“不到一元的投標(biāo)價(jià)格就能中標(biāo)，這不能反映出國(guó)內(nèi)真實(shí)的光伏發(fā)電成本水平，我建議國(guó)家可以單獨(dú)拿出10兆瓦的光伏電站項(xiàng)目，只容許民營(yíng)企業(yè)參與招標(biāo)，這樣得到的中標(biāo)結(jié)果，可能更接近國(guó)內(nèi)真實(shí)的光伏發(fā)電成本。”北京智慧劍科技發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)李建民在接受《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　近日，啟動(dòng)于今年6月份，共有西部6個(gè)省，特許經(jīng)營(yíng)期25年，總裝機(jī)容量達(dá)280兆瓦的國(guó)家第二輪特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果出爐，13個(gè)光伏電站項(xiàng)目的最低價(jià)均由國(guó)企投出，最終13個(gè)項(xiàng)目全部由央企斬獲。其中，中電投所屬的黃河上游水電開(kāi)發(fā)、中電國(guó)際新能源控股、中電投新疆能源三家公司力壓群雄共報(bào)出了13個(gè)項(xiàng)目中的7個(gè)最低價(jià)，并最終將這7個(gè)合計(jì)總裝機(jī)容量150兆瓦的參標(biāo)項(xiàng)目全部攬入懷中，占據(jù)半壁江山，成為本輪競(jìng)標(biāo)40多家投標(biāo)企業(yè)中的最大贏家。

　　此次招標(biāo)結(jié)果完全依照“報(bào)價(jià)最低者即為中標(biāo)者”的原則進(jìn)行，中標(biāo)結(jié)果全部低于1元/千瓦時(shí)，最低電價(jià)為0.7288元/千瓦時(shí)，最高電價(jià)為0.9907元/千瓦時(shí)，本該是曲終人散的競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，結(jié)果一出，輿論嘩然，爭(zhēng)議不斷。

　　中電投狂攬七“金”

　　9月14日，原計(jì)劃在8月10日開(kāi)始出標(biāo)、7至10天之內(nèi)就應(yīng)當(dāng)公布中標(biāo)結(jié)果的中國(guó)最大規(guī)模光伏電站特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，在推遲了近一個(gè)月后終于揭曉。

　　根據(jù)招標(biāo)文件：若上網(wǎng)電價(jià)與技術(shù)方案報(bào)告、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告一致，報(bào)價(jià)最低者即為中標(biāo)人。

　　中國(guó)電力投資集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“中電投”）憑借旗下黃河上游水電開(kāi)發(fā)、中電國(guó)際新能源控股、中電投新疆能源等5家公司報(bào)出13個(gè)項(xiàng)目中7個(gè)項(xiàng)目的最低價(jià)格并最終中標(biāo)這7個(gè)項(xiàng)目，成為本輪光伏特許權(quán)招標(biāo)的最大贏家�！皩�(duì)最終中標(biāo)的低價(jià)，很多能源企業(yè)和業(yè)內(nèi)專家都表示質(zhì)疑，”李建民表示，“這次280兆瓦的特許權(quán)招標(biāo)結(jié)果并不能真實(shí)反映國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真實(shí)成本，很多國(guó)內(nèi)專家和企業(yè)家都不滿意這個(gè)價(jià)格，我相信主持這次招標(biāo)的發(fā)改委肯定也意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題�！�

　　據(jù)記者了解，本輪13個(gè)特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，總裝機(jī)容量高達(dá)280兆瓦，是迄今為止我國(guó)最大規(guī)模的光伏招標(biāo)項(xiàng)目，相當(dāng)于中國(guó)過(guò)去各類太陽(yáng)能利用規(guī)模的總和，近50家企業(yè)共計(jì)投出135份投標(biāo)書(shū)，上交的保證金就達(dá)67.5億元。

　　亞洲開(kāi)發(fā)銀行高級(jí)能源與碳融資專家沈一揚(yáng)接受《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》采訪時(shí)表示：“280兆瓦光伏電站項(xiàng)目本身就說(shuō)明國(guó)家推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展的決心�！�

　　原計(jì)劃8月20日前公布結(jié)果的投標(biāo)活動(dòng)，由于競(jìng)標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)過(guò)低，最終中標(biāo)結(jié)果沒(méi)能按照原定計(jì)劃而姍姍來(lái)遲。

