(guān)，由于暗箱操作，致使符合關(guān)閉條件的煤礦通過弄虛作假而被保留，象鑫鑄煤礦這樣不該關(guān)閉的、各方面條件都符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦卻被列入“槍斃”之列。暗箱操作，造成以假亂真，是怪象存在的主要因素。

       原本恒山區(qū)制定的關(guān)閉礦井“四項(xiàng)原則”“十五條準(zhǔn)則”是針對在此之前一直生產(chǎn)的煤礦，然而東安順煤礦“十五”期間通過“招拍掛”取得采礦證后，由于相關(guān)手續(xù)一直沒有辦下來，根本該礦就處在未生產(chǎn)狀態(tài)，但是恒山區(qū)也將“東安順”列入評比之列，按照關(guān)閉煤礦的“四項(xiàng)原則”“十五條準(zhǔn)則”來“量刑”，最后將其”槍斃“。這就象一個人雖然考取了駕駛執(zhí)照，但從來沒上路開過車，硬拉著他去參加汽車?yán)�力賽，其成績可想而知。此現(xiàn)象不能不稱其怪。

    記者在發(fā)稿前夕得到消息，雞西市有關(guān)部門已經(jīng)在國慶節(jié)前將鑫鑄煤礦和東安順煤礦的供電停止。了解煤礦生產(chǎn)的人都知道這么做對于兩家煤礦的后果是什么。如果任由這樣的煤礦管理怪象持續(xù)下去，這兩家合法的煤礦必將危在旦夕。

來源：中國改革報道網(wǎng)