并網(wǎng)難題 分布式能源困局待解

在有“亞洲第一火車站”之稱的北京南站開通運(yùn)營兩年后，中國證券報(bào)記者在北京南站西側(cè)的分布式能源站探訪發(fā)現(xiàn)，這個(gè)被納入了國家863計(jì)劃，總投資7371萬元的大型節(jié)能項(xiàng)目，仍只是作為中央空調(diào)孤網(wǎng)運(yùn)行，北京南站所需的電力供應(yīng)仍然需要外部電網(wǎng)提供。

在2008年北京南站開通運(yùn)營時(shí)，當(dāng)時(shí)鐵道部主管火車站規(guī)劃建設(shè)的副總工程師鄭健在回應(yīng)外界“偽節(jié)能”的批評時(shí)強(qiáng)調(diào)，北京南站采用的熱電冷三聯(lián)供和污水源熱泵技術(shù)，利用天然氣發(fā)電后產(chǎn)生的余熱進(jìn)行制冷或制熱，可以將天然氣一次能源利用率從35%提高到85%以上，解決北京南站自身用電的48.7%。該三聯(lián)供系統(tǒng)每年可節(jié)省運(yùn)營成本600萬元。

但兩年來無法并網(wǎng)使得“偽節(jié)能”的質(zhì)疑變成了現(xiàn)實(shí)。實(shí)際上，為解決并網(wǎng)問題，相關(guān)方面曾先后多次與負(fù)責(zé)并網(wǎng)事宜的北京市電力公司協(xié)調(diào)。

2009年3月3日，北京市發(fā)展改革委下發(fā)“關(guān)于北京南站冷熱電三聯(lián)供和太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)有關(guān)問題的函”，希望北京市電力公司會同北京市鐵路局，抓緊解決相關(guān)并網(wǎng)事宜。此后，國家能源局相關(guān)部門也多次出面協(xié)調(diào)，希望盡快解決并網(wǎng)問題。

負(fù)責(zé)此事的北京鐵路局工程師徐崗在國家電網(wǎng)與北京市電力公司之間奔波了兩年。兩年以來，電網(wǎng)方面始終是笑臉相迎，說問題正在研究當(dāng)中，會妥善解決，但截至中國證券報(bào)記者發(fā)稿時(shí)，北京南站分布式能源站仍處于離網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)。

業(yè)內(nèi)人士介紹，我國分布式能源起步較晚，主要集中在北京、上海、廣州等大城市，安裝地點(diǎn)為醫(yī)院、賓館、寫字樓和大學(xué)城等，主要采用“不并網(wǎng)”或“并網(wǎng)不上網(wǎng)”的方式運(yùn)行。不少項(xiàng)目都存在著與北京南站一樣的并網(wǎng)難題。

中國電機(jī)工程學(xué)會熱電專業(yè)委員會高級顧問王振銘統(tǒng)計(jì)，我國已建成分布式能源達(dá)500萬千瓦，其中絕大部分孤網(wǎng)運(yùn)行。

廣州大學(xué)城項(xiàng)目開發(fā)方華電新能源技術(shù)開發(fā)公司副總經(jīng)理劉顯明介紹，項(xiàng)目目前仍需通過當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)向大學(xué)城供電，所謂的直供電尚未實(shí)現(xiàn)。

“北京南站期望并不高，只是希望‘并網(wǎng)’，而非‘余電上網(wǎng)’�！笔煜ぴ擁�(xiàng)目的業(yè)內(nèi)人士說。并網(wǎng)指分布式能源站僅與電網(wǎng)單向連接，可從電網(wǎng)買電；余電上網(wǎng)則是指雙向連接，不但可從電網(wǎng)買電，而且可將富余的電量賣給電網(wǎng)。