　　在本輪投標(biāo)中最引人注目的是，中電投旗下黃河上游水電開(kāi)發(fā)有限公司在青海共和30兆瓦項(xiàng)目中投出了今年第二輪競(jìng)標(biāo)的全場(chǎng)最低價(jià)格：0.7288元/千瓦時(shí)。這一價(jià)格比去年第一輪光伏特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目（甘肅敦煌10兆瓦光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目，國(guó)投電力(7.37,-0.07,-0.94%)與英利綠色能源競(jìng)標(biāo)聯(lián)合體報(bào)出，被認(rèn)為是“惡意競(jìng)爭(zhēng)”，報(bào)價(jià)0.69元/千瓦時(shí)）價(jià)格高出僅僅0.0388元。

　　李建民認(rèn)為：去年的0.69元/千瓦時(shí)由于沒(méi)有反映真實(shí)光伏成本，很多專家認(rèn)為存在惡意競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)壓價(jià)。所以發(fā)改委把10兆瓦的項(xiàng)目給了中廣核投出的1.09元/千瓦時(shí)競(jìng)標(biāo)價(jià)。

　　雖然中電投中標(biāo)其中150兆瓦，超過(guò)一半的光伏項(xiàng)目，但是中電投并不是國(guó)內(nèi)電力企業(yè)的龍頭，在五大電企豪門：華能、大唐、華電、國(guó)電和中電投中，中電投參與了所有13個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)，并在其中7個(gè)項(xiàng)目投出最低價(jià)，表現(xiàn)出一副“舍我其誰(shuí)”的氣勢(shì)。

　　據(jù)悉，中電投成立于2002年，注冊(cè)資本金120億元人民幣，其能源發(fā)展的重點(diǎn)是在核能和水電領(lǐng)域，在國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)起步比較晚，在與其他四大電企豪門的競(jìng)爭(zhēng)中尚處于劣勢(shì)。

　　李建民認(rèn)為，在去年敦煌10兆瓦的光伏電站項(xiàng)目中，眾多大企業(yè)為了奪標(biāo)，在那場(chǎng)“跑馬圈地”熱潮中壓低價(jià)格，結(jié)果0.69元/千瓦時(shí)的超低價(jià)誕生了。

　　在今年280兆瓦光伏電站項(xiàng)目中，雖然規(guī)模是去年的28倍，仍然是“僧多粥少”，現(xiàn)在包括中廣核、大唐等央企都沒(méi)有拿到一個(gè)項(xiàng)目，中電投一家卻拿下七個(gè)項(xiàng)目的最低價(jià)，的確令人吃驚。

　　針對(duì)13個(gè)中標(biāo)項(xiàng)目均在一元以下的現(xiàn)象，尚德電力董事長(zhǎng)兼CEO施正榮9月17日對(duì)媒體表示，按中標(biāo)價(jià)發(fā)電“肯定虧本”，要盈利起碼要在1元以上。

　　中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事鮑云樵研究員對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》表示：隨著國(guó)外光伏補(bǔ)貼的下降，國(guó)外光伏市場(chǎng)開(kāi)始在萎縮，而在國(guó)內(nèi)擴(kuò)產(chǎn)的背景下，這就需要理性規(guī)劃，以避免以后可能出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩局面，適時(shí)開(kāi)啟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也是國(guó)內(nèi)發(fā)展新能源的需要。這么多企業(yè)低價(jià)投標(biāo)說(shuō)明他們看好國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的未來(lái)。

　　那中電投為何敢于以低價(jià)競(jìng)標(biāo)呢？

　　沈一揚(yáng)認(rèn)為，中電投以低于一元的價(jià)格中標(biāo)，可能看中的是未來(lái)光伏產(chǎn)品和設(shè)備成本下降的趨勢(shì)。

