山西省朔州市在去年煤礦兼并重組整合基本完成后，大力推進礦井安全質量標準化建設，對煤礦企業(yè)從地下到地上、工藝到管理、生產(chǎn)到安全、人員到設備、硬件到軟件，按照現(xiàn)代化的標準，實施全過程、全方位的改造與提高，徹底告別了過去粗放、簡單、落后的生產(chǎn)方式和“多、小、散、亂”的格局，煤炭行業(yè)進入了一個全新的發(fā)展階段，實現(xiàn)了轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展。

　　做強的主要抓手

　　在煤礦兼并重組整合以前，朔州市在安全生產(chǎn)標準化建設方面進行了有益的嘗試。雖然取得了一定成績，但是也暴露出一些問題。這也為朔州市下一步發(fā)展提供了經(jīng)驗。

　　朔州市經(jīng)過煤礦兼并重組整合后，過去“多、小、散、亂”的格局發(fā)生了根本性的轉變，煤礦企業(yè)步入了規(guī)模化、集約化、機械化、標準化和現(xiàn)代化發(fā)展的軌道�！叭�提升”、“兩提高”、“一優(yōu)化”成為朔州煤炭工業(yè)升級優(yōu)化的主要目標。

　　“三提升”：一是產(chǎn)業(yè)水平提升。兼并重組后，保留礦井取消炮采，全部實行綜合機械化。二是產(chǎn)業(yè)集中度提升。全市形成了300萬噸/年—500萬噸/年的特大型礦井5座、120萬噸/年—210萬噸/年的大型礦井29座、90萬噸/年的中型礦井33座，淘汰了90萬噸/年以下的礦井。平均單井生產(chǎn)規(guī)模由45萬噸/年提高到131萬噸/年�？偖a(chǎn)能8780萬噸/年，比原來增長43%。三是資源回收率和循環(huán)利用率提升。機械化綜采礦井資源回收率達75%以上，煤炭洗選率達90%以上，就地加工轉化利用率達60%左右。

　　“兩提高”：提高了安全保障能力和市場競爭力。兼并重組整合后，全市辦礦主體由100多家縮減到28家，81%的礦井和79%的產(chǎn)能集中在15家煤炭集團。

　　“一優(yōu)化”：辦礦機制進一步優(yōu)化。全市形成國有、民營及股份制并存的辦礦格局。

　　要實現(xiàn)上述目標，推進礦井安全質量標準化建設成為主要抓手。煤礦兼并重組整合后，雖然規(guī)模和產(chǎn)能擴大了，但要實現(xiàn)煤礦的安全高效，還要從各項基礎工作抓起�！凹訌姷V井安全質量標準化建設，是兼并重組煤礦做大后做強的抉擇，不僅有利于鞏固整合成果，實現(xiàn)整合效應，而且有利于從根本上夯實煤礦安全基礎，建設本質安全型礦井。安全事故頻發(fā)，一個重要的原因是沒有從煤礦的基礎抓起�！彼分菔忻禾抗�業(yè)局局長左中偉說。

　　其實，在煤礦兼并重組整合以前，朔州市在安全生產(chǎn)標準化建設方面進行了有益的嘗試。

　　這期間，朔州市主要從井下和井下兩方面入手，一方面改革采煤工藝，以采煤工藝改革為主，全面開展了井下采掘、提升運輸、通風、排水、供電五大系統(tǒng)標準化建設活動；另一方面，改善企業(yè)形象，60%的煤礦新修了礦區(qū)道路，80%的煤礦實現(xiàn)了“三化六有”，進行了綠化，新建或改建了辦公樓、職工食堂、澡堂、公寓等。

　　雖然朔州市在礦井安全質量標準化建設中取得了階段性成果，但是也存在不足。具體表現(xiàn)為“五個不同步”。

　　一是生產(chǎn)性設施建設與安全性設施建設不同步。有的礦單純地從提高產(chǎn)量的角度出發(fā)，上設備，但安全設施建設標準不高、部分工程未按設計要求施工，特別是一些礦的防滅火系統(tǒng)、通風、排水等重要安全設施仍不健全。

　　二是硬件與軟件設施投入不同步。有的礦只抓硬件建設，忽視了隊伍建設和管理水平的提高。有的礦雖然購進和安裝了先進的采煤設備，采用了新型的采煤工藝，但不注意提高從業(yè)人員的素質，導致新設備、新工藝和新技術不能完全發(fā)揮作用，工程技術人員短缺已成為制約礦井安全質量標準化建設的“瓶頸”。

