表面看來，實行煤電價格聯(lián)動，可以在一定程度上緩解煤電雙方的矛盾，但實質(zhì)上是將煤電雙方的矛盾和經(jīng)營壓力轉(zhuǎn)移給了其他行業(yè)，最終會影響到社會所有消費者，引發(fā)社會性物價上漲，增加推動通貨膨脹的因素。

　　擁有先進技術(shù)和低排放的發(fā)電企業(yè)只能機械地執(zhí)行配額，而高耗能企業(yè)卻依然能夠在計劃體制下安享 “厚利”――倘若能改變目前這種落后的配額制，才是緩解煤電矛盾的可行之道。

　　今年6月底，為了減輕發(fā)電企業(yè)的成本壓力，國家發(fā)改委有關(guān)司局先后與中煤集團、山西同煤、晉煤、陽煤等主要煤炭企業(yè)進行座談，要求維持煤炭價格穩(wěn)定，并提出兩個具體要求：一是年度合同煤價不能變，已漲價的煤炭企業(yè)要在6月底前退回；二是國有煤炭企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)要帶頭保持市場煤價基本穩(wěn)定，不能帶頭漲價。

　　盡管如此，在現(xiàn)有的煤價下，電力企業(yè)仍然處于嚴重虧損狀態(tài)。近日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布報告，呼吁盡早啟動 “煤電聯(lián)動機制”，提高電價。

　　隨著煤電矛盾的日趨白熱，電價上漲壓力越來越大。那么， “煤電聯(lián)動”是不是解決電力企業(yè)虧損的靈丹妙藥？破解電價謎團的辦法究竟在哪里？

　　真真假假的電價上漲

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的今年上半年全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預測報告顯示，上半年全國發(fā)用電量高位平穩(wěn)運行，電力行業(yè)總體利潤實現(xiàn)恢復性增長。而根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，今年1月到5月，電力行業(yè)利潤總額由上年同期的155億元增加到504億元。但電力行業(yè)利潤分布極不均衡， 504億元的利潤主要集中于水電行業(yè)，火電行業(yè)虧損情況極為嚴重，尤其是中部地區(qū)各省的虧損面均超50%。

　　報告還指出，長期以來由于煤價快速上漲， “煤電聯(lián)動”的實施嚴重不到位，資源價格改革也嚴重滯后，導致火電企業(yè)長期虧損，且虧損面不斷擴大。尤其是中部地區(qū)資源省份如河南、山西，上網(wǎng)電價長期偏低而煤價累計大幅上升，形勢更加嚴峻。中電聯(lián)建議，按照電煤價格、上網(wǎng)電價、銷售電價同步聯(lián)動的原則，增強煤電聯(lián)動時效和地區(qū)針對性，縮短電價聯(lián)動滯后期限，同時適度降低電力企業(yè)消化煤價上漲的比例，同步上調(diào)上網(wǎng)電價與銷售電價，彌補煤電聯(lián)動價差缺口。

　　今年上半年以來，隨著煤炭價格一路攀升，真真假假的 “電價上漲”消息一個接著一個。 4月，煤價走向短期高點，同時南方旱災(zāi)也減縮了水電的供應(yīng)能力。有媒體報道，五大電力集團――華能、大唐、華電、國電和中電投聯(lián)名上書國家發(fā)改委，要求上調(diào)上網(wǎng)電價。隨后，國家能源局立即作出回應(yīng)，表示從未接到漲價申請。進入5月，媒體及行業(yè)研究機構(gòu)再次傳出重啟煤電聯(lián)動的聲音，各家都在猜測調(diào)整時間。 6月，有媒體報道國家發(fā)改委相關(guān)負責人稱 “正在研究電價調(diào)整一事”。僅兩天，發(fā)改委在網(wǎng)站顯著位置登文辟謠，稱此則報道不實，該委官員李靜也從未發(fā)布發(fā)改委進行電價調(diào)整的言論。

　　真真假假背后的現(xiàn)實是，截至今年6月，我國合同煤價漲幅超過10%，超過煤電聯(lián)動設(shè)立的5%紅線，市場煤價漲幅更是高達30%，這也是火電企業(yè)不斷要求 “煤電聯(lián)動”的根本原因。但是一些分析人士認為，由于當前通貨膨脹的壓力仍然很大，在漲電價和穩(wěn)物價之間，政府選擇了后者。

　　“煤電聯(lián)動”治標不治本

　　“煤電聯(lián)動”是一種價格定價機制，從表面上看，遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律，是發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)機制，是優(yōu)化資源配置的重要手段。但是， “煤電聯(lián)動”真的是一劑靈丹妙藥嗎？

　　反對意見是，將提高電價的理由歸結(jié)為緩解電廠虧損壓力是不合理的，價格不應(yīng)當成為政府調(diào)控企業(yè)利潤的工具。早在2005年兩會期間，人大代表張文學也對 《關(guān)于建立煤電聯(lián)動機制的意見的通知》提出過異議，他認為，煤炭和電力都是基礎(chǔ)性的能源，實行煤電價格聯(lián)動首先涉及到的是后續(xù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的承受能力問題。目前煤炭市場供不應(yīng)求，尤其是電煤價格大幅上漲，造成國內(nèi)部分火力發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)效益下降。但由于電價是政府管制，煤炭價格則基本上是由市場決定，未來一段時間煤炭市場持續(xù)的供不應(yīng)求會使煤炭企業(yè)漲價的愿望越來越強烈，特別是國家難以直接控制的小煤礦，這將直接導