從8月16日開始，0.7288這個數(shù)字成了光伏圈內最受關注的數(shù)字。

　　這一天是總規(guī)模280兆瓦的國內第二輪光伏電站特許權項目招標的價格標開標日。當13個競標項目中光照條件最好的“青海共和30兆瓦并網項目”的競標最低價：0.7288元被報出時，開標現(xiàn)場陷入了一種復雜的氣氛中。

　　“在驚訝的同時，似乎又覺得順理成章�！币晃辉诂F(xiàn)場參與競標的國內光伏設備制造商在向記者描述他的感受時，臉上還是帶著疑惑的表情。似曾相識的場景讓他想到了一年之前他所經歷的另一個開標現(xiàn)場。

　　那是2009年三月，國內第一輪光伏電站特許權招標項目的開標現(xiàn)場。當敦煌10兆瓦并網項目的最低競標價：國投電力聯(lián)合體的0.69元被公布出來的時候，現(xiàn)場一片嘩然。這個被認為是“超低，甚至帶有惡意競爭成分”的競標價格在光伏行業(yè)內掀起了108天的波瀾，最終遭遇廢標。敦煌項目以1.09元的標價定標。

　　時隔一年，再次開標，最低價格卻只相差3分錢。現(xiàn)場的競標者們卻比一年之前顯得平靜了許多�！爱吘乖诙鼗晚椖恐�后，光伏降價的趨勢已經非常明朗了。但是這么低的價格，怎么贏利？”前述制造商表示。

　　這是許多制造商共同的疑惑。在一遍又一遍的盤算過成本之后，他們把合理的解釋歸結為：因為開出最低價的，是國有大型電力集團。在13個項目報出的最低價中，僅中電投系子公司就獨占6個，而華能、國電等國有大型電力集團也各有斬獲。而光伏民營企業(yè)卻幾乎銷聲匿跡。

　　為什么“國家隊”能夠一再地開出超低上網電價？

　　1�！皣�家隊”華麗圍標

　　本輪招標于6月下旬正式啟動，據(jù)招標過程中公布的信息，項目包括陜西榆林靖邊縣，青海共和縣、河南縣，甘肅白銀市、金昌市、武威市，內蒙古阿拉善盟、包頭市、巴彥淖爾市，寧夏青銅峽市，新疆哈密市、吐魯番市、和田市6個省的13個項目。

　　項目特許經營期25年，單個項目不再拆分競標，但允許競標單位競標多個項目，競標單位要負責項目的設計、投資、建設、運營、維護和拆除。單個項目規(guī)模都在20-30兆瓦，總體規(guī)模和項目個體規(guī)模都比去年的敦煌項目有極大的增加。

　　“國家隊”在第二輪光伏電站特許權招標中勢在必得的姿態(tài)，在競標的最初就表露無余。

　　8月10日上午，第二輪光伏電站特許招標在北京國宏賓館開商業(yè)標。在兩個多小時的開標過程中，共有40余家企業(yè)遞交了135份標書，爭奪本輪競標的13個項目。

　　“國家隊”開始了華麗的亮相。中廣核、中節(jié)能、華能、華電、國電、中電投等電力國企不僅以母公司的名義參與投標，還發(fā)動旗下的上市公司，涉及新能源的地方分公司也參與角逐。從投標名單中可以看出，在競標企業(yè)中，八成以上為國有大型電力集團以及其下屬分公司。

　　其中，中廣核太陽能開發(fā)有限公司參與了所有的13個項目的競標。而僅國電集團，就有下屬的國電科技環(huán)保集團有限公司、國電電力發(fā)展有限公司、龍源電力、內蒙古國電能源投資有限公司、內蒙古北方龍源風力發(fā)電有限公司、國電內蒙古電力有限公司等6家分公司共同參與競標。

　　連主持開標的國家能源局新能源司副司長史立山也表示，在某一個項目中，甚至有同屬于一個發(fā)電集團的多家公司共同競投。

　　而在上一輪投標中表現(xiàn)積極的尚德、英利等光伏民營企業(yè)，則顯得十分低調，僅在一兩個項目中露了面。此前風光無限的“競標聯(lián)合體”在這一輪也全面讓路給了“國家隊”。

