業(yè)內(nèi)分析，將加強消費者對價格上漲的預(yù)期，采用階梯電價適時而漲

　　花旗銀行關(guān)于七省上網(wǎng)電價上調(diào)的報告可謂“一石激起千層浪”，使業(yè)界及媒體再次聚焦電價改革 。有人認(rèn)為，此次電價上調(diào)很可能因為上半年火電行業(yè)嚴(yán)重虧損而付諸實施。另一部分人則指出，電價上調(diào)牽涉當(dāng)下國民經(jīng)濟整體狀況，仍難實施。

　　煤電關(guān)系掙扎在利益博弈中，火電一方遲遲走不出虧損困境，新一輪電改又遙遙無期，上網(wǎng)電價調(diào)整在爭論和質(zhì)疑聲中“猶抱琵琶半遮面”。目前，沒有國家發(fā)改委與各地方政府及電力企業(yè)的證實，只見“研究”、“推進”、“討論”，電企何時才能擺脫“望價興嘆”的局面？

　　近日，花旗銀行發(fā)布報告指出，國家發(fā)改委于9月14日與五大電力集團代表會面，就上調(diào)七個省份的電價方案征詢意見。七省包括河北、山東、山西、陜西、青海、甘肅和海南。方案建議七省火電機組上網(wǎng)電價調(diào)升1.5-2.5分/度，平均幅度6.2%，報告同時指出這七省有機會于下月起調(diào)高電價。

　　今年2月，五大電力集團曾聯(lián)合上書相關(guān)部門，希望能盡快調(diào)整電價。7月底，中電聯(lián)在《全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預(yù)測報告》中指出，中部各省火電虧損嚴(yán)重，而上網(wǎng)電價偏低是造成虧損的主要原因之一。9月初，五大電力集團之一的國電集團向國家發(fā)改委價格司司長曹長慶明確表示，集團火電經(jīng)營困難，面臨較大的壓力。隨后曹長慶回應(yīng)，將考慮適時調(diào)整電價政策。

　　花旗銀行的這份報告，看似是電企呼吁上調(diào)電價后發(fā)改委的適時舉措。然而，這項措施目前尚無權(quán)威部門出來證實，其可行性有多大，有待進一步分析。

　　無人證實上調(diào)消息

　　花旗銀行的報告指出，河北、山東、山西等七省作為電價上調(diào)地區(qū)的選擇標(biāo)準(zhǔn)是，這些省使用煤炭發(fā)電的范圍不小于57%(水電充裕的省份則不小于51%)，且該省超過70%的燃煤電廠都處于虧損狀態(tài)。報告顯示，發(fā)改委提議將海南和甘肅燃煤電廠的電價上調(diào)人民幣25元/兆瓦時；山東、山西、陜西和青海上調(diào)人民幣20元/兆瓦時；河北上調(diào)人民幣15元/兆瓦時。

　　如此具體的上調(diào)方案，這七省的反應(yīng)如何呢？

　　青海省有關(guān)人士表示，青海省火電企業(yè)尚未收到上網(wǎng)電價上調(diào)的任何文件。而其余6省對此一片沉寂，均未作表態(tài)。各電力集團也未公開此次調(diào)價的具體消息，有媒體稱五大發(fā)電集團對此噤聲。

　　“要是真的上調(diào)電價，集團公司會第一時間通知我們。但現(xiàn)在這個消息，都是大家在猜測�！鄙轿饕患一痣姀S的工作人員向記者透露�！拔覀兪窍Ｍ�電價能調(diào)上去的，虧損讓企業(yè)生存壓力很大。”他表示。

　　“發(fā)改委約見五大發(fā)電集團代表征詢電價方案調(diào)整的意見，只說明發(fā)改委看到了上半年國內(nèi)發(fā)電集團面臨著比較嚴(yán)峻的經(jīng)營環(huán)境�！敝型额檰柲茉葱袠I(yè)研究員宋智晨向記者表示。他同時指出，目前發(fā)改委確實是在研究上調(diào)電價，但還只處在論證之中，最終方案并沒有確定，所以一直沒有確切的消息。

　　記者搜索發(fā)現(xiàn)，除了零星的消息顯示，發(fā)改委目前正在考慮和研究上調(diào)事宜，幾乎所有的報道都沒有直接和間接引述來自官方的消息。

　　此時上調(diào)很難實現(xiàn)

　　“下個月啟動電價調(diào)整的可能性比較小�！彼沃浅刻寡浴�

　　中商流通生產(chǎn)力促進中心煤炭分析師李廷也認(rèn)為此舉很難落實。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對媒體表示，發(fā)改委此次與電企溝通的目在于為調(diào)價幅度做調(diào)研。每度電提高1.5-2.5分并不能算調(diào)整到位，但在控制物價的背景下，只能為此幅度；若調(diào)價獲通過，鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)將受到嚴(yán)重的沖擊。