　　三是建設進度與執(zhí)行法律法規(guī)要求不同步。有的礦在建設過程中未按國家法律法規(guī)和《規(guī)程》要求進行，審批程序未到位，“先上車”、“后買票”，手續(xù)不完善且未嚴格執(zhí)行標準。例如，2006年一座投資2億多元建設的120萬噸/年規(guī)模的礦井，建成后，主管部門初步驗收時，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)工程沒有按設計要求建設，需要修改設計或工程，浪費了大量資金，至今仍未驗收投產(chǎn)。

　　四是礦井建設與設計要求不同步。一些礦在追求經(jīng)濟效益思想指導下，在供電、通風、瓦斯、防治水等前期工程未建好的情況下，已進行了綜采工作面建設等后期工程，給煤礦的建設和生產(chǎn)埋下了安全隱患。

　　五是井上與井下建設也不同步。有的礦只顧井下系統(tǒng)建設，不重視地上設施的配套；有的礦則注重地面上的形象建設，井下系統(tǒng)建設投入不足。

　　“煤礦做大只是形式，而做強才是目的。加快推進礦井安全質量標準化建設是做強的必經(jīng)之路。礦井安全質量標準化建設是強化煤礦安全基礎管理的重要手段，是提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力的有效措施。我們必須增強搶抓機遇、率先發(fā)展的意識，加快推進煤礦安全生產(chǎn)標準化建設。”朔州市市長馮改朵說。

　　早做早強早受益

　　煤礦兼并重組整合后，煤礦業(yè)主對煤礦安全質量標準化建設的重要性有了進一步的認識。煤礦業(yè)主看到，一批初步建成的安全質量標準化礦井不僅在無重大事故，而且取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，開始積極響應。

　　今年，該市出臺了《朔州市煤礦安全質量標準化建設實施方案》，確立了工作目標，即2010年全市建成安全質量標準化礦井20座，到2011年底，全市59座礦井全部建成安全質量標準化礦井。提出了12項硬性建設要求，包括安全、采掘工藝、運輸、一通三防、排水、通訊、網(wǎng)絡監(jiān)測監(jiān)控等內容。

　　煤礦兼并重組整合后，隨著礦井規(guī)模擴大和優(yōu)進劣退戰(zhàn)略的實施及國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的穩(wěn)定，煤礦業(yè)主對煤礦安全質量標準化建設的重要性有了進一步的認識。煤礦業(yè)主看到，一批初步建成的安全質量標準化礦井不僅在無重大事故，而且取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，開始積極響應。

　　山西中煤東坡煤業(yè)有限公司原是一座生產(chǎn)能力僅為6萬噸/年的小煤窯，中煤公司對該礦進行了重新建設改造，規(guī)模由6萬噸/年提升到150萬噸/年。該礦采用了綜合機械化采煤方法，使用目前國內最大功率的采煤機、液壓支架、刮板輸送機和皮帶輸送機及先進的自動化電控設備，安裝了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，完善了各個系統(tǒng)和安全措施，安全生產(chǎn)裝備達到國內先進水平。礦井從改擴建開始就始終貫徹環(huán)保和節(jié)能的原則，做到了煤流全部封閉，并與洗煤廠、電廠形成了產(chǎn)業(yè)鏈條循環(huán)發(fā)展的格局，該礦因此成為當?shù)匕踩�質量標準化建設的樣板礦井。

　　后安煤礦原是一座鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦。該礦通過安全質量標準化建設，率先使用了綜合采煤工藝，不僅沒有在歷次的關閉和整合中被淘汰，而且在第一次資源整合中產(chǎn)能從60萬噸/年提高到120萬噸/年，在去年進行的第二次資源整合中，產(chǎn)能從120萬噸/年提升到180萬噸/年，由一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦實現(xiàn)了到現(xiàn)代化大型礦井的華麗轉身。

　　先行者先得益成為大家的共識。朔州市在總結過去安全生產(chǎn)標準化建設工作經(jīng)驗的基礎上，從實際出發(fā)，賦予了“安全生產(chǎn)標準化”新的內涵，提出了圍繞“兩型”目標、強化“六化”建設的要求，即，基礎管理精細化、技術裝備現(xiàn)代化、人員培訓制度化、監(jiān)測監(jiān)控信息化、生產(chǎn)基建規(guī)范化、地面建設園區(qū)化。通過“六化”建設，促進煤礦企業(yè)達到本質安全、高效。

　　基礎管理精細化。推進全員、全過程、全面系統(tǒng)基礎管理，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)由人治到法治、由被動防范向源頭管理、由集中專項整治向經(jīng)�；�規(guī)范化、由事后查處向強化基礎管理、由被動接受到主動預防、由控制傷亡事故為主向本質安全轉變。