多方博弈 利益協(xié)調(diào)成最大障礙

那么，無法并網(wǎng)的癥結(jié)何在？

技術(shù)是第一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。中國電力科學(xué)研究院副總工程師胡學(xué)浩說，即便是并網(wǎng)不上網(wǎng)，分布式發(fā)電的頻繁啟動(dòng)會造成電網(wǎng)瞬間負(fù)荷增大，電力公司為此需要進(jìn)行線路改造。而從電力調(diào)度角度來講，電源點(diǎn)越多越不利于調(diào)配。而并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏使得我國分布式電源并網(wǎng)只能按照常規(guī)電源處理。風(fēng)電提供了前車之鑒：在沒有并網(wǎng)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，風(fēng)電就開始大規(guī)模上馬，從而造成了后來的棄風(fēng)問題。

可喜的是，技術(shù)方面的難題有望早日得到解決。根據(jù)國家電網(wǎng)“堅(jiān)強(qiáng)的智能電網(wǎng)”規(guī)劃，國網(wǎng)將開展包括居民、其他用戶側(cè)分布式電源和儲能設(shè)備并網(wǎng)、監(jiān)控等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)，并制訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)分布式能源的“即接即用”。國家電網(wǎng)制定的《分布式電源接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》已在國網(wǎng)內(nèi)部下發(fā)執(zhí)行。這意味著在國網(wǎng)范圍內(nèi)，分布式能源并網(wǎng)已經(jīng)在技術(shù)上得到了統(tǒng)一。該規(guī)定明確了分布式電源接入35kV及以下電壓等級電網(wǎng)應(yīng)滿足的技術(shù)要求，具有較強(qiáng)的可操作性。

第二個(gè)問題與技術(shù)問題相伴，即費(fèi)用問題。因分布式電源接入進(jìn)行線路改造而收取的費(fèi)用叫接入費(fèi)；為了系統(tǒng)運(yùn)行的安全穩(wěn)定，分布式電源還需要電網(wǎng)作為后備電源，為此需向電網(wǎng)繳納一定數(shù)額的備用容量費(fèi)。接入費(fèi)是一次性收取，備用費(fèi)則是按月收取。

分布式電源的接入與備用都需要電網(wǎng)方面的投入，并且占用電網(wǎng)資源。因此，業(yè)內(nèi)人士對這兩項(xiàng)收費(fèi)并無異議，關(guān)鍵是收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)如何確定。

目前，發(fā)達(dá)國家普遍制定了分布式電源并網(wǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但中國只有上海市制定了分布式電源點(diǎn)接入費(fèi)與備用費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)則由當(dāng)?shù)仉娏�公司自行決定。上海接入費(fèi)依據(jù)項(xiàng)目容量而定，最低為40萬元。

目前分布式電源發(fā)電成本在0.7元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出一般的火電標(biāo)桿電價(jià)。再加上不菲的接入費(fèi)與備用費(fèi)，大多數(shù)分布式能源站只能選擇離網(wǎng)運(yùn)行。

與并網(wǎng)相比，余電上網(wǎng)更成為不可能完成的任務(wù)。以上海為例，該市是分布式能源發(fā)展最好的城市。即便這樣，根據(jù)上海市電力公司規(guī)定，只有I類電源電網(wǎng)才與其簽訂買賣合同，II類電源只能自發(fā)自用。不幸的是，在該規(guī)定中，分布式能源被歸為II類電源。

即便電網(wǎng)未作上述規(guī)定，但由于余電上網(wǎng)需要服從電網(wǎng)調(diào)度，而分布式電源主要由天然氣發(fā)電，在天然氣價(jià)格一路看漲的情況下，電網(wǎng)收電成本較高。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，在缺少政策支持、財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，電網(wǎng)必然缺少從分布式電源點(diǎn)調(diào)電的動(dòng)力。

中國電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國雄強(qiáng)調(diào)，分布式電源賣電給電網(wǎng)，技術(shù)不是問題，核心問題是利益。

實(shí)際上，收費(fèi)問題的背后是更深層次的利益問題。

熟悉北京南站項(xiàng)目的人士直言：“電網(wǎng)是賣電的，分布式電源是發(fā)電的，二者怎么可能沒有沖突呢？作為央企，在做大做強(qiáng)的壓力下，電網(wǎng)需要考慮自身的市場份額。”

