京藏高速公路北京至拉薩的是一條首都放射型高速公路，途經北京、河北、內蒙古、寧夏、甘肅、青海、西藏7個省區(qū)市，全長約3710公里。目前，北京至西寧段已全線通車，西寧至拉薩段因地質條件等原因尚處在規(guī)劃階段，是國家高速公路網的重要組成部分。

　　十日、百里、千輛

　　京藏高速公路北京至拉薩的是一條首都放射型高速公路，途經北京、河北、內蒙古、寧夏、甘肅、青海、西藏7個省區(qū)市，全長約3710公里。目前，北京至西寧段已全線通車，西寧至拉薩段因地質條件等原因尚處在規(guī)劃階段，是國家高速公路網的重要組成部分。

　　這次京藏高速堵車從8月14日開始在進京方向出現(xiàn)，之后延續(xù)了近10天，有數(shù)千輛大貨車堵在路上，擁堵車輛的“長龍”綿延上百公里，從北京、河北，一直延伸到內蒙古自治區(qū)境內。受此影響，北京京藏高速周邊地區(qū)的交通擁堵也大大增加，同時到八達嶺長城的旅游也受到很大影響，客流大為減少。

　　京藏高速北京段就是原來的八達嶺高速，一直是山西、河北、內蒙古等地大貨車進京的一條交通要道，也是北京交通擁堵一直比較嚴重的一條高速公路。

　　據《經濟參考報》記者了解，其實從今年5月以來，京藏高速出京方向擁堵已成常態(tài)，周末和高峰時段更為突出。據北京市昌平區(qū)交通部門介紹，目前京藏高速的交通流量在高峰日達到1.7萬輛左右，平均一分鐘過十幾輛車，而且大部分都是重型貨車。從居庸關到八達嶺景區(qū)這一常規(guī)暴堵路段，有幾個連續(xù)上坡，重載車行駛速度較慢，還會出現(xiàn)多車并行，影響后車行駛速度。再加之高溫炎熱，經常有故障車，更加劇了擁堵。

　　車多、修路、省錢

　　分析造成擁堵的原因，北京交管部門向《經濟參考報》記者介紹，車流量大幅增加是一個重要原因。今年以來，京藏高速等北京西北部進出主要道路的流量上升非常明顯。其中京藏高速、110國道等道路進出京交通流量增幅達48%。這一增幅同外埠進京貨車數(shù)量大幅上升密不可分。數(shù)據顯示，外埠進出京貨車以河北、天津、內蒙古等省區(qū)市車輛居多，日均達7.5萬輛，同比上升了33.9%。

　　其中，110國道設計之初的交通流量為每天2.5萬輛小汽車，而現(xiàn)在每天大貨車的流量是1 .2萬輛，相當于5萬輛小汽車的交通流量，每天最少超出60%的設計量。由于長期超負荷的交通壓力，通車2年多部分路段出現(xiàn)車轍、路面松散等病害，影響交通安全，不得不進行大修，而大修又加劇了擁堵。

　　走這條路的大部分是從內蒙古和山西來的拉煤的大貨車，而據記者了解這些車輛超載現(xiàn)象比較嚴重，司機反映貨運價格太低，再加上一路上的過路費，如果不超載就沒有利潤。而一路上每個地區(qū)都有治理超載的站點，每到一個站點都要進行稱重、卸載，面對如此大數(shù)量的大貨車，必然造成了擁堵。

　　另外，還是受利益驅使。雖然堵了很多天、雖然也有詳細的繞行方案，但如果繞行就要多交很多過路費、對于超載的罰款就會增加，因此司機們就是堵著也不愿意繞行，這也造成了堵車長龍綿延百里。

　　這些表面看來是經濟原因，但深層次則是各地方政府在管理上的缺位、運輸市場的不規(guī)范所造成。

　　聯(lián)治、分流、鐵路

　　通過各地方政府的通力協(xié)作，采取強化各種交通管理措施，京藏高速的這次大堵車最終被化解了。但這只是治標的措施，并不能解決根本問題，下一次堵車隨時可能發(fā)生。

專家表示，作為一條重要的貨運通道，要根本解決京藏高速的堵車問題，首先要各地方政府形成合力，統(tǒng)一行動，規(guī)范管理。除了在交通管理措施等方面的聯(lián)合行動外，在道路管理、執(zhí)法等方面要協(xié)同一致，才能提高道路的通行效率。

