9月5日下午4點(diǎn)，包頭，繞城南段公路，一輛輛紅色的運(yùn)煤卡車排成長隊，開往京藏高速公路入口處等待放行。發(fā)動機(jī)的咆哮聲在草原上隆隆轟鳴。

    路邊的南海濕地公園里，一只只野鴨和湖鷗在蘆葦間被驚起飛翔，對這樣的打擾充滿不安。

    這里往東幾公里，就是京藏高速入口，因為擁堵嚴(yán)重，內(nèi)蒙古自7月15日起在京藏高速實(shí)施5軸以上大貨車單雙號限行。這些從鄂爾多斯來的運(yùn)煤車，要先在這里排隊等候，按照單雙號，會在下午5點(diǎn)放行。

    “限行使高速路上的車流減少，但因為要檢查號牌，又造成新的擁堵。”內(nèi)蒙古統(tǒng)計部門的一位人士介紹說，“京藏高速集寧以南的堵車源頭就在這里�！�

    這位人士說，京藏高速包頭到呼和浩特段從去年就開始堵車，這里的現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)對于煤炭運(yùn)輸?shù)目焖僭鲩L已經(jīng)無能為力。

    這個夏天，如果從飛機(jī)上俯瞰華北大地，會看到一條有時幾十公里，有時上百公里的汽車長龍，從內(nèi)蒙古草原向東一直排到河北和京津方向。京藏高速的大擁堵已經(jīng)演變成全國矚目的交通災(zāi)難。而這些擠成一團(tuán)的車輛，主要是內(nèi)蒙方向來的運(yùn)煤車。

    大擁堵的背后，是中國煤炭供應(yīng)格局的歷史性變化。乘山西煤業(yè)整合、煤炭產(chǎn)量大幅下降之機(jī)，內(nèi)蒙古迅速崛起成為中國煤炭供應(yīng)的主力軍。內(nèi)蒙古官方數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量達(dá)到3.37億噸，與傳統(tǒng)產(chǎn)煤第一大省山西的3.38億噸并駕齊驅(qū)。內(nèi)蒙外調(diào)煤炭2.18億噸，也與山西的2.2億噸接近。

    “現(xiàn)在內(nèi)蒙無論是儲量，還是開采條件，都在全國最好，”內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)信息中心產(chǎn)業(yè)處處長趙云平說，“但是京藏高速的大堵車表明，苦于煤炭外運(yùn)能力不足，內(nèi)蒙要代替資源日趨減少的山西，還需要時間。”

    京藏路堵車和便宜的內(nèi)蒙煤

    “堵在公路上的，幾乎都是運(yùn)煤車�！�9月5日，運(yùn)煤司機(jī)王峰在京藏公路上堵了一個來星期，無聊時就和前后的司機(jī)搭訕，發(fā)現(xiàn)前30輛和后30輛的貨車，清一色全是運(yùn)煤車�！安畈欢嗳�中國的運(yùn)煤車都跑內(nèi)蒙來了�！�

    內(nèi)蒙的煤炭幾乎100%是從錦州港和天津港走向全國市場，而要去這兩個港口，目前能走的只有京藏高速和110國道兩條線。而110國道在北京段8月23日又開始大修，運(yùn)煤車于是大部分?jǐn)D在了京藏高速上。

    這么多運(yùn)煤車涌向內(nèi)蒙，是因為內(nèi)蒙的煤便宜，同時京藏高速的收費(fèi)較低廉。

    在河北跑煤炭運(yùn)輸?shù)乃緳C(jī)陳群波對這本賬算得最清楚：從陜西神木拉煤，裝車的價格是每噸580－590元（6000大卡煤炭），往東經(jīng)過山西再到河北，盡管總共只有700公里，但是要花六七天的時間。路上收費(fèi)很貴，比如在山西要交納每噸300多元的煤炭過境費(fèi)，還有煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，“所以如果走山西拉煤要多花很多錢”。

根據(jù)山西的政策，2010年生產(chǎn)礦井生產(chǎn)原煤基金按照煤種煤質(zhì)的不同，征收標(biāo)準(zhǔn)為13元／噸～20元／噸不等。對于基建礦、“工程煤”、所有不合規(guī)礦井產(chǎn)煤，以及所有的非礦井產(chǎn)煤的基金征收標(biāo)準(zhǔn)，不區(qū)分煤種和產(chǎn)能調(diào)節(jié)系數(shù)，統(tǒng)一為噸煤40元。這使得走山西的煤車成本水漲船高。

    據(jù)山西媒體報道，今年1-6月，山西全省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金查驗補(bǔ)征數(shù)量累計6107萬噸，繳納率達(dá)98％。