　　根據(jù)投標規(guī)則，所有參與競標的企業(yè)每參與一個項目的投標，必須要出具500萬元保證金，并且押金要存滿14個月�！罢沾藖砜�，國企在這一輪競標中是準備好了下血本了。”前述設備商表示。

　　這個開標結果，讓此前一直對本輪競標價格非常樂觀的業(yè)界開始擔憂。

　　而三天之后開出的價格標則正中了他們的憂慮。

　　在最終開出的價格標中，在13個競標項目之中，有4個項目的最低投標價格低于0.7元，所有項目的最低競標價均在1元以下。其中，“青海共和30兆瓦并網項目”的競標價格成為13個項目中的最低價：0.7288元，由中電投系黃河上游水電開發(fā)責任有限公司投出，比此前敦煌項目的最低報價0.69只高出3分錢。

　　據(jù)鉑陽精工設備有限公司董事會主席彭立斌介紹，之所以最低價在青海共和報出，是由于該地在參與競標的13個項目中，光照條件最好，發(fā)電小時數(shù)達到1500小時以上。而且就其規(guī)模來說，也算的本次招標項目中最大的。

　　除此以外，中電投系包攬了6個項目的最低報價，報價單位包括中電投新疆能源有限公司，黃河上游水電開發(fā)有限責任公司等，而國電、華電等也紛紛有所斬獲。

　　而所有的最低報價均由國有企業(yè)報出。

　　2。光伏進入低價時代？

　　縱觀第二輪競標的報價，除了最低價0.7288元之外，大部分的報價集中在0.9-1.1之間，只有山西榆林項目報出了本輪競標的最高價1.4元。而相比一年前敦煌項目的最高價1.8元也已經下降0.4元。

　　太陽能是“貴族電”的說法仍言猶在耳，光伏產業(yè)僅用了相隔一年的兩次招標就進入了低價時代么？

　　在六月下旬，開標之初，業(yè)內普遍認為，比較理想的上網電價在1.4元/千瓦時左右，而針對本次競標的心里估價也都在此前敦煌項目的最終中標價格：1.09元左右。

　　但是，政府的心理價位則要低得多。國家能源局相關官員在此前接受本報記者采訪時表示，要在國內大規(guī)模的發(fā)展光伏發(fā)電，必須要將上網電價降低到0.7元以下。一個長遠的目標是：在2015年前將光伏上網電價降到1元以下，到2020年降到0.6-0.8元。

　　但光伏發(fā)電的降價趨勢必須要有所體現(xiàn)。在本輪的競標中，理想的中標價錢應當在0.9元左右。如果最低價高于敦煌項目的1.09元，則“寧可選擇流標”。

　　史立山也多次在公開場合表示，理想的競標價格在0.8-0.9元之間。

　　從多晶硅的國際價格來看，光伏電價的下降也有其合理性。目前多晶硅價穩(wěn)定在55美元/公斤，比2009年的最高價500美元/公斤大幅下挫，同時，硅片加工、生產工藝已有所提高。

　　但即使如此，根據(jù)中國可再生能源學會副理事長孟憲淦的測算，按照目前已經完成的光伏電站工程運行情況來測算，如果上網電價低于1元的話，每千瓦電站的投資應在12000元左右。

　　其中，組件占到整個工程造價的2/3，而在組件中，40%的成本為多晶硅。假設按照兩年后多晶硅每公斤30美元以下的價格測算，一些骨干企業(yè)將組件成本降到六七元，即一美元一瓦的價格是可行的。再加上系統(tǒng)價格，人工費等，最終整個工程每瓦電站的造價為十二三元。如果不計利潤的話，上網成本電價也應在0.8元左右。更不要提招標項目要求的6%~8%的內部收益率。

　　而據(jù)前述能源局官員介紹，目前普遍被認為成本相對較低的薄膜電池，由于其占地相對多晶硅電池大，并且存在光能轉化利用率相對較低的問題，因此薄膜電池的成本也與多晶硅電池相差無幾。

　　一位業(yè)內人士也向本報記者表示，除了基本的成本之外，光伏電站的發(fā)電量的可靠性，故障維護，運營等還會帶來一系列的費用。“這些費用在目前的報價中都被理想化了，但實際上，這些問題從開工的那一天起，就會不斷的冒出來�！�

　　因此，該設備商表示，由于技術的改進和多晶硅價格的下跌，目前光伏上網電價的確較前一年有所降低，比較有代表性的價位應該是本次競標價格的平均價。

　　據(jù)本報記者掌握的報價測算，本次競標出價的平均價為1.0351元，比去年中標價格下降約5%。

　　3。低價的秘密

　　從6月正式啟動，到8月的最終開標，長達兩個月的時間里，業(yè)界和主管政府拿著各自的心理價位互相試探底線。

　　在國外市場出口火爆的同時，業(yè)界希望能夠拿到一個保證利潤的上網電價，以期更好的在國內市場占有一席之地，為將來在國內市場上的競爭做好準備。

　　而政府則堅持認為，要開放國內市場，首先就要光伏發(fā)電放下貴族的架子�！巴瑫r，政府需要擔心的還有一個問題，就是光伏市場目前畢竟還是以補貼為主，可再生能源每發(fā)出一度電，政府就要補貼4厘錢。2009年總共發(fā)電3.65萬億度，但是政府的補貼盤子有限。當然希望上網電價制定的低一些，補貼少一些�！鼻笆鰳I(yè)內人士表示。

　　由于本次參與競標的項目數(shù)量由1個增加為13個，也不再是區(qū)區(qū)10兆瓦，而是280兆瓦，業(yè)界樂觀的認為，去年敦煌項目中超低價競標的情況今年不會再出現(xiàn)。因為“雖然僧多，肉也不少”，可以競爭的余地比較大。

　　但是當謎底揭曉的一刻，與一年前那么相似。不僅業(yè)界驚訝，連主持開標的國家能源局新能源處處長梁志鵬也表示，如此的低價是他也沒有預料到的。

　　中國可再生能源學會副理事長孟憲淦認為，由于本次競標的項目在兩年后才會開工，按照目前的態(tài)勢，兩年的緩沖期內，光伏市場上網電價有望進一步下降，而這也是大部分低價競標者非�？粗氐囊粋�原因。

　　除了對市場樂觀的預期之外，前述業(yè)內人士表示，此番國企蜂擁而上低價圍標，最基本的考慮還是戰(zhàn)略上的布局，寧愿賠本，也要在光伏產業(yè)搶占一席之地�！霸跇I(yè)內沒有名聲，業(yè)績和經驗的時候，用低價進入是最簡單的辦法。”

　　低價中標，賺了錢是自己的，虧了就要倒貼。民企不大愿意去做這樣的虧本生意。但是，很多央企另有支柱產業(yè)，這邊虧了那邊還能賺回來。而且，一個電站兩三億元的投入，對于央企來說，并不算什么。

　　這一目的從一個側面也有所體現(xiàn)。

　　在多家國企“奮不顧身”報出低價的同時，敦煌項目中曾經低價中標的中廣核等企業(yè)開出的價格卻合理得多。在開出最低價的青海共和項目中，中廣核的報價為0.86元，遠高于最低價。

　　曾經參與最終中標的“中廣核聯(lián)合體”的enfinity公司大中華區(qū)執(zhí)行副總裁張幀向本報記者表示，在今年的投標中，他們仍與中廣核、中節(jié)能、國電科環(huán)按照與去年相同的方式組建了聯(lián)合體，但是他們的報價多在0.8-0.9元區(qū)間內，并沒有成為某一個項目的最低價。

　　對此，前述業(yè)內人士表示，已經在這個市場中占據(jù)一席之地的國企自然就不會選擇再次“賠錢賺吆喝”，而這也更可以理解還沒有占據(jù)席位的國企的迫切之情。

　　雖然報價降低了，但并不意味著國企能夠拿到的組件價格會低于市場價。

　　據(jù)前述業(yè)內人士介紹，由于一些項目的中標價格過低，此前曾經出現(xiàn)了運行商在低價中標之后試圖壓低供應商價格的案例。因此，在此次敦煌項目的招標方案中明確提出，設備商與電力投資商應當前述供貨協(xié)議，談定大致的供貨價格區(qū)間，中標之后按此價格供貨，不得更改。

