幾十年來，從山西到內(nèi)蒙古再到新疆，“黑金效應(yīng)”在中華大地上呈現(xiàn)出“你方唱罷我登場(chǎng)”的騰挪轉(zhuǎn)移之勢(shì)。

　　煤炭，被稱為黑金。作為不可再生的一次能源，我國的煤炭開采中心地帶正從山西逐步轉(zhuǎn)移到內(nèi)蒙古和新疆。隨著西部大開發(fā)新十年大幕的拉開，煤炭資源的開采也進(jìn)入到一個(gè)新的時(shí)代。

　　資源爭(zhēng)奪的前奏是資本拼殺，這一點(diǎn)從4月即進(jìn)入漲勢(shì)的“新疆煤炭概念股”上可以窺見。8月，隨著國家調(diào)研組一行169人奔赴內(nèi)蒙古，有關(guān)內(nèi)蒙古區(qū)域規(guī)劃的猜測(cè)與討論亦迅速升溫，本地煤炭股一度強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)漲。1—7月份內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)銷量雙雙突破四億噸。從地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)來看，不論醞釀中的內(nèi)蒙古新政力度是否堪比新疆，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都將在這個(gè)區(qū)域的未來規(guī)劃上繪出濃墨重彩的一筆。

　　8月中旬，內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局公布了今年1—7月份的原煤生產(chǎn)情況，全區(qū)原煤產(chǎn)銷量雙雙突破四億噸。其中，原煤總產(chǎn)量達(dá)4.09億噸，總銷量達(dá)4.07億噸。與去年同期相比，增長(zhǎng)幅度均超過20%，直逼全區(qū)煤炭年產(chǎn)量7億噸的控制目標(biāo)。

　　2009年內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量達(dá)6.37億噸，超過昔日“煤老大”山西(6.15億噸)，位居全國之首。2010年，內(nèi)蒙古和山西都計(jì)劃將全年的煤炭產(chǎn)量控制在7億噸以內(nèi)。截至目前，兩省的原煤總產(chǎn)量幾乎比翼齊飛，今年上半年都為3.38億噸。“但自治區(qū)對(duì)煤炭產(chǎn)量第一的位次并不看好”，內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)崔國文指出。

　　8月13日，國家能源局副局長(zhǎng)吳吟在“2010中國國際煤炭發(fā)展高層論壇暨產(chǎn)量會(huì)”組委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議上表示，煤炭生產(chǎn)從戰(zhàn)略上要有“天花板”，即從產(chǎn)量上要有所限制，而不是需要多少就產(chǎn)出多少。

　　有量無價(jià) 新“煤老大”遭遇尷尬

　　近年來，內(nèi)蒙古地區(qū)的煤炭產(chǎn)量雖增長(zhǎng)迅速，卻未給地方政府帶來足額的資源價(jià)值。由于本地煤炭資源多掌握在國有煤炭企業(yè)和外省煤炭集團(tuán)手中，煤炭產(chǎn)量越多，資源價(jià)值反而流失越大。

　　根據(jù)《2008內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究報(bào)告》，內(nèi)蒙古地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模較大、產(chǎn)量高的煤礦都屬于國有煤礦、中央直屬企業(yè)，這些企業(yè)生產(chǎn)的煤炭占內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量的67.8%（2008年上半年，下同），而地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)的煤炭?jī)H占32.2%。在企業(yè)稅收分割上，多數(shù)稅收上繳中央，留給地方政府的并不多。

　　從今年1-7月份的原煤生產(chǎn)數(shù)據(jù)來看，內(nèi)蒙古地區(qū)國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量為1.65億噸，占全區(qū)總產(chǎn)量的40%以上，僅神華集團(tuán)一家的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)量就高達(dá)1.04億噸。

　　“從資源份額上說，中央直屬煤炭企業(yè)和外省煤炭集團(tuán)所占比例高于地方煤炭企業(yè)�！敝袊�煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書長(zhǎng)趙家廉告訴《中國能源報(bào)》記者。內(nèi)蒙古目前最大的三家地方煤炭企業(yè)伊泰集團(tuán)、伊東集團(tuán)和匯能集團(tuán)合計(jì)的煤礦資源總儲(chǔ)量，都遠(yuǎn)不及神華集團(tuán)一家。僅在內(nèi)蒙古上海廟礦區(qū)，神華集團(tuán)就可與中國煙草共享140億噸的煤炭資源儲(chǔ)量。

　　“在這些進(jìn)駐內(nèi)蒙古的大型企業(yè)中，煤炭外運(yùn)占了很大比重。而煤炭外運(yùn)量越多，內(nèi)蒙古煤炭效益損失越大�！� 內(nèi)蒙古煤田地質(zhì)局總工程師張強(qiáng)說。