    更重要的是，去年開始推行的備受爭議的煤業(yè)并購整合，使得山西煤的價格競爭力有所下降。

    “山西關(guān)閉小煤礦，實(shí)施大煤礦整合完成后，全省的煤炭基本通過一個集團(tuán)統(tǒng)一銷售，這使得山西的煤炭的價格統(tǒng)一性增強(qiáng)，價格競爭力不如內(nèi)蒙古�！敝袊�煤炭經(jīng)濟(jì)研究會秘書長趙家廉說，內(nèi)蒙煤礦的整合力度小一些，價格可以優(yōu)惠。

    北京長貿(mào)咨詢有限責(zé)任公司黃騰說，從內(nèi)蒙古調(diào)運(yùn)來的煤炭，即使走了高速，到了華東地區(qū)，比如像山東，居然價格比本地還低，所以從去年開始全國不少地方都喜歡到內(nèi)蒙古拉煤。

    據(jù)記者了解，目前，內(nèi)蒙古3000大卡的煤炭，價格只有200元/噸。鄂爾多斯東勝5200原煤坑口價為300元/噸；烏海5500煤車板價為410元/噸。

    而山西大同南郊地區(qū)6000大卡動力煤坑口不含稅價格465元/噸，5500大卡弱粘煤450元/噸，朔州4800大卡氣煤240元/噸。

    “當(dāng)然，因為煤炭的大卡，以及硫含量、內(nèi)水（濕度）等不一樣，內(nèi)蒙煤和山西煤有很多不可比�！眱�(nèi)蒙古一位煤炭礦井人士說。

    但這已經(jīng)足以讓一些下游行業(yè)改變選擇。

    “很多電廠喜歡用內(nèi)蒙的煤，因為價格低，今年國內(nèi)許多電廠效益不好，處于虧損狀態(tài)，因此每噸煤炭如果能便宜幾十塊，那是很有吸引力的�！睙o錫協(xié)聯(lián)熱電公司總經(jīng)理朱朝煌說。 

    煤改作用下的煤業(yè)興替

    原本已經(jīng)在傾斜的天平，最終在山西煤改的作用下，一頭倒向內(nèi)蒙。

    2009年夏天，山西煤礦并購整合進(jìn)入高潮，大批煤礦在產(chǎn)權(quán)變動中限產(chǎn)停產(chǎn)，只有1/4煤礦維持生產(chǎn)。這迫使周邊10余省市的運(yùn)煤車紛紛轉(zhuǎn)向內(nèi)蒙找煤。從2009年5月起，京藏高速內(nèi)蒙路段車流量開始猛增。

    “為了多拉煤，幾乎所有過境的煤車都超載，所以我們經(jīng)常會讓數(shù)百輛煤車排隊待檢�！必�(fù)責(zé)監(jiān)控過道煤車的一位內(nèi)蒙路政系統(tǒng)人士說，“我們不管他們超載多少，均以每車500元罰款通過。”超載和治理超載被認(rèn)為是造成擁堵的因素之一。

涌進(jìn)內(nèi)蒙古的煤車背后，是來自全國各地的煤幫。

    這些煤幫，有浙江系、山西系、河南系、本地系等等�！按髱团赡壳斑�是算浙江系了�！痹跒鹾Ｍ顿Y煤化工產(chǎn)業(yè)的溫州商人鄭文說，為他們企業(yè)供貨的30多名煤炭鏈上的老板中，幾乎有20多名是浙江人，他們中很多人是2009年8月在山西煤改風(fēng)波中“斷臂抽身”，轉(zhuǎn)到內(nèi)蒙的鄂爾多斯、錫林郭勒盟等地，成為一些中小型煤礦的股東。

    在鄭文看來，與山西相比，內(nèi)蒙古的開礦歷史比較短，煤炭的長期政策也穩(wěn)定。這種區(qū)別主要在于兩個區(qū)域地理環(huán)境的不同導(dǎo)致。山西的煤礦開采需要深入地下，為此飽受礦難困擾，而內(nèi)蒙大量的露天煤礦開采屬于明挖，不僅很少發(fā)生礦難，成本也低。

    在煤幫和運(yùn)煤車涌入的刺激下，2009年，內(nèi)蒙煤炭產(chǎn)量達(dá)到6.37億噸，比上年增產(chǎn)37%，首次超越山西（6.15億噸），成為全國第一產(chǎn)煤省區(qū)。2009年上半年內(nèi)蒙外運(yùn)煤炭1.6億噸，也躍居全國第一。