　　面對(duì)光伏企業(yè)大規(guī)模擴(kuò)產(chǎn)可能導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩，帶來(lái)多晶硅等光伏產(chǎn)品成本下降。李建民表示，中國(guó)需要一個(gè)龐大的光伏產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，因此，以后出現(xiàn)過(guò)剩那也是階段性的產(chǎn)能過(guò)剩。無(wú)論是從太陽(yáng)能光伏行業(yè)幾十年的發(fā)展歷史來(lái)看，還是從每個(gè)行業(yè)的發(fā)展來(lái)看，在市場(chǎng)化的條件下，都會(huì)出現(xiàn)階段性的產(chǎn)能過(guò)剩。

　　中電投在“跑馬圈地”的同時(shí)，也認(rèn)為產(chǎn)能過(guò)剩和技術(shù)升級(jí)會(huì)帶來(lái)未來(lái)光伏產(chǎn)品成本下降。這是中電投敢于低價(jià)投標(biāo)的重要原因。

　　能否再次因“禍”得福

　　據(jù)多家媒體爆料：在去年第一輪光伏特許權(quán)敦煌招標(biāo)項(xiàng)目中最終廢標(biāo)0.69元，定標(biāo)1.09元之后，獲得了位于甘肅敦煌的已遭廢標(biāo)的國(guó)投電力集團(tuán)和英利控股公司組成的聯(lián)合體的項(xiàng)目，相當(dāng)于10兆瓦的光伏電站項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價(jià)也是1.09元。

　　國(guó)投電力和英利聯(lián)合體投出的0.69元超低價(jià)最終“因禍得�！�，無(wú)疑給央企在本輪特許招標(biāo)前赴后繼的開(kāi)出超低價(jià)解決了后顧之憂，這次國(guó)企能否因禍得福值得期待。

　　李建民認(rèn)為，去年有公司因“禍”得福，今年有這么多大企業(yè)沒(méi)有拿到一個(gè)光伏項(xiàng)目，今年“塞翁失馬”的情況依然有可能出現(xiàn)。

　　從2003年，我國(guó)第一期陸上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)開(kāi)始，到2008年總共進(jìn)行了5期。通過(guò)5期風(fēng)電招標(biāo)，大大降低了陸上風(fēng)電的發(fā)電成本，并且有效促進(jìn)了國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)制造企業(yè)的發(fā)展。而國(guó)家通過(guò)光伏電站特許權(quán)招標(biāo)現(xiàn)在只有兩次，發(fā)改委摸底光伏發(fā)電成本的目的還沒(méi)有完全達(dá)到。所以這種光伏特許權(quán)招標(biāo)的形式目前還會(huì)繼續(xù)進(jìn)行下去。

　　現(xiàn)在我國(guó)的光伏發(fā)電市場(chǎng)才剛剛開(kāi)啟，發(fā)展?jié)摿�很大，為了培育光伏�?yīng)用市場(chǎng)，國(guó)家也可能像去年一樣拿出一些項(xiàng)目給空手而歸的大企業(yè)。

　　民企盼分一杯羹

　　今年，中央對(duì)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基調(diào)大體是：科學(xué)規(guī)劃、適度發(fā)展、啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。9月8日,國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，確定把新能源作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，為開(kāi)啟國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，推動(dòng)民企參與光伏產(chǎn)業(yè)提供了更多機(jī)遇。

　　國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦表示：“政府推出的‘金太陽(yáng)工程’和建筑屋頂光伏項(xiàng)目，正式開(kāi)啟了國(guó)內(nèi)光伏內(nèi)需市場(chǎng)，市場(chǎng)總規(guī)模將達(dá)到一年50萬(wàn)千瓦（500MW）左右�！�

　　目前國(guó)家能源局最新確定的光伏發(fā)展目標(biāo)是到2015年達(dá)到500萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量，到2020年則達(dá)到2000萬(wàn)千瓦，而今年的這一數(shù)字僅為50萬(wàn)千瓦。這意味著5年后國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)容量要達(dá)到今年的10倍。民企將有很大的發(fā)展空間。

　　自今年5月13日國(guó)家頒布“新36條”（即“國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)”），鼓勵(lì)民意資本進(jìn)入一些壟斷行業(yè)，但民營(yíng)資本卻頻頻遭遇“玻璃門”。

