為強(qiáng)化地下礦山企業(yè)現(xiàn)場安全管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，國家安監(jiān)總局于8月25日公布《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下井帶班暫行規(guī)定》（以下簡稱帶班暫行規(guī)定），并公開征求意見。該規(guī)定指出，礦山企業(yè)井下作業(yè)人員有權(quán)在無礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班時(shí)，逐級(jí)匯報(bào)后拒絕下井。圍繞著工人的拒絕下井權(quán)究竟是不是“畫餅”這一焦點(diǎn)，在有著樂平、萍鄉(xiāng)等煤業(yè)基地的江西，引起了坊間的廣泛關(guān)注與熱議。連日來，記者先后多次深入礦山，就此進(jìn)行了采訪。

　　焦點(diǎn)

　　工人拒絕下井權(quán)是塊不敢吃的“餅”？

　　張先生是江西煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司涌山煤礦的一名中年礦工。在礦山工作多年的張先生介紹，其實(shí)，國家相關(guān)部門早在多年前就已經(jīng)初步出臺(tái)了礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班的相關(guān)規(guī)定，但大部分礦工對(duì)此并未予以過多關(guān)注。以涌山煤礦為例，作為一座有著數(shù)十年歷史的國有控股礦井，井下面積有數(shù)平方公里并劃分為10多個(gè)工作面，每天有幾百礦工在井下工作。至于礦領(lǐng)導(dǎo)究竟有沒有下井，下井了又在哪個(gè)工作面，具體又何時(shí)升井？大部分礦工根本就無法得知。

　　對(duì)于礦工無領(lǐng)導(dǎo)下井帶班可拒絕下井的規(guī)定，張先生等多名礦工分析說，就算明明知道沒有礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，作為一名工作相對(duì)比較穩(wěn)定的國有礦山的職工，還沒有誰會(huì)傻到因此拒絕下井而開罪礦山的主要領(lǐng)導(dǎo)。真要因拒絕下井開罪了領(lǐng)導(dǎo)而被穿“小鞋”，那可就自找麻煩了。

　　對(duì)于礦工無領(lǐng)導(dǎo)下井帶班可拒絕下井的規(guī)定，浮梁縣壽安地區(qū)的多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦工則告訴記者，現(xiàn)在許多小煤礦都是屬于私人的，老板隨時(shí)都可以“炒自己的魷魚”，拒絕下井就無異于卷鋪蓋走人。他們說，自己家里都還有老婆孩子要養(yǎng)，所謂的拒絕下井權(quán)，對(duì)他們這些打工一族而言，就好比是一塊看著好看，但卻不敢吃的“餅”。

　　現(xiàn)狀

　　相關(guān)規(guī)定在執(zhí)行層面遭遇狙擊

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，事實(shí)上，為了遏止礦山安全事故的發(fā)生，自2005年開始，從國家層面開始就已先后下發(fā)了多個(gè)關(guān)于礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班的規(guī)定和通知。然而，頻繁發(fā)生的礦難證明，相關(guān)規(guī)定在執(zhí)行層面似乎遭遇了狙擊。正是在這一大背景下，意在直戳礦難頻繁發(fā)生“軟肋”的帶班暫行規(guī)定呼之欲出。

　　記者了解到，該帶班暫行規(guī)定還進(jìn)一步明確了縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門為對(duì)礦山領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、處罰的主體。同時(shí)，還規(guī)定了礦山企業(yè)的礦長、黨委書記、總會(huì)計(jì)師、總經(jīng)濟(jì)師、副總經(jīng)濟(jì)師等正副職領(lǐng)導(dǎo)均為下井帶班的對(duì)象。

　　調(diào)查

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦:沒有股份的礦長成了“影子武士”

　　施鎮(zhèn)華是浮梁縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的局長。8月25日，施鎮(zhèn)華與壽安鎮(zhèn)黨委副書記李德福帶隊(duì)對(duì)浮梁縣壽安鎮(zhèn)的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)行了突擊檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，壽安鎮(zhèn)窯塢煤礦的帶班礦長竟然買菜去了。據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T介紹，在壽安地區(qū)，有著窯塢、仙林等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，其中，有三個(gè)完全為私人控股。而令安監(jiān)部門感到有些尷尬的是，有些小煤礦的礦長甚至法人代表都并非真正的實(shí)際控股人，以至于安監(jiān)部門在通知礦方開會(huì)時(shí)，通知書上在參加會(huì)議對(duì)象后面還要特別注明“實(shí)際控制人”。對(duì)此，坊間有分析認(rèn)為，投資者與經(jīng)營者的分離，最終造成的結(jié)果是，需要下井帶班而又沒有股份的礦長無形中就成了他人的“影子武士”，而真正能對(duì)礦山安全生產(chǎn)投入等諸多方面拍板決定的實(shí)際控制人，則完全可以有效規(guī)避下井帶班的安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　國有煤礦:不熟悉業(yè)務(wù)的礦領(lǐng)導(dǎo)下井但不帶班

　　與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦相比，規(guī)模大、歷史久的國有煤礦，則早已開始建立健全礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制。有著豐富礦山業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的江西煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司涌山煤礦黨委書記畢潤生，就經(jīng)常深入井下帶班。畢潤生介紹，該礦13個(gè)副總以上的干部，有9個(gè)每月都會(huì)定期下井帶班，另外四個(gè)主管財(cái)務(wù)、生活等工作的副礦級(jí)干部，因?yàn)椴皇煜さV山業(yè)務(wù)，所以一般是下井但不帶班。