　　今年 1—7月份，內(nèi)蒙古出區(qū)煤炭2.54億噸，與去年同期相比增長(zhǎng)近1/4，超出總產(chǎn)量的62%。按照上半年全區(qū)主產(chǎn)地煤炭平均坑口結(jié)算價(jià)格260.4元/噸計(jì)算，外運(yùn)煤炭產(chǎn)值為661億元。如果煤炭到達(dá)外地后，可轉(zhuǎn)化發(fā)電約5362億千萬時(shí)，產(chǎn)值1984億元（按上網(wǎng)電價(jià)0.37元/kWh計(jì)算）；可轉(zhuǎn)化成油0.85億噸，產(chǎn)值2398億元（按國際油價(jià)70美元/桶計(jì)算），附加值提高3倍以上。

　　如果滿足于簡(jiǎn)單的賣資源或初級(jí)加工、跟資源富集地區(qū)比資源，“內(nèi)蒙古將難以分享煤炭工業(yè)快速發(fā)展帶來的收益，自治區(qū)地方煤炭企業(yè)目前的規(guī)模與實(shí)力與全國第一大產(chǎn)煤大省并不匹配�！壁w家廉稱。

　　不求第一  后起之秀著手轉(zhuǎn)型 

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2002年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)8年位居全國第一。在內(nèi)蒙古，能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)三大產(chǎn)業(yè)占到規(guī)模以上工業(yè)的78%，僅能源一個(gè)產(chǎn)業(yè)就占37%�！皷|林西鐵，南糧北牧，遍地是煤”，既真實(shí)地描繪了當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，也反映出內(nèi)蒙古近年來極力倚重煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的格局。

　　“為對(duì)抗‘一煤獨(dú)大’所帶來的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，自治區(qū)一方面須控制煤炭總產(chǎn)量，一方面須將地方煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)�！眱�(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事長(zhǎng)臧海民對(duì)記者說。

　　根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府近期新出臺(tái)的規(guī)定，內(nèi)蒙古將控制煤炭產(chǎn)量過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，并限制低水平、小規(guī)模的煤炭加工項(xiàng)目。

　　按照要求，新建井工煤礦規(guī)模不低于120萬噸、露天煤礦規(guī)模不低于300萬噸，且就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到50%以上，整合技改煤礦規(guī)模必須達(dá)到30萬噸以上；鼓勵(lì)大企業(yè)、大集團(tuán)兼并重組小煤礦，逐步形成集約型生產(chǎn)企業(yè)；鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與電力、冶金、化工、建材、交通運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)互相聯(lián)合聯(lián)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力，降低經(jīng)營成本。

　　到2015年前后，內(nèi)蒙古計(jì)劃使全區(qū)的煤炭企業(yè)數(shù)量由目前的350多家減少到180家左右，包括新建礦井在內(nèi)的礦井?dāng)?shù)量穩(wěn)定在500個(gè)左右。

　　“內(nèi)蒙古要努力避免走山西的老路，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫在眉睫�！标昂Ｃ裾f，打造煤炭大集團(tuán)戰(zhàn)略，形成大基地格局是“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要步驟。

　　“從2010年開始，內(nèi)蒙古不再追求經(jīng)濟(jì)增速的全國第一。” 今年兩會(huì)上，內(nèi)蒙古區(qū)委書記胡春華表示。內(nèi)蒙古主要依靠投資拉動(dòng)消費(fèi)，去年達(dá)7400多億，比8年前增長(zhǎng)十幾倍；而煤炭產(chǎn)量已達(dá)6億噸，“再增長(zhǎng)，全國都用內(nèi)蒙古的煤，其他地方都不用產(chǎn)了？”

　　山西是昔日“煤老大”，數(shù)次轉(zhuǎn)型都遭遇失敗。上世紀(jì)90年代末煤市低迷時(shí)，山西經(jīng)濟(jì)一度滑落到全國倒數(shù)第幾位。此后的數(shù)次調(diào)整結(jié)構(gòu)，總陷入“冷調(diào)整遇到熱市場(chǎng)”的尷尬境地——一旦煤炭?jī)r(jià)格上漲，調(diào)產(chǎn)努力就會(huì)化成泡影。去年山西艱難推進(jìn)礦權(quán)改革，經(jīng)濟(jì)增速列全國倒數(shù)第一。但山西省前任省委書記張寶順表明：“過度依賴資源的發(fā)展路子不能再走了，必須轉(zhuǎn)變，越早越主動(dòng)�！�

來源：中國能源報(bào)