　　根據(jù)國(guó)家第二批光伏特許權(quán)光伏招標(biāo)的規(guī)則：競(jìng)標(biāo)公司需為每個(gè)標(biāo)的繳納500萬(wàn)元保證金，抵押時(shí)長(zhǎng)為14個(gè)月，而且公司必須具備10%的項(xiàng)目資本金，并在公司融資方案中保證30%的自有資金。這一條被很多人士認(rèn)為是限制民企進(jìn)入的重要一環(huán)。

　　去年第一輪光伏招標(biāo)項(xiàng)目是以無(wú)錫尚德、英利、天和等民企占主角，而在今年的競(jìng)標(biāo)名單中卻看不到英利、天和的影子，而是以供應(yīng)商的身份參與。

　　保利協(xié)鑫能源控股有限公司執(zhí)行總裁舒樺在一次論壇上接受《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》采訪時(shí)就表示出，對(duì)這輪光伏招標(biāo)充滿期待，并希望有所收獲的期望。

　　在今年“投標(biāo)價(jià)低者得”的原則指導(dǎo)下，保利協(xié)鑫、浙江正泰、無(wú)錫尚德、江西塞維、新奧太陽(yáng)能等大型光伏民企無(wú)一中標(biāo)。而英利集團(tuán)以設(shè)備供應(yīng)商的身份綁定國(guó)企才間接實(shí)現(xiàn)了中標(biāo)，參與了其中四分之一的項(xiàng)目。

　　一位業(yè)內(nèi)專家對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》表示：“中國(guó)國(guó)有企業(yè)擅長(zhǎng)窩里橫，雖然有國(guó)家政策支持和財(cái)政支援，卻嚴(yán)重缺乏經(jīng)營(yíng)能力和管理能力，依靠市場(chǎng)壟斷和資金優(yōu)先等條件生存，缺乏戰(zhàn)略眼光，更沒(méi)有在海外開(kāi)拓市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。而民營(yíng)企業(yè)在本國(guó)“二等公民”的惡劣環(huán)境下艱苦拼搏，贏得了一小片藍(lán)天，更亟需國(guó)家的政策引導(dǎo)和資金扶持。“

　　為了幫助國(guó)家盡快得到真實(shí)的光伏發(fā)電成本，李建民提議：從280兆瓦的光伏項(xiàng)目中拿出10兆瓦全部由民企參與競(jìng)標(biāo)，通過(guò)市場(chǎng)化手段摸底光伏發(fā)電成本，再結(jié)合民企與國(guó)企各自優(yōu)勢(shì)來(lái)推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，為了維護(hù)自身在新能源產(chǎn)業(yè)的行業(yè)地位，不排除有些財(cái)大氣粗的央企非理性競(jìng)爭(zhēng)，壓低投標(biāo)價(jià)。畢竟中標(biāo)的上網(wǎng)電價(jià)比較低，電站項(xiàng)目的成本回收期較長(zhǎng)，資金困局是民企難以解決的，現(xiàn)在13個(gè)項(xiàng)目的最低價(jià)，全都由國(guó)企報(bào)出，凸顯民企在競(jìng)標(biāo)中的弱勢(shì)地位。

　　李建民表示，國(guó)企可以獲得國(guó)家的低息銀行貸款，還有財(cái)政撥款的追加資本金支持，可以承受前期大筆資金投入，以及微利甚至虧本的局面長(zhǎng)期存在，民企以盈利為導(dǎo)向，不會(huì)輕易鋌而走險(xiǎn)投出超低價(jià)。消除政策壁壘，實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平等，這是推動(dòng)民企發(fā)展的第一步。

　　現(xiàn)在，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)一直面臨著“上游靠進(jìn)口,下游靠出口”的窘境。下游民企在光伏產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中消耗的能源沒(méi)有在國(guó)內(nèi)得到補(bǔ)償和再生，沒(méi)有讓我國(guó)人民享受到光伏發(fā)電產(chǎn)品的環(huán)保收益。發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也離不開(kāi)民企的努力。

　　雖然民企處于不利地位，但國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山表示，本次特許招標(biāo)是國(guó)家嘗試性的招標(biāo)探底，當(dāng)前的招標(biāo)項(xiàng)目最終還是會(huì)向市場(chǎng)放開(kāi)。