就北京南站分布式能源并網(wǎng)一事，北京電力公司副總經(jīng)理劉潤生在接受中國證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，接納清潔電力入網(wǎng)是國家電網(wǎng)的大政方針，但同時(shí)也要考慮到電網(wǎng)的利益。“余電上網(wǎng)的關(guān)鍵問題是理順電價(jià)機(jī)制，由于分布式能源電價(jià)較高，在沒有電價(jià)補(bǔ)貼的前提下，很難讓電網(wǎng)高價(jià)收購這部分電力。”

北京市電力公司一位不愿透露姓名的人士表示，要換位看待分布式電源的并網(wǎng)問題，電網(wǎng)一方也有自己的苦衷。比如，按照所發(fā)電力的不同用途與不同時(shí)段，北京市電價(jià)分為多檔。電力公司主要利潤點(diǎn)不是居民用電，而是商業(yè)用電，特別是峰電時(shí)段的商業(yè)用電。而分布式能源系統(tǒng)的設(shè)計(jì)初衷是在電價(jià)最高的時(shí)候自己發(fā)電，電價(jià)最低的時(shí)候上網(wǎng)買電。

以上海浦東機(jī)場分布式能源站為例，該項(xiàng)目利用電價(jià)差，白天0.7元電價(jià)時(shí)自己發(fā)電，夜里0.2元電價(jià)時(shí)停機(jī)買電，基本上可以實(shí)現(xiàn)平均每度電0.6元外加制冷制熱的預(yù)想。

然而問題是當(dāng)大多數(shù)用于商場、醫(yī)院、火車站、機(jī)場等商業(yè)用戶的分布式能源系統(tǒng)，都照著這個(gè)“最佳經(jīng)濟(jì)方案”運(yùn)行的話，電網(wǎng)就成了“最不經(jīng)濟(jì)的人”。

路徑不一 智能電網(wǎng)輕視配電側(cè)

但在目前智能電網(wǎng)建設(shè)由電網(wǎng)公司主導(dǎo)的現(xiàn)行體制下，電網(wǎng)公司的選擇在一些業(yè)內(nèi)專家看來是“最經(jīng)濟(jì)的”。在國外被視為智能電網(wǎng)核心的分布式能源在中國的待遇可謂是天壤之別。

“國外目前發(fā)展智能電網(wǎng)的重點(diǎn)并沒有放在不斷提高電壓等級上，而是優(yōu)先發(fā)展更為高效、節(jié)能的分布式能源系統(tǒng)。中國的智能電網(wǎng)則將更多精力放在了輸電側(cè)，強(qiáng)調(diào)特高壓架構(gòu)下堅(jiān)強(qiáng)的智能電網(wǎng)�！敝袊�能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說。

韓曉平介紹，在美國、歐洲和日本，發(fā)展智能電網(wǎng)有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和實(shí)實(shí)在在的市場，即從上世紀(jì)七十年代“石油危機(jī)”以來逐步發(fā)展起來的分布式能源系統(tǒng)。國外發(fā)展智能電網(wǎng)就是為了給各種分布式能源提供自由接入的動(dòng)態(tài)平臺、為節(jié)能和需求側(cè)管理提供智能化控制管理平臺、為蓄電汽車和各種新型電器提供創(chuàng)新的應(yīng)用平臺，從而解決供電安全和可持續(xù)發(fā)展等問題。就像眾多PC機(jī)形成了局域網(wǎng)一樣，眾多分布式能源形成了微電網(wǎng)，這些微電網(wǎng)需要與主網(wǎng)相連，由此就需要一個(gè)智能的管理系統(tǒng)，智能電網(wǎng)由此而來。

但在中國，國家電網(wǎng)公司對智能電網(wǎng)的定義是：以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)為基礎(chǔ)，以信息化、數(shù)字化、自動(dòng)化、互動(dòng)化為特征的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。