　　畢潤生指出，該礦每天有數(shù)百名礦工下井，礦領(lǐng)導(dǎo)與數(shù)百名礦工完全一起同進(jìn)同出幾乎是不可能的事。他認(rèn)為，正在征求意見的帶班暫行規(guī)定，更多的應(yīng)該是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦。

　　基層安監(jiān)部門:人員少不可能派員24小時(shí)監(jiān)察

　　記者了解到，根據(jù)現(xiàn)行的管理體制，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站受縣級(jí)安監(jiān)部門委托對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)行日常的監(jiān)督執(zhí)法。對(duì)于礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制及相關(guān)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，在接受記者采訪時(shí)，浮梁縣壽安鎮(zhèn)主管安全生產(chǎn)工作的黨委副書記李德福表示，該鎮(zhèn)安監(jiān)站人員少、經(jīng)費(fèi)緊張，每天向各個(gè)煤礦派駐安監(jiān)員24小時(shí)監(jiān)察幾乎是不可能的事。李德福告訴記者，該鎮(zhèn)負(fù)責(zé)安全工作的專職人員包括他在內(nèi)也就6個(gè)人，其中有4個(gè)工作人員都是由鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)的，工資都要由安監(jiān)站自籌解決。李德福介紹，該鎮(zhèn)農(nóng)林、水土等相關(guān)部門都可以向財(cái)政要到經(jīng)費(fèi)，但安監(jiān)站就要不到，車輛、旅差等費(fèi)用緊缺。他還表示，安監(jiān)工作責(zé)任大、權(quán)力小，現(xiàn)在是搞安全的人不安全。

　　觀點(diǎn)

　　沒有真正的監(jiān)督和嚴(yán)厲的處罰是根源

　　對(duì)于帶班暫行規(guī)定和工人的拒絕下井權(quán)，記者在采訪期間還發(fā)現(xiàn)，其已引起眾多網(wǎng)友的關(guān)注與熱議。有網(wǎng)友認(rèn)為，把本屬于政府相關(guān)職能部門的監(jiān)督責(zé)任,通過礦工權(quán)利的轉(zhuǎn)化，其實(shí)是一種矛盾和責(zé)任的轉(zhuǎn)嫁，很容易導(dǎo)致帶班暫行規(guī)定在實(shí)際操作過程中被虛置。有網(wǎng)友發(fā)帖稱，如果因?yàn)榘踩�隱患導(dǎo)致安全事故發(fā)生，硬性規(guī)定死亡一個(gè)礦工賠償家屬100萬甚至500萬，這樣別說是國有大礦的領(lǐng)導(dǎo)，甚至就是礦主們也恨不得每天下去檢查。網(wǎng)友們認(rèn)為，礦山事故發(fā)生的關(guān)鍵原因其實(shí)在于沒有人真正的監(jiān)督和沒有進(jìn)行真正嚴(yán)厲的處罰，其實(shí)，這才是很多問題的根源。

　　建議

　　建立礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班舉報(bào)保密制度

　　而記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，記者接觸過的大部分礦工，對(duì)于政府安全監(jiān)督部門的投訴、舉報(bào)電話幾乎一無所知。此外，不少礦工對(duì)于相關(guān)規(guī)定還存在一種事不關(guān)己，高高掛起的心態(tài)。一直關(guān)注礦山安全工作的業(yè)內(nèi)人士張文正等人認(rèn)為，基層的實(shí)際情況表明，帶班暫行規(guī)定的制定和實(shí)施首先必須明確縣、鄉(xiāng)等安監(jiān)部門的責(zé)、權(quán)、利，要真正落實(shí)相關(guān)規(guī)定，首先就要以明確的制度保障來充分發(fā)揮基層安監(jiān)部門的積極性和主導(dǎo)性。張文正等人建議，與此同時(shí)，還應(yīng)該建立相應(yīng)的礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班舉報(bào)重獎(jiǎng)及保密制度，多渠道公布安監(jiān)部門與新聞媒體等相關(guān)單位的舉報(bào)電話，充分調(diào)動(dòng)廣大礦工的權(quán)利意識(shí)與參與意識(shí)。

　　他們認(rèn)為，只要在制度設(shè)計(jì)上真正解決了安全監(jiān)督部門與廣大礦工權(quán)利和意識(shí)真正融為了一體的問題，那么，帶班暫行規(guī)定和工人的拒絕下井權(quán)，都將絕不會(huì)只是令人望而生嘆的紙上“畫餅”。而對(duì)于相關(guān)政策頗有研究的理論界人士彭先生則一針見血地指出，事實(shí)上，礦領(lǐng)導(dǎo)是不是下井帶班，歸根到底是企業(yè)內(nèi)部的事情，礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班并非一定能完全解決安全生產(chǎn)當(dāng)中存在的問題。彭先生認(rèn)為，其實(shí)，只有嚴(yán)刑峻法，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，這才是遏止礦難的真正法寶。

　　進(jìn)展

　　修改后的帶班暫行規(guī)定最遲兩個(gè)月內(nèi)公布

　　帶班暫行規(guī)定的制定與實(shí)施，是事關(guān)千萬礦工生命人身安全的大事，近日，記者就調(diào)查了解到的情況致電國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司。監(jiān)管一司相關(guān)工作人員郭巖介紹，該司目前已接到了不少反饋意見，正著手對(duì)帶班暫行規(guī)定進(jìn)行分析、修改。郭巖表示，希望記者能夠?qū)⒘私獾降木唧w情況以文字的形式詳細(xì)的發(fā)送過去，該司會(huì)對(duì)此予以分析、考慮。郭巖透露，預(yù)計(jì)修改后的帶班暫行規(guī)定最遲在兩個(gè)月內(nèi)將正式公布。

來源：信息日?qǐng)?bào)