　　其次要加強其他貨運通道的建設。目前，連通北京和張家口地區(qū)的張石高速目前正在建設中，其走向基本與京港澳高速平行，除連通北京外，在保定市淶水縣境內還拐向西，再北轉后連通張家口。目前張石高速石家莊段已通車，全線通車預計在2012年，屆時就可以緩解目前道路的交通壓力。

　　同時應加強鐵路的建設。這些年，高速公路的建設大大高于鐵路建設的速度，鐵路建設相對滯后。鐵路交通在貨運方面，有著運量大、速度快、價格低的優(yōu)勢，作為連通我國重要的煤炭等能源基地有著重要意義。但現(xiàn)在由于建設滯后，鐵路的運力非常有限，不能滿足運輸?shù)男枰�，使交通壓力向公路運輸集聚。

　　此外，還有專家指出，大貨車超載問題由來已久，給道路和行車安全帶來了非常大的隱患。各省市在治理超載問題上都下了很大的力氣，其一個根本原因是運輸市場的無序競爭，致使運價太低造成。如果要徹底解決這個問題，就需要對運輸市場進行徹底整頓，使運價的形成處于一個合理的范圍。這樣既可以使各地方政府不用再投入這樣大的人力物力去治理，同時，由于超載和治理超載所帶來的問題也將得到解決。

　　連續(xù)堵車近1 0天，堵車車流綿延上百里，經北京、河北，直到內蒙古境內。這就是近來京藏高速堵車的真實寫照，其延續(xù)時間之長、堵車數(shù)量之大引起了社會甚至海外的廣泛關注。

　　雖然目前擁堵已經化解，但它是由什么原因引起的、為什么會發(fā)生這樣的情況、這樣的情況該怎么解決等這些“暴堵”背后的東西發(fā)人深思。

　　西北進京“行路難” 擁堵日益常態(tài)化

　　堵車、堵路、堵心———京藏高速連日來車輛擁堵讓百姓埋怨、管理者頭疼。而事實上，西北進京部分高速公路堵車近年來已經常態(tài)化，成為多年難以化解的痼疾。
　
　　車輛擁堵常態(tài)化

　　大貨車一輛接一輛，黑壓壓地滯留幾十公里。7月28日以來，由于110國道新線部分路面損壞，京藏高速進京方向河北和內蒙古段連日出現(xiàn)車輛擁堵，在堵車高峰期間，貨車長龍從河北懷安一直蜿蜒到內蒙古。
　　“已經堵了4天！”一名從呼和浩特至江蘇運送鮮奶的司機無奈地說，“鮮奶有保質期，如果不能在規(guī)定時間內交付，不知道該怎么向事主交差。”

　　《經濟參考報》記者了解到，張家口境內道路堵車已有七、八年的歷史。今年6月堵車高峰期間，張家口境內的高速公路堵車長龍接近100公里，8000多輛貨車停在路上。
　　被堵車輛中大部分來自內蒙古、山西方向，很多經常往返該路段的司機對堵車已經習以為常，大家或聚在一起聊天，或躺在車里睡覺，有的還在兩車之間搭起繩子晾曬衣物。

　　據河北省公安部門介紹，今年3月份以來，經張家口地區(qū)道路日均進京貨車為8000多輛。而目前張家口地區(qū)進京主要通道京新、京張高速和110國道，日均正常通行能力僅為7000多輛。如遇突發(fā)交通事故、惡劣天氣、交通管制，車輛滯留現(xiàn)象會更加嚴重，甚至整個張家口地區(qū)交通處于癱瘓狀態(tài)。

　　為優(yōu)先保證進京小轎車、客運車和鮮活農產品運輸車輛通行，河北省不得不在丹拉、宣大高速對進京貨車實行遠距離調控，將貨車滯留于京新、宣大、張石、丹拉高速公路。

　　進京通道成漏斗

　　張家口境內的高速公路是我國西北地區(qū)資源物流進京和過京的最主要通道。北京的蔬菜、煤炭運輸很多來自于張家口壩上地區(qū)和內蒙古、山西、寧夏等地�！拔鞅钡貐^(qū)大型貨車進京、過京只有一條準許通行的路，形成漏斗式的路網現(xiàn)狀�！焙颖笔「咚俳痪�總隊長薛秉義認為，路網建設與交通流量不匹配是長期嚴重堵車的根本原因。