國網(wǎng)能源研究院副院長胡兆光對此解釋，到2020年，國家電網(wǎng)將面臨1億5千萬千瓦風(fēng)電的輸送問題，將眼光更多集中在輸電側(cè)，是由中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、能源集中分布特點(diǎn)所決定的�！爸袊鴩�情畢竟與西方不同，分布式能源不可能成為智能電網(wǎng)的基礎(chǔ)與主流�！�

但一些專家認(rèn)為，在現(xiàn)行體制下，電網(wǎng)企業(yè)是電量的唯一買家，配電側(cè)的放開會侵蝕電網(wǎng)公司的利益，而強(qiáng)調(diào)能源大容量、長距離的輸送能進(jìn)一步增強(qiáng)電網(wǎng)公司的控制力。還有專家質(zhì)疑，自2004年廠網(wǎng)分離后，我國電網(wǎng)投資就落后于電源投資，而配電側(cè)的電網(wǎng)建設(shè)更是電網(wǎng)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，未來以特高壓為骨架強(qiáng)調(diào)輸電側(cè)的智能電網(wǎng)建設(shè)將進(jìn)一步加大這種差距。這些可能使得智能電網(wǎng)建設(shè)忽視分布式能源等配電側(cè)的智能化，不能讓廣大電力終端消費(fèi)者更多地受益。

全國人大代表、澳門發(fā)展策略研究中心會長梁維特就建議，國家電網(wǎng)應(yīng)借鑒歐盟的“超級智能電網(wǎng)”，在建設(shè)特高壓遠(yuǎn)距離輸電的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展適合分布式能源發(fā)展的著重于配電側(cè)的智能電網(wǎng)。

國網(wǎng)能源研究院副總工程師周原冰則強(qiáng)調(diào)，國家電網(wǎng)發(fā)展分布式能源始終是輸電側(cè)與配電側(cè)兼顧的，但兼顧在不同階段也要有所側(cè)重。目前發(fā)展智能電網(wǎng)的首要任務(wù)是解決可再生能源大規(guī)模送出的問題。中國由于缺少分布式能源的基礎(chǔ)，智能電網(wǎng)是先發(fā)展輸電側(cè)，隨著分布式能源的發(fā)展，未來智能電網(wǎng)肯定會向配電側(cè)普及。

體制改革 輸配分離亟須破僵局

但配電側(cè)的智能化不可能一蹴而就，分布式能源的并網(wǎng)面臨一系列電力體制改革的深層次問題。

華南理工大學(xué)天然氣利用研究中心主任華賁認(rèn)為，可以采取過網(wǎng)費(fèi)的方式解決并網(wǎng)難題�！半娋W(wǎng)好比高速公路，過網(wǎng)費(fèi)好比過路費(fèi)，收費(fèi)站只收取過路費(fèi)，車內(nèi)的貨物還屬于貨主。如果用電方與電廠可以根據(jù)市場互相議價(jià)，只付過路費(fèi)給電網(wǎng)，那么一切問題都將迎刃而解。”

這可參照丹麥國家電網(wǎng)的做法。丹麥國家電網(wǎng)企業(yè)傳播部副總裁漢斯介紹，在北歐的電力交易體制中，發(fā)電、輸電、配電是拆開的。發(fā)電與配電分別由民營公司運(yùn)營，這保證了消費(fèi)者的選擇權(quán)；輸電由隸屬于丹麥能源局的國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)，該公司處于壟斷地位，但屬于非盈利機(jī)構(gòu)。在整個(gè)交易鏈條中，國家電網(wǎng)公司是一個(gè)公共事業(yè)單位，不以盈利為目的，其職責(zé)是保證消費(fèi)者用上最便宜的電。在這個(gè)交易體制中，消費(fèi)者付錢給地方電力公司，地方電力公司和電廠付錢給電網(wǎng)，電力公司也可以繞過電網(wǎng)，直接通過電廠買電。