　　沈一揚(yáng)表示，民企本身目前發(fā)展不夠充分，需要不斷發(fā)展壯大，難免在競(jìng)標(biāo)中處于弱勢(shì)。在節(jié)能減排的大趨勢(shì)下，更多光伏項(xiàng)目會(huì)推出來(lái)，實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)企建設(shè)光伏電站，也需要依靠民企提供光伏產(chǎn)品和設(shè)備，這是當(dāng)前民企和國(guó)企合作開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要選擇。

　　啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

　　“培育市場(chǎng)是現(xiàn)在國(guó)家推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先必須做的�！滨U云樵研究員對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》表示：“現(xiàn)在中國(guó)的光伏市場(chǎng)大多在國(guó)外，光伏產(chǎn)品和設(shè)備主要出口歐美，如果國(guó)內(nèi)市場(chǎng)培育不起來(lái)，還談什么發(fā)展國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)！”

　　為了培育國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，鮑云樵建議，國(guó)家在大中城市的別墅區(qū)或高檔住宅區(qū)里首先大面積推廣使用光伏發(fā)電設(shè)備，這樣誕生的“零能源消耗綠色別墅”產(chǎn)生的規(guī)模效益，對(duì)降低光伏發(fā)電成本作用也是比較大的，示范作用明顯。

　　據(jù)悉，競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)是基于光伏發(fā)電成本來(lái)定的。目前光伏發(fā)電站的成本主要包括組件價(jià)格、逆變器、系統(tǒng)集成、工程安裝、蓄電池、土地價(jià)格等幾個(gè)主要部分，還有電網(wǎng)接入費(fèi)、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等。此外后期更換設(shè)備維護(hù)以及不斷上漲的土地成本都在推高光伏發(fā)電的成本。

　　一位參與光伏競(jìng)標(biāo)的業(yè)內(nèi)人士接受《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》采訪時(shí)表示：“國(guó)家需要加大啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的力度，德國(guó)居民每年所用的電30%來(lái)自于光伏發(fā)電，所以德國(guó)現(xiàn)在是世界第一大光伏市場(chǎng)，在德國(guó)等國(guó)光伏補(bǔ)貼開(kāi)始下降之時(shí)，我國(guó)光伏發(fā)電補(bǔ)貼因?yàn)橘Y金不足遲遲沒(méi)有出臺(tái)�？梢詮膬蓚�(gè)方面解決這個(gè)問(wèn)題�！�

　　這位業(yè)內(nèi)人士表示，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)需要國(guó)家補(bǔ)貼，主要是補(bǔ)貼的來(lái)源和補(bǔ)貼的持續(xù)性。解決補(bǔ)貼來(lái)源的問(wèn)題除了國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，還可以通過(guò)節(jié)電或者節(jié)能的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)補(bǔ)充，目前以現(xiàn)有的技術(shù)水平節(jié)電一千瓦需要2000元，建火力發(fā)電一千瓦的成本是4000元、建風(fēng)電成本的成本是6000~8000元、建核電的成本是10000元、建太陽(yáng)能發(fā)電的成本是20000元、節(jié)電的經(jīng)濟(jì)效益很明顯，節(jié)能潛力巨大，以每度電一元來(lái)計(jì)算，國(guó)家8億千瓦的總裝機(jī)容量，節(jié)約10%的能源就是8000萬(wàn)千瓦就是800億元，以20元/W的光伏建設(shè)成本計(jì)算，可以建4GW的光伏電站，相當(dāng)于去年國(guó)內(nèi)全年的光伏產(chǎn)量。

　　第二是利用光伏發(fā)電的優(yōu)勢(shì)，這位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)在能源結(jié)構(gòu)是以化石能源為主，國(guó)家利用沿海陽(yáng)光充足的優(yōu)勢(shì)在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)推廣普及商業(yè)模式的光伏發(fā)電屋頂，成本大概也是1元/度，以五千瓦的裝機(jī)容量來(lái)計(jì)算，光伏屋頂?shù)目偨ㄔO(shè)成本是10萬(wàn)元，這樣就不用擔(dān)心高峰時(shí)期用電緊張的狀況。這樣大規(guī)模的光伏發(fā)電的成本會(huì)有大幅度降低，國(guó)內(nèi)就可以形成一個(gè)很大的光伏發(fā)電市場(chǎng)。

來(lái)源：中國(guó)聯(lián)合商報(bào)