　　技術裝備現(xiàn)代化。廣泛推廣使用新技術、新設備、新工藝、新材料。井下采、掘、機、運、通實現(xiàn)全面質量標準化，到2011年全市所有煤礦全部實現(xiàn)綜合機械化采煤。

　　人員培訓制度化。全員教育培訓率達100%，實現(xiàn)勞動用工 “五統(tǒng)一”（統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一勞動合同和保險、統(tǒng)一管理），做到變招工為招生。

　　監(jiān)測監(jiān)控信息化。所有的礦井全部安裝并使用煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控、產(chǎn)量監(jiān)控等安全監(jiān)控系統(tǒng)。在調度、生產(chǎn)、經(jīng)營管理等方面，實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡化、數(shù)字化管理。

　　生產(chǎn)基建規(guī)范化。建立煤礦生產(chǎn)、建設、安全、經(jīng)營的法治秩序。嚴格按照法定能力生產(chǎn)，不超能力生產(chǎn)；實行“五按”制度，即，按規(guī)范設計、按設計施工、按規(guī)定監(jiān)理、按要求質檢、按標準驗收。未達到安全質量標準化的礦井，不得通過竣工驗收，不得領取煤炭生產(chǎn)許可證。

　　地面建設園區(qū)化。全市所有的煤礦全部達到“三化六有”，礦區(qū)周邊200米范圍內必須進行綠化，礦區(qū)綠化覆蓋率平均達到50%以上。實現(xiàn)生產(chǎn)、洗選、加工、利用一條龍作業(yè)和一體化循環(huán)。

　　市長掛帥向強邁進

　　在推進煤礦安全質量標準化建設的過程中，朔州市認真總結前幾年的經(jīng)驗教訓，采取針對性措施，做到了“五改變”。

　　為切實抓好礦井安全質量標準化建設，朔州市政府成立由市長馮改朵任組長，分管副市長韓忠榮為副組長，市煤炭局、安監(jiān)局、發(fā)改委等單位為成員的領導小組，各縣（區(qū)）也成立由一把手任組長的領導機構，按照市政府的要求，在礦井建設期間對礦井安全生產(chǎn)條件、生產(chǎn)過程技術、安全生產(chǎn)責任制度等方面加強管理。

　　領導組定期召開會議，查找工作中存在的問題，分析原因，提出對策，確保工作有序開展。各級煤炭部門作為煤礦安全質量標準化建設的主管責任部門，重點加強安全質量標準化建設指導工作，積極幫助煤礦建立健全安全質量標準化工作的各項規(guī)章制度，提高現(xiàn)場管理水平；通過舉辦安全質量標準化培訓班，提高礦長和各級管理人員的素質。

　　市、縣（區(qū)）煤炭管理部門層層成立了標準化礦井建設工作的領導組，進行一年一次的總結評比、半年一次考核排隊、一季一次觀摩學習、一月一次檢查督促，將礦井安全質量標準化建設貫穿于生產(chǎn)和建設的全過程。早計劃、早安排，高質、高效地做好兼并重組礦井項目審批和建設監(jiān)管工作。嚴格設計管理，嚴把設計審查審批關，嚴禁超規(guī)模設計和超規(guī)模建設現(xiàn)象發(fā)生。嚴格履行建設安全監(jiān)管責任，堅決執(zhí)行“不安全不施工、不安全不建設”。

　　在推進煤礦安全質量標準化建設的過程中，朔州市認真總結前幾年的經(jīng)驗教訓，采取針對性措施，做到了“五改變”。

一是改變過去注重井下設施投入而忽視礦工生活、福利投入的現(xiàn)象，把礦工民生放首位。建立職工安全健康保障體系和安全健康管理檔案，定期開展職工健康檢查。在地面和井下分別建立了保健站、急救站，為每個生產(chǎn)班組配發(fā)了現(xiàn)場急救箱。為井下生產(chǎn)作業(yè)地點配備蒸箱、飲水機，對職工食堂、宿舍、更衣室實施人性化改造。

　　二是針對一些礦在改擴建過程中不依法依規(guī)、隨意性大的情況。朔州市提出礦井安全質量標準化建設一定要走依法依規(guī)辦礦之路，對建設過程中的違法違規(guī)行為予以嚴處。建立和完善煤礦安全質量標準化工作體系，明確分管責任人和分管業(yè)務部門，配備足夠的專業(yè)技術人員。凡兼并重組后的煤礦需要技術改造或重新建設的，把安全質量標準化建設作為主要內容之一，從設計、施工、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格把關。