這些交易主要通過位于挪威奧斯陸的北歐電力實(shí)時(shí)交易中心完成。交易中心由兩部分組成：實(shí)時(shí)交易市場和平衡調(diào)節(jié)交易市場。實(shí)時(shí)交易市場主要以競價(jià)為原則進(jìn)行交易，有4個(gè)交易主體：電廠(發(fā)電)、國家電網(wǎng)(輸電)、地方電力公司(配電)與消費(fèi)者(用電)。電力公司預(yù)測第二天各個(gè)時(shí)段用電量，無論實(shí)際交易電量多于或少于預(yù)測電量，電力公司都要向電廠付費(fèi)，因?yàn)椋�電廠要么需要額外發(fā)電，要么需要關(guān)停機(jī)組。而作為電廠來講，如果無法在第二天特定時(shí)段提供電力公司預(yù)測的電量，則需賠償給電力公司，后者拿著這些錢，再去找其他電廠發(fā)電。這些費(fèi)用都由丹麥國家電網(wǎng)公司代收后再轉(zhuǎn)交給各方。如果出現(xiàn)電力過剩，交易系統(tǒng)可以通過價(jià)格信號，鼓勵(lì)大電力用戶將用電提前或者推后，用以消耗掉這部分過剩電力。這些大用戶大多是工廠，他們選擇在電力過剩時(shí)段生產(chǎn)，電價(jià)較平常將低出許多。

而中國的實(shí)際情況是電廠必須將全部電力賣給電網(wǎng)，再由電網(wǎng)批發(fā)給用電方。這好比是車主必須將貨物全部賣給高速公路，再由高速公路賣給消費(fèi)者。華賁認(rèn)為，如果允許電網(wǎng)收取過網(wǎng)費(fèi)，那么無論分布式電源電價(jià)如何，只要有人愿意買，電網(wǎng)就有利可圖。

“以廣東大學(xué)城分布式能源項(xiàng)目為例，上網(wǎng)電價(jià)為0.78元，這個(gè)價(jià)格企業(yè)有盈利，用戶可以接受，自由買賣有什么不可以呢？電網(wǎng)和我們建設(shè)方有不同利益的訴求，只是沒有人為我們搭建利益交換平臺�！眲�顯明所謂的利益交換平臺也就是過網(wǎng)費(fèi)的結(jié)算平臺。

然而，這種操作手法無疑會遭到電網(wǎng)方面的強(qiáng)烈反對。過網(wǎng)費(fèi)的實(shí)行相當(dāng)于輸配分開，這等于剝奪了電網(wǎng)企業(yè)躉電的巨大壟斷權(quán)力。

2002年，國務(wù)院以國發(fā)[2002]5號文件下發(fā)《電力體制改革方案》，堅(jiān)持政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開、輸配分開的電力工業(yè)改革方向，要求打破壟斷，引入競爭，建立社會主義電力市場經(jīng)濟(jì)體制。然而，時(shí)隔8年，除了政企分開、廠網(wǎng)分開基本實(shí)現(xiàn)外，主輔分開與輸配分開的目標(biāo)仍遙遙無期。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國家電網(wǎng)依靠自身壟斷地位，做大做強(qiáng)唯恐不及，又怎么會因?yàn)樾⌒〉姆植际侥茉炊�允許在輸配分開上撕開一個(gè)口子？梁維特認(rèn)為，出于利益考慮，處于壟斷地位的電網(wǎng)公司可能并不熱衷于分布式能源的發(fā)展，甚至可能借用技術(shù)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等理由人為地拖延或者不作為，從而客觀上阻礙了分布式能源系統(tǒng)的發(fā)展。

過網(wǎng)費(fèi)在現(xiàn)行體制下無法實(shí)行的另一原因是違反了電力法。因?yàn)殡娏Ψㄒ?guī)定只有擁有電力管理部門頒發(fā)的《供電許可證》的企業(yè)才能成為合法的供電主體，除部分直供電試點(diǎn)外，電廠必須將電現(xiàn)行賣給電網(wǎng)，否則便屬非法行為。