　　據介紹，由于北京八達嶺高速公路進京方向限制4噸以上貨運車輛通行，丹拉、宣大、京張高速上的進京貨運車輛在河北張家口匯集到京新高速公路，在北京境內與110國道上的貨運車流匯集到一起通過110新線，形成我國西北地區(qū)各省市以及外蒙貨運車輛進京的唯一與北京六環(huán)路相連的通道。

　　加之目前作為貨車進京主要通道北京段有30多公里山嶺重丘路段，且為混行路段，遇有故障車或發(fā)生交通事故，清障施救難度大，車輛滯留時間更長。
　　而長期的嚴重道路交通擁堵，對北京及環(huán)京地區(qū)尤其是張家口市經濟發(fā)展造成了很大影響�！败囕v進不來、出不去，我市一些企業(yè)原料供不上、產品銷不出，生產經營面臨危機，嚴重影響了我市正常的生產生活秩序�！睆埣铱谑姓�府今年6月3日緊急致函北京市政府。

　　讓當?shù)仡^疼的還有可能引發(fā)的安全事故和群體性事件�！败嚵鞅欢铝钗覀兲嵝牡跄�，交通事故、治安刑事案件發(fā)生幾率大幅提高，在被擁堵的車輛中，很多拉有化學品和危爆物品，一旦發(fā)生微小的事故，都有可能引起連鎖反應，釀成無法挽回的損失�！币晃唤痪�說。

　　車輛大量積壓在路面上，對橋梁安全也是一個嚴峻考驗�！岸嘬囃瑫r起步或剎車強烈沖擊橋梁線性構造，發(fā) 生 橋 梁 坍 塌 事 故 只 是 瞬 間 的 事情！”河北省交通廳一名專業(yè)人員面對堵車長龍憂心忡忡。

　　化解堵車難題需標本兼治

　　堵車常態(tài)化，發(fā)生道路擁堵后24小時不間歇地疏導分流也成為該路段交警的常態(tài)工作。來回奔走喊話、不停揮舞手臂、嗓子啞了用喇叭，超負荷的工作讓這些交警們疲憊不堪，“發(fā)生擁堵后進行疏導只是治標，要從根本上緩解堵車難題，還須標本兼治。”

　　據了解，為了最大限度化解擁堵困境，近年來河北省先后7次組織京、冀、晉、蒙四省市區(qū)相關職能部門，就解決張家口地區(qū)進京車輛擁堵問題進行專題研究。為了盤活省內路網，河北出動全部高速交警聯(lián)合國省道執(zhí)勤交警、路政部門一同行動，全力以赴疏導滯留車輛。

　　“ 這些措施取得了較好的效果”薛秉義說，“但要從根本上緩解堵車難題，在進一步優(yōu)化路網結構方面，國家要統(tǒng)籌考慮河北省環(huán)繞北京的特殊地理位置，在道路規(guī)劃建設上應盡可能使過京貨車繞行北京市行政區(qū)，擴大北京周邊道路通行資源。同時，加快河北省張涿、張石高速公路的建設進程。”

　　在疏堵保暢方面，專家建議由公安部、交通運輸部等國家部委聯(lián)合調研，在更高層面建立京、冀、蒙、晉四省市區(qū)應對高速公路進京擁堵聯(lián)動機制，改變現(xiàn)在的由河北一家協(xié)調一次、緩解幾天的“短時效應”。

　　一些河北交警認為，在深挖現(xiàn)有道路通行潛力方面，建議北京深入調研常態(tài)交通管理狀態(tài)下在八達嶺高速公路限制4噸以上貨車通行的政策合理性，提高路道路資源利用率。同時加快110國道北京段進京方向放車速度，提高整體通行能力。他們還建議河北對超載貨車實行計重收費加價再加價的措施，基本保證進京貨車不超載，促使北京不在下營設站治超，避免車輛長時間、長距離滯留。

　　“能源動脈”梗阻 內蒙古不得不出“下策”

　　一輛掛著河北省牌照的拉煤車已在這里堵了超過30小時，司機趙師傅告訴記者，3月份以來，這條路一直就這么堵，現(xiàn)在運費比前幾個月漲了一些，否則難以維持。他說，更嚴重的堵車在過了烏蘭察布市集寧區(qū)以后，上個月，他曾經從集寧區(qū)繞道大同市走大同-宣化高速公路，但山西省境內收煤炭資源費，不能走。

