安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。胡錦濤總書記指出：“明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的根本途徑�！睖丶覍毧偫碇赋觯骸敖∪�和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，這是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵�！贝舜危�《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》明確提出，實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究。這是“依法治安、重典治亂”在新時(shí)期的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

　　難事必作于易，大事必作于細(xì)。只有嚴(yán)格細(xì)化分解、督促檢查、獎懲落實(shí)，才能保證把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。自2004年起，我國建立起安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。這一體系運(yùn)用目標(biāo)管理、量化考核的方法，建立起激勵約束機(jī)制，推動了兩個負(fù)責(zé)制的進(jìn)一步落實(shí)，減少了傷亡事故。有鑒于此，《通知》要求嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核：加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　對于事故問責(zé)，從“三不放過”到“四不放過”、三條基本要求，我們已經(jīng)積累了諸多經(jīng)驗(yàn)，法律法規(guī)逐步完備，效果顯著。針對當(dāng)前的突出問題，《通知》加大了對事故企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的問責(zé)力度，要求實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任事故任職資格終身否決制度�！锻ㄖ�》規(guī)定，發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長經(jīng)理)。這一規(guī)定，突破了《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定界限，加大了對事故責(zé)任人的追究處罰力度。對于那些在安全生產(chǎn)上不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)、不落實(shí)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，也具有很強(qiáng)的警戒作用。

　　《通知》還建立了企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度，即嚴(yán)格意義上的企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度。對發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生兩次以上較大事故的企業(yè)及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，要向社會發(fā)布公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等部門通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)�！锻ㄖ�》的這一規(guī)定，讓“黑名單”制度有了相應(yīng)的掛鉤聯(lián)動制度和限制制裁手段，將處罰進(jìn)一步落到了實(shí)處、打到了痛處。

　　非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)，是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾，也是重特大事故多發(fā)、頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)��！锻ㄖ�》�?1條專門就“打非”作出嚴(yán)格規(guī)定，第 31條明確規(guī)定對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，重點(diǎn)強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級政府的責(zé)任。對工作不力的，要對縣鄉(xiāng)兩級政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人，給予降級、撤職或開除的行政處分，直至依法追究刑事責(zé)任。

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行�！狈ㄒ�(guī)的權(quán)威性與震懾力就是通過有效、有力的懲處來體現(xiàn)的。《通知》規(guī)定，建立事故查處督辦制度。對事故查處實(shí)行地方各級安全生產(chǎn)委員會層層掛牌督辦，重大事故查處實(shí)行國務(wù)院安委會掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，要及時(shí)予以公告，接受社會監(jiān)督。上述規(guī)定，正可解決調(diào)查不及時(shí)、懲處不嚴(yán)厲、問責(zé)不落實(shí)等問題，提高事故查處效率，堅(jiān)決維護(hù)人民的利益、法律的尊嚴(yán)和政府的權(quán)威。

　　面對新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，《通知》具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和可操作性，是指導(dǎo)推動企業(yè)和全國安全生產(chǎn)工作的規(guī)范性、指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。我們要以全面貫徹落實(shí)《通知》精神為有利契機(jī)和強(qiáng)大動力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)方法、提高效率，在抓落實(shí)、見實(shí)效上狠下功夫，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

來源：中國安全生產(chǎn)報(bào)