    進(jìn)入今年，從煤改中緩過勁來的山西，開始發(fā)力恢復(fù)生產(chǎn)。上半年，全省累計完成原煤產(chǎn)量3.38億噸，重奪全國第一。

    內(nèi)蒙也不甘撒手剛剛坐上的“王位”。上半年，全區(qū)原煤產(chǎn)量完成3.37億噸，只比山西少0.01億噸。

    兩地在煤炭外運(yùn)上也較上了勁。上半年山西完成煤炭出省銷量2.22億噸，增加10%。內(nèi)蒙完成了2.18億噸，增長40.6%。

    至此，兩大煤區(qū)并駕齊驅(qū)之勢已成。

    “中國的煤炭供應(yīng)，上世紀(jì)80年代以前是東北領(lǐng)先，現(xiàn)在那里的資源已經(jīng)枯竭，然后是山西唱主角，現(xiàn)在山西的資源也在減少，到了該內(nèi)蒙古后來居上的時候了，內(nèi)蒙古區(qū)域內(nèi)的煤礦儲量，國土部查明有6500億噸，全國第一，比山西的2000多億噸潛力更大。內(nèi)蒙古之后會是新疆接棒，這是一個很長的趨勢。”趙云平說。

     “煤堵路”的戰(zhàn)略難題

    但內(nèi)蒙的基礎(chǔ)設(shè)施顯然來不及跟上這種能源供應(yīng)格局的轉(zhuǎn)變。今年上半年，內(nèi)蒙經(jīng)由公路外運(yùn)煤炭2181萬噸，同比增長87.5%。幾乎增加了一倍的運(yùn)煤車讓公路招架不住。

    按國家規(guī)范設(shè)計當(dāng)量折算，京藏高速呼和浩特至集寧段原設(shè)計的最大交通日適應(yīng)量為40000輛/晝夜，而今年5月，這一路段的月平均流量達(dá)到67478輛/晝夜，最高一天超過75000輛/晝夜。

    這是內(nèi)蒙眼下無法望山西項背的地方――今年上半年，山西通過公路外調(diào)煤炭4400萬噸。而內(nèi)蒙剛達(dá)到它的一半，公路就成了“世界最大的停車場”。

    “近年來內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)一直以每年20％的速度在增長，煤炭產(chǎn)量和外調(diào)量在快速增加，但內(nèi)蒙的交通，特別是煤炭外運(yùn)通道的規(guī)劃比較滯后，運(yùn)輸成了大瓶頸�！眱�(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長姜月忠說。

      目前內(nèi)蒙古沒有單獨(dú)的煤炭通道。盡管內(nèi)蒙高速公路里程已達(dá)2170多公里，與山西的2000公里接近，但內(nèi)蒙幅員遠(yuǎn)比山西遼闊，這點(diǎn)公路遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

    內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局副局長王作儲說，下一步京藏高速內(nèi)蒙古段將擴(kuò)建成6車道，110國道也要擴(kuò)充車道，但“擴(kuò)建的作用仍是有限的，關(guān)鍵還是要開辟新的車道�！�

    鐵路方面，內(nèi)蒙從鐵路調(diào)出煤炭，可以走大秦線，但是這需要先把煤拉到山西去轉(zhuǎn)運(yùn)。內(nèi)蒙古已準(zhǔn)備啟用包頭到西安的鐵路運(yùn)煤，但那只是使用一條常規(guī)鐵路，運(yùn)煤時要和客運(yùn)混在一起。

    “沒有一條專用的外運(yùn)通道，全部將內(nèi)蒙的煤全壓在京藏高速上，這是不可持續(xù)的�！蓖踝鲀φf。

    中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭上市公司研究中心主任邢雷認(rèn)為，內(nèi)蒙古和陜西煤炭豐富，應(yīng)當(dāng)從能源戰(zhàn)略的高度修建“北煤南運(yùn)鐵路大能力通道”，把陜西北部和內(nèi)蒙古西部等地區(qū)的煤炭直接南運(yùn)華中地區(qū)，以解決當(dāng)?shù)氐碾娒憾倘眴栴}。

    在邢雷的設(shè)想中，這條煤炭運(yùn)輸專線可以從內(nèi)蒙古烏審旗開始，途經(jīng)準(zhǔn)格爾東勝煤田、伊金霍洛旗煤田、神木煤田、綏德煤田、黃龍煤田，然后經(jīng)黃龍到渭南，跨越渭河后經(jīng)商南至襄樊。輻射華中地區(qū)絕大部分煤炭消費(fèi)地。 

    “鐵路運(yùn)輸專線中途無需裝卸，污染少，損耗少，運(yùn)距短。初步測算，每年運(yùn)費(fèi)就可比現(xiàn)有方式節(jié)約500億元�！毙侠渍f。

    據(jù)了解，目前國務(wù)院促進(jìn)內(nèi)蒙古快速發(fā)展意見的起草小組，正在包頭、鄂爾多斯、呼和浩特等地調(diào)研，其中專項的交通組正在研究新的煤炭外運(yùn)通道建設(shè)方案。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道