從嚴(yán)格的法律意義上來講，分布式電源將多余電量供給其他用電主體有悖于電力法。梁維特認(rèn)為，政策法規(guī)的滯后是分布式能源難以獲得快速發(fā)展的最根本的原因。

除了電價(jià)的利益之爭，作為獨(dú)立發(fā)電側(cè)，如何繳納相關(guān)稅費(fèi)，是圍繞在分布式電源與電網(wǎng)之間的另一難題。

去年，發(fā)改委、電監(jiān)會、能源局聯(lián)合發(fā)出通知再次強(qiáng)調(diào)，擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)交納國家規(guī)定的政府性基金及附加，并由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)代征上繳。這些稅費(fèi)名目繁多大致有“三峽工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加費(fèi)、可再生能源電價(jià)附加、水庫移民后期扶持資金”等。

但通知并未界定自備電廠的準(zhǔn)確含義。分布式電源屬于自備電源，還是屬于自備電廠？電網(wǎng)方面認(rèn)為，既然分布式電源產(chǎn)生了電力供應(yīng)，本質(zhì)上就屬于自備電廠，繳納以上稅費(fèi)理所當(dāng)然。

而分布式能源從業(yè)者一方認(rèn)為，在國家節(jié)能減排，鼓勵(lì)使用天然氣的大政方針下，分布式電源的財(cái)政補(bǔ)貼尚嫌不夠，怎么能與火電廠一樣繳納如上稅費(fèi)呢？

梁維特建議，應(yīng)進(jìn)一步確立電網(wǎng)企業(yè)在分布式能源系統(tǒng)發(fā)展上的責(zé)任和義務(wù)，確立全額購電的基本原則和合理可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)桿電價(jià)；與此同時(shí)，亦應(yīng)該提供相應(yīng)的稅收減免等優(yōu)惠措施。

體制改革不可能朝夕及至。中國城市燃?xì)鈪f(xié)會秘書長遲國敬提出了一個(gè)折中的建議，即分布式能源建設(shè)方可以與電網(wǎng)組建合資公司，共享利潤。他舉例說，日本的東京電力與東京瓦斯就是通過合資，在分布式能源方面開展了緊密合作。但業(yè)內(nèi)人士對此卻持悲觀態(tài)度：在當(dāng)前電力總體供過于求的情況下，電網(wǎng)方面哪里來的合作動(dòng)力？

周原冰認(rèn)為，把矛盾焦點(diǎn)指向電網(wǎng)公司是不對的，問題的關(guān)鍵在地方政府。政府是政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定者，也是關(guān)鍵資源的調(diào)配者，企業(yè)只是執(zhí)行者，只要政府部門有目標(biāo)、有要求、有規(guī)則，企業(yè)不可能不落實(shí)。

周原冰透露，受國家能源局委托，國網(wǎng)能源研究院已經(jīng)開始了分布式能源政策法規(guī)方面的專項(xiàng)研究工作，目前已完成了報(bào)告初稿。初稿包括規(guī)劃與立項(xiàng)管理、并網(wǎng)管理、運(yùn)營模式、電價(jià)機(jī)制、優(yōu)惠政策等一攬子政策建議，目前已基本得到能源主管部門認(rèn)可。

盡管橫亙在分布式能源發(fā)展道路上的障礙重重，但值得高興的是，北京南站分布式能源并網(wǎng)一事已經(jīng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。中國證券報(bào)記者從知情人士處了解到，國家電網(wǎng)最近批復(fù)了北京電力公司就北京南站項(xiàng)目并網(wǎng)問題的相關(guān)材料，北京南站項(xiàng)目并網(wǎng)問題有望年內(nèi)得到解決。為此事奔波兩年的北京鐵路局工程師徐崗也終于可以長舒一口氣了。

來源：中證網(wǎng)