　　據(jù)前述設備商介紹，就他們目前跟一些中標的國有企業(yè)簽訂的供貨價格來看，雖然只是“保本價，沒什么利，但也沒有虧”。

　　但是，隨著中標同時而來的，還有一筆更大的資產，那就是土地。一般來說，一個20兆瓦的電站需要土地1000畝~1500畝左右。雖然正常情況下，電站運轉時長為20年到25年，但如果某公司是項目建設方，未來它和政府商議繼續(xù)使用這些土地，也會有較大優(yōu)勢。從長期投入來看，這并不一定是比虧本買賣。

　　根據(jù)招標細則，為了避免敦煌項目出現(xiàn)的報價過低的情況出現(xiàn)，在本次招標的評審過程中，特別賦予了評審專家組新的權力。即專家組將按照項目的利潤比例，對招標結果加以限制，明顯價格低于成本的報價將無法通過最終的評審。最終中標的，將是“合理的最低價”。

　　但是，報價過低的歷史還是在第二輪的招標中重演。

　　眾多國企不惜重蹈敦煌項目廢標的覆轍，依舊勇于開出低價的原因，也許從一件事情中就可以看出端倪。

　　本報記者從多位相關人士處獲悉，在敦煌項目最終廢標0.69元，定標1.09元之后，遭到廢標的國投電力和英利控股的聯(lián)合體獲得了位于敦煌項目地塊旁，同等為10兆瓦的光伏電站項目，其上網電價同為1.09元。

　　國投電力聯(lián)合體的“因禍得福”無疑給國企前赴后繼的開出超低價注入了許多動力。

　　前述業(yè)內人士表示，由于目前國內光伏產業(yè)的政策法規(guī)還不健全，因此很多國企寄希望于在其后的兩年緩沖期內，由于政策的變動等原因獲得新的，更多的補貼，因此在報價的時候，也就“有恃無恐”。

　　4。沒有規(guī)則的游戲？

　　至8月20日，最低價開出已經4天，但原本有望于本周揭曉的最終中標價仍遲遲未能露面。

　　據(jù)接近專家評審組的人士透露，由于開出的最低價出乎意料，專家評審組展開了大量的討論。結果將于近期出臺，“也許會比上一次的108天的討論期要短�！�

　　但是，中投顧問能源行業(yè)首席研究員姜謙則認為，由于本次的報價價格大都十分接近，差價并不大，因此所謂“合理的最低價”與最低價的差價也不會太大，不能排除最低價直接中標的可能。

　　而業(yè)界則普遍對此表示了憂慮。前述業(yè)內人士表示，如果低于成本的價格中標，則可能造成國內光伏市場有價無市的結果。由于目前國際市場十分火爆，大多數(shù)設備上的訂單都已經排到了2011年上半年，如果國內市場定價過低，則會出現(xiàn)有價格，但是沒有貨，沒有市場的結果。

　　同時，過低的價格也會導致供應商供應產品的質量的下降，從而影響電站的運營。

　　即使是目前紅火的國際市場，也可能會因為國內競標的低價而受到影響，開始對國內設備廠商壓價。

　　但是，過快的價格下降則會造成國內光伏市場剛剛開啟的大門即面臨再次關閉的危險。而曾經在風電行業(yè)出現(xiàn)的，國有企業(yè)跑馬圈地的景況也開始在光伏產業(yè)出現(xiàn)。

　　姜謙則認為，光伏招標會成為一場“沒有規(guī)則的游戲”其根源還是在于光伏市場發(fā)展的軟環(huán)境尚不健全，沒有形成有效的規(guī)范和完整的法律法規(guī)體系。

　　而前述能源局官員在8月20日接受本報采訪時仍表示：“通過此次招標，主管部門將再次摸清光伏市場真實的價格底線和生產狀況，從而為下一步正式出臺光伏上網電價打下基礎。在此之前，仍將采取特許權招標的形式制定上網電價�！�

　　雖然史立山在開標之時就曾打趣：“這次是公開招標，大家先不要忙著跑關系�！钡�是包括前述制造商在內的很多參與競標者都無法平靜的等待。

　　“在最終定論沒有出來之前，國企、民企和政府的博弈，還在暗暗地進行�！�

來源：21世紀經濟報道