　　三是針對過去缺乏科學統(tǒng)籌規(guī)劃而盲目投資建設造成不協(xié)調的情況，朔州市狠抓井下各系統(tǒng)協(xié)調，人、礦區(qū)與環(huán)境和諧統(tǒng)一協(xié)調和產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)調發(fā)展三個方面的工作。朔州市用于煤礦機械化改造的投資超過100多億元，已經(jīng)建成綜采工作面的礦井有28座。完成采煤方法改革的煤礦，采區(qū)回采率由過去的30%提高到75%以上，有安全保障的生產(chǎn)能力達到90%以上。豐富安全質量標準化的內涵，實現(xiàn)全礦井、全過程、各環(huán)節(jié)的全面達標，多數(shù)煤礦生活區(qū)、辦公區(qū)與工業(yè)廣場隔離。

　　興陶煤礦將所有生產(chǎn)、生活污水全部實現(xiàn)凈化處理、循環(huán)利用、達標排放，投資140多萬元建設了礦井水處理站，并已投入使用，目前日處理污水能力達1200立方米，處理后的水可直接用于生產(chǎn)用水及地面綠化，實現(xiàn)污水零排放。礦井做到了煤流全部封閉，并與洗煤廠、電廠形成了產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了循環(huán)發(fā)展的格局。東坡煤礦和后安煤礦與洗煤廠、電廠形成了煤電一體化循環(huán)發(fā)展的格局。金海洋集團建成全長15.5公里、發(fā)運能力1500萬噸/年的金龍輸煤專線，開創(chuàng)了煤炭實行封閉運輸?shù)南壤�，為緩解煤炭運輸與環(huán)境壓力闖出了一條新路。

　　四是針對軟硬件建設不同步的情況，朔州市加大了軟件建設。該市堅持軟件、硬件同步抓，按照標準化礦井的要求，加大培訓力度，努力提高員工的安全知識、安全技能，增強員工的安全意識，以適應新技術、新工藝和新設備的使用；為煤礦培養(yǎng)各類專業(yè)技術人員3000人，使煤礦安全技術人員由每礦原來平均不到2人增加到現(xiàn)在的30多人。該市煤炭局幫助煤礦引進、招聘和配備符合條件的總工程師；各礦分別配備采煤、通風、機電技術員近700，從煤炭大企業(yè)、大集團引進專業(yè)人員1100人；采取“送出去”的方式，選送200多人到中國礦業(yè)大學、太原理工大學、山西省煤炭職業(yè)技術學校等院校深造。朔州市要求每座煤礦都設立技術機構和專業(yè)技術隊伍。目前，該市16家大企業(yè)、大集團已具備科研自主開發(fā)能力。

　　同時，朔州市實施“科技興安”戰(zhàn)略，共投入2.15億元用于企業(yè)軟件建設，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，建成了煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控、產(chǎn)量監(jiān)控、井下人員考勤定位、煤礦遠程視頻監(jiān)控“四大系統(tǒng)”，廣泛推廣應用數(shù)字化、網(wǎng)絡化、自動化等新技術，大力提高煤炭工業(yè)的信息化水平。

　　五是針對過去建設標準不高、脫離實際千篇一律的情況，朔州市要求，通過此次質量標準化建設，一定要建成精品工程，不準吃“夾生飯”，實施全程精細化管理。該市從巷道維修、安全設施、材料碼放、圖牌板管理等基礎工作入手，建設標準化“精品峒室”、“精品巷道”、“精品工作面”、“精品礦井”、“精品調度樓”、“精品公寓”，建設“標準工程”、“放心工程”等。此外，每個縣（區(qū)）、每個礦都要創(chuàng)造出各自的特色，樹立和培養(yǎng)獨特的典型、樣板和亮點，如，懷仁縣煤礦要建成瓦斯管理達標的典型；山陰縣煤礦要建成防治火災的典型；平魯煤礦要建成防治水災的典型等。

　　今年6月19日，山西省朔州市召開煤礦安全生產(chǎn)標準化建設工作現(xiàn)場推進會。全體與會人員現(xiàn)場觀摩了楊澗煤礦、興陶煤礦和東洼北煤礦的安全質量標準化建設情況，平魯區(qū)政府、山陰縣政府和懷仁縣柴溝煤礦分別介紹了各自的經(jīng)驗和做法，并推廣了興陶煤礦、東洼北煤礦、楊澗煤礦、東坡煤礦、蘆家窯煤礦、芍藥花煤礦等在安全質量標準化建設中的特點和先進經(jīng)驗。目前，朔州市確定的今年建成20座安全質量標準化礦井，正在如火如荼建設之中，確保年內完成建設任務，其余39座礦井的安全質量標準化建設工作也正有序推進。

來源：中國煤炭報