本月開(kāi)始的280兆瓦光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)引起一場(chǎng)參與廣泛的“競(jìng)猜”，中電投集團(tuán)旗下的黃河上游水電開(kāi)發(fā)公司報(bào)出的每千瓦時(shí)0.7288元的最低價(jià)是否能最終勝出？還是復(fù)制2009年每千瓦時(shí)0.69元的最低報(bào)價(jià)在招標(biāo)中被淘汰的命運(yùn)？謎底即將揭曉�！罢袠�(biāo)結(jié)果將在最近公布�！眹�(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山8月24日接受本報(bào)記者采訪時(shí)提前給出了答案：本次招標(biāo)雖然也考慮其他因素，但價(jià)格是最重要的評(píng)比因素，最終將是最低價(jià)者得。

這次招標(biāo)包括陜西、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆6個(gè)省(區(qū))的13個(gè)項(xiàng)目，共收到多達(dá)130多份標(biāo)書(shū)。在所有的競(jìng)標(biāo)方案中，中電投集團(tuán)旗下的黃河上游水電開(kāi)發(fā)公司報(bào)出了每千瓦時(shí)0.7288元的最低價(jià)。針對(duì)外界每千瓦時(shí)0.7288元的報(bào)價(jià)，企業(yè)能否盈利的質(zhì)疑，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦8月25日在接受本報(bào)記者專訪時(shí)介紹，為了防止低于成本的惡意競(jìng)爭(zhēng)，此次的招標(biāo)書(shū)中規(guī)定參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)要公布自己的盈利模式,并保證能夠取得利潤(rùn)。

去年敦煌10兆瓦光伏項(xiàng)目招標(biāo)的中標(biāo)價(jià)格為每度1.09元,每千瓦時(shí)0.69元的最低競(jìng)標(biāo)價(jià)則被淘汰出局。孟憲淦認(rèn)為，今年每千瓦時(shí)0.7288元的報(bào)價(jià)顯然比去年的最低價(jià)更符合光伏市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)。通過(guò)生產(chǎn)工藝改進(jìn)，提高太陽(yáng)能電池轉(zhuǎn)化效率，技術(shù)進(jìn)步促使發(fā)電成本不斷下降，中標(biāo)企業(yè)有盈利的可能性�！皬奈伊私獾那闆r看,這次招標(biāo)企業(yè)對(duì)7毛多的上網(wǎng)電價(jià)都非常認(rèn)可。企業(yè)不會(huì)低于成本出售，盡管利潤(rùn)不會(huì)很高，企業(yè)對(duì)上網(wǎng)電價(jià)這么低應(yīng)有心理準(zhǔn)備�！泵蠎椾普f(shuō)。

光伏發(fā)電的暴利時(shí)代已經(jīng)結(jié)束,未來(lái)發(fā)展將基于合理利潤(rùn)

對(duì)于今年280兆瓦光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)“最低價(jià)者得”的選擇標(biāo)準(zhǔn)，孟憲淦認(rèn)為，政府是在摸企業(yè)的“底牌”。“從政府能源主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)講話看，每千瓦時(shí)1元以上的價(jià)格有點(diǎn)高，七八毛錢(qián)差不多�！�

2008年8月國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的上海崇明島和鄂爾多斯光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)為4元/千瓦時(shí)，約是火電價(jià)的近10倍�！�2008年的時(shí)候，政府不知道光伏發(fā)電的底價(jià)。”孟憲淦告訴記者，金融危機(jī)后，國(guó)內(nèi)的光伏企業(yè)希望開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。2009年4月，以無(wú)錫尚德、洛陽(yáng)中硅等為代表的十幾家國(guó)內(nèi)知名光伏企業(yè)共同簽署了《洛陽(yáng)宣言》，明確了產(chǎn)業(yè)在2012年實(shí)現(xiàn)1元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)�！皬钠髽I(yè)自己提出的承諾中，政府開(kāi)始摸清光伏發(fā)電上網(wǎng)的底價(jià)”。孟憲淦說(shuō)。