　　據(jù)記者了解，對花旗銀行報告內(nèi)容持否定態(tài)度的人幾乎都在考慮目前電價上調(diào)對通貨膨脹的影響。國家統(tǒng)計局9月11日公布的數(shù)據(jù)顯示，1至8月份，我國居民消費價格指數(shù)（CPI）同比上漲2.8%，較前7個月擴大0.1個百分點。8月份CPI漲幅比7月份擴大0.2個百分點，同比上漲3.5%，環(huán)比上漲0.6%。

　　“統(tǒng)計局之所以提前至9月11號發(fā)布8月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)，就是為了回避大家對CPI的議論�？墒牵�當(dāng)時統(tǒng)計局的網(wǎng)站上發(fā)布了一個消息，說提前發(fā)布是為了讓大家更早地了解數(shù)據(jù)�！崩钔⒏嬖V《中國能源報》記者�！爱�(dāng)前通貨膨脹壓力仍較大，另外今夏市場煤價不僅沒漲，還有所回落。”他進一步解釋。

　　但是，花旗銀行的報告僅僅針對七省區(qū)燃煤機組的上網(wǎng)電價，沒有提及終端銷售電價，所以對整個國民經(jīng)濟的影響到底有多大尚不明確。

　　“如果僅僅上調(diào)上網(wǎng)電價，銷售電價不變，將直接影響電網(wǎng)企業(yè)的盈利能力，就是簡單地拿電網(wǎng)企業(yè)的盈利來彌補發(fā)電企業(yè)的虧損，這對電網(wǎng)企業(yè)很不利。雖然上半年電網(wǎng)企業(yè)的盈利能力要大大好于發(fā)電企業(yè)，但是在去年年底電價調(diào)整之前，電網(wǎng)企業(yè)一直是處于虧損狀態(tài)的�！彼沃浅恐赋�。他同時表示，如果在調(diào)整上網(wǎng)電價的前提下，同時調(diào)整銷售電價，將影響整個社會的方方面面，首先是工業(yè)用電成本增加，其次是居民生活成本上升，最終導(dǎo)致的結(jié)果將是物價全面上漲以及CPI的高企，而這也是發(fā)改委為什么在上半年國內(nèi)發(fā)電企業(yè)高呼漲價時沒有對電價進行上調(diào)的最主要原因。

　　應(yīng)該適時調(diào)整電價

　　電力是國民經(jīng)濟發(fā)展重要的資源性產(chǎn)品，其屬性決定了價格變動的特殊性。今年年初，國家發(fā)改委價格司副司長周望軍曾表示，2010年價格改革尤其是資源性產(chǎn)品價格改革工作將會穩(wěn)步推進，但會結(jié)合實際的通脹預(yù)期，妥善把握價格改革的時機、節(jié)奏和力度。

　　“資源性產(chǎn)品價格改革并沒有想象的那么快，政府考慮的可能更多的是社會影響，對經(jīng)濟發(fā)展大局、對百姓生活會產(chǎn)生多大影響。因為通脹壓力持續(xù)存在，今年資源性產(chǎn)品價格改革到目前也沒多大動靜”。李廷解釋。

　　宋智晨也指出，電價上漲一般應(yīng)當(dāng)選在通貨膨脹壓力較小的時期內(nèi)，雖然單純的上網(wǎng)電價上漲并不會直接拉動CPI的上漲，但電價上漲卻加強了消費者對價格上漲的預(yù)期。他建議，電價調(diào)整首先最好避開冬夏用電高峰。盡管去年對國內(nèi)各省區(qū)的上網(wǎng)電價進行了一次調(diào)整，但是目前西部地區(qū)的電價與東部地區(qū)的電價仍然有一定的差距，因而此次電價調(diào)整的省份也多為上網(wǎng)電價較低的省份。而對于銷售電價的上調(diào)，各省可以與當(dāng)下的節(jié)能減排工作相結(jié)合，任務(wù)較重的省份可考慮對高耗能企業(yè)收懲罰性電費，對居民用電則可以嘗試采用階梯電價機制，用電多的采用高電價，用電少的則采用低電價，鼓勵大家節(jié)約用電，同時避免窮人補貼富人的現(xiàn)象。

　　“電力體制改革進展太慢，使得系統(tǒng)內(nèi)部的問題解決不了，一遇到狀況總想著轉(zhuǎn)嫁，問題永遠(yuǎn)解決不了�！崩钔⒆詈蟾嬖V記者。

　　而宋智晨則指出，收購煤炭企業(yè)或者參與控股煤炭企業(yè)，加快煤炭自給，是當(dāng)下電企減少虧損、甚至扭虧為盈的最好途徑。

來源：中國能源報