　　今年以來，G 6、G 65高速公路內蒙古自治區(qū)路段持續(xù)發(fā)生嚴重堵車，盡管當?shù)亟痪�、路政、公路公司等部門千方百計疏導，堵車現(xiàn)象仍呈現(xiàn)出“淡季不淡”之勢。

　　內蒙古高等級公路建設開發(fā)公司副總經理高團山介紹，G 6和G 65高速公路內蒙古段堵車問題，主要體現(xiàn)在京藏高速包頭至蒙冀界、包茂高速包頭至東勝段。東勝-包頭-蒙冀界高速公路，一端連接著全國最大的煤炭生產與輸出基地，東勝周邊的煤炭年生產量達到3億噸以上，占全國總產量的十分之一，另一端是“蒙煤外運”的東大門，這條路堪稱內蒙古煤炭公路外運的“主動脈”。

　　高團山說，去冬今春以來，上述路段每天發(fā)生堵車4至5次，而這條路上80%以上的車輛為大型運煤車輛。內蒙古交警總隊提供的數(shù)據顯示，G 6高速公路呼和浩特至蒙冀界雙幅四車道最大通行能力為每天2.08萬輛，而目前實際流量雙幅已達到每天7.1萬輛，超出三倍多，已不堪重負。目前，每天有來自10多個省市區(qū)的大型運煤車輛在這條路上拉煤，公路運輸已占內蒙古煤炭運輸總量的60%左右。值得注意的是，大型運煤車輛中，有相當一部分來自山西、陜西、河南、寧夏等產煤大省區(qū)。

　　8月中旬，《經濟參考報》記者在京藏高速公路包頭至呼和浩特路段親歷堵車，一輛輛加掛拖斗的大型運輸車排起長龍。路面上盡管剛剛畫出了客貨車分道的虛實黃線，但也有不少貨車開入客車道，加上緊急停車道上的貨車，并排堵著三、四列，久久看不到挪動的跡象。一眼望去，高速公路好像巨大的停車場，難見盡頭。

　　據內蒙古自治區(qū)交警總隊分析，大型運煤車輛的增加是造成高速公路擁堵的主要原因，往年四、五月份是高速公路流量相對較少的季節(jié)，今年一反常態(tài)，車流量較去年同期增長了近30%。另外，隨著南方氣溫的快速升高，南方各地用電高峰也將隨之到來，電煤需求將進一步增大，G 6高速公路將再次迎來北煤南運高峰，經G 6高速公路開往京津魯方向的運煤貨運車輛將再次增加。在目前鐵路運煤達到滿負荷、公路運煤嚴重超負荷的情況下，今夏南方部分省區(qū)再現(xiàn)“煤荒”、“電荒”恐難避免。

　　為緩解堵車，從6月6日開始，內蒙古對G 6高速公路部分路段開展行車秩序集中整治，在沿線各收費站實施遠程、多點限流，根據配額漸次放行，對五軸以上大貨車進入高速公路進行總量控制。記者采訪了解到，此舉剛剛實施時，對沿線各地造成巨大影響，數(shù)以萬計的大型運煤車滯留在高速公路入口處，有的綿延數(shù)十公里，呼和浩特市、包頭市部分地區(qū)交通因此陷入癱瘓，一些電廠、鋁廠的企業(yè)物流中斷，燃料、原材料告急。隨后，內蒙古被迫調整措施，放行更多車輛駛入“高速路停車場”。同時不得不再出“下策”：加緊在蒙冀界設置卡口，限制前來拉煤的車輛入境。

　　目前，內蒙古交警、路政、公路公司等部門紛紛采取措施解決上述高速公路交通擁堵問題。交警部門采取的措施有加大巡邏檢查力度、加強對重點車輛的管控、“遠程分流、多點限流”等6大類11項；公路公司則采取了全程監(jiān)控建設、免費清障、治超站“一卡通”檢測等4大類、33項措施。盡管辦法想盡，可多半為治標、應急之措。內蒙古高等級公路建設開發(fā)有限責任公司分析認為，即使立即開建新路，上述高速公路堵車問題三五年之內也難得到根本緩解，另外，如果內蒙古向全國大量供煤的情形不變，即使多條高速路，也很快會被煤車占滿。

　　接受記者采訪時，高團山等業(yè)內人士認為，上述公路作為內蒙古煤炭外運的公路“主動脈”，根治其擁堵問題雖為亡羊補牢，也需綜合施策、盡快實施。

來源：經濟參考報