在2009年敦煌10兆瓦光伏發(fā)電第一次特許權(quán)招標(biāo)中產(chǎn)生了1.09元/千瓦時(shí)中標(biāo)電價(jià)。孟憲淦向記者透露，當(dāng)時(shí)0.69元/千瓦時(shí)的電價(jià)實(shí)行起來(lái)有些困難，“世界有哪個(gè)國(guó)家的上網(wǎng)電價(jià)在一年的時(shí)間里從4元錢(qián)降到0.69元，實(shí)在不好解釋。”去年在敦煌項(xiàng)目中報(bào)出0.69元/千瓦時(shí)最低價(jià)的英利集團(tuán)事后表示，到今年年底，英利才可以做到一塊錢(qián)。

最近3年光伏上網(wǎng)電價(jià)下降趨勢(shì)明顯。孟憲淦認(rèn)為，價(jià)格下降的關(guān)鍵在于技術(shù)的進(jìn)步和原料價(jià)格的降低。太陽(yáng)能電池的成本主要在多晶硅上，在兩年多前，由于國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)紛紛占硅為王，企業(yè)需求大增，多晶硅價(jià)格高企。2008年前，1公斤多晶硅價(jià)格是450美元，而今年上半年進(jìn)口多晶硅的價(jià)格為48美元/公斤，國(guó)產(chǎn)多晶硅的價(jià)格為50～60美元/公斤。據(jù)孟憲淦介紹，我國(guó)最大的多晶硅生產(chǎn)企業(yè)徐州中能通過(guò)技術(shù)的升級(jí)改造，多晶硅的生產(chǎn)成本已降至30美元/公斤，能耗也同時(shí)下降，達(dá)到了國(guó)際的先進(jìn)水準(zhǔn)。目前隨著多晶硅價(jià)格的大幅下跌，太陽(yáng)能電池成本也大幅下降，從而使得目前整個(gè)太陽(yáng)能電池發(fā)電行業(yè)的成本降至1～1.5元/度。

孟憲淦表示，“前幾年，光伏企業(yè)3年就可以收回投資，但光伏發(fā)電企業(yè)需要注意的是光伏產(chǎn)業(yè)的暴利時(shí)代已經(jīng)結(jié)束,未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將基于合理的利潤(rùn)�！北M管在他看來(lái)光伏發(fā)電成本下降的趨勢(shì)是正常的，但對(duì)此次的最低競(jìng)標(biāo)價(jià)，孟憲淦仍認(rèn)為，“下降幅度大了些，還是有些突然”。

史立山向記者透露：“此次競(jìng)標(biāo)民營(yíng)企業(yè)參加得不多，而且民營(yíng)企業(yè)報(bào)的價(jià)格普遍偏高，所以勝出的幾率小�！庇浾吡私獾剑�今年民營(yíng)企業(yè)多以設(shè)備供應(yīng)商的角色出現(xiàn)，隱身在投資商身后的民企同樣可以在市場(chǎng)中以另外的方式分一杯羹。

孟憲淦告訴記者：“上網(wǎng)電價(jià)是否合理，市場(chǎng)能否接受是關(guān)鍵，市場(chǎng)需要合理的成本和合理的利潤(rùn)。上網(wǎng)電價(jià)低，國(guó)企可以做，一次兩次可以，但國(guó)企不會(huì)永遠(yuǎn)賠錢(qián)，民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)也不會(huì)進(jìn)來(lái)。”

政府意在引導(dǎo)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還沒(méi)有對(duì)外公布，據(jù)史立山透露，光伏發(fā)電在規(guī)劃中將是重要內(nèi)容。孟憲淦預(yù)計(jì)，明年國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電裝機(jī)將有可能接近100萬(wàn)千瓦。光伏發(fā)電每年將增加50萬(wàn)～60萬(wàn)千瓦。到2015年，國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)將達(dá)500萬(wàn)千瓦；到2020年，光伏裝機(jī)達(dá)2000萬(wàn)千瓦。

正是基于太陽(yáng)能發(fā)電未來(lái)發(fā)展的預(yù)期，地方投資積極性很高。孟憲淦評(píng)價(jià)：“前一段,光伏產(chǎn)業(yè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的熱點(diǎn),全國(guó)都在做光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展過(guò)快、過(guò)熱�！�

孟憲淦認(rèn)為，政府以上網(wǎng)電價(jià)為主要的市場(chǎng)調(diào)控手段，避免國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)啟動(dòng)后,投資過(guò)熱。孟憲淦進(jìn)一步解釋說(shuō)：“通過(guò)降低上網(wǎng)電價(jià)，完成國(guó)家發(fā)展可再生能源的總量目標(biāo)。上網(wǎng)電價(jià)定得低,只有大型企業(yè)有技術(shù)有能力降低光伏組件的生產(chǎn)成本，從而進(jìn)一步提高光伏產(chǎn)業(yè)的集中度，有規(guī)模有效益有品牌的企業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。沒(méi)有核心技術(shù)、沒(méi)有品牌的企業(yè)將被淘汰出局。這有利于引導(dǎo)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”

孟憲淦也看到，光伏發(fā)電成本過(guò)高是制約市場(chǎng)發(fā)展的主要因素。“發(fā)電成本必須下降，必須降到國(guó)內(nèi)火力發(fā)電的水平，才能大規(guī)模發(fā)展�！泵蠎椾普f(shuō)。

從另一太陽(yáng)能利用大國(guó)――德國(guó)的情況看，德國(guó)最早從2000年開(kāi)展光伏發(fā)電，當(dāng)時(shí)的發(fā)電成本為4.5元/度，2008年降到3.3元到4.3元/度。德國(guó)的相關(guān)法律明確規(guī)定出每年光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)的下降幅度，從最初幾年的6%的降幅，降到了去年的16%。

按照國(guó)際市場(chǎng)的執(zhí)行情況估算，上網(wǎng)電價(jià)每年應(yīng)下降5%～10%。德國(guó)預(yù)測(cè)2016年，上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)于1元左右。歐洲預(yù)測(cè)計(jì)劃到2020年，達(dá)到1.5元左右。

在今年，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)剛剛啟動(dòng)。孟憲淦告訴記者：“市場(chǎng)啟動(dòng)的頭幾年應(yīng)是比較困難的，相關(guān)配套政策沒(méi)有落實(shí)。”他建議，基礎(chǔ)要打得扎實(shí)些，要解決好合理上網(wǎng)電價(jià)，與電網(wǎng)銜接的接入政策、相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題。

確定光伏發(fā)電的固定上網(wǎng)電價(jià)將經(jīng)過(guò)數(shù)次摸底

史立山十分明確地向記者表示，此次招標(biāo)電價(jià)將為今后出臺(tái)固定的上網(wǎng)電價(jià)提供參考。目前，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)固定的上網(wǎng)電價(jià)，而是采用一事一議的方式，每個(gè)光伏發(fā)電工程的上網(wǎng)電價(jià)均不同。“現(xiàn)在，政府通過(guò)摸底來(lái)了解合理的上網(wǎng)電價(jià)�！泵蠎椾蒲a(bǔ)充說(shuō)：“光伏發(fā)電的固定上網(wǎng)電價(jià)并不是一次招標(biāo)摸底就能夠確定下來(lái)的。

通過(guò)不同地區(qū)、不同項(xiàng)目特許招標(biāo)可以摸清光伏發(fā)電的基本成本,項(xiàng)目多了之后,可以探索出區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)。孟憲淦猜測(cè),與風(fēng)電的發(fā)展歷史類(lèi)似,政府會(huì)在舉行數(shù)次特許權(quán)招標(biāo)后,根據(jù)其結(jié)果來(lái)確定更為合理的價(jià)格水平。

2003年，風(fēng)力發(fā)電開(kāi)始特許權(quán)招標(biāo)，經(jīng)過(guò)6年6次特許權(quán)招標(biāo)，形成四類(lèi)資源地區(qū)從每度5.1角到6.1角的四個(gè)標(biāo)桿電價(jià),為大范圍推廣風(fēng)電鋪平了道路�！按_定光伏發(fā)電的固定上網(wǎng)電價(jià)，政府同樣需要進(jìn)行反復(fù)摸底�！泵蠎椾茝�(qiáng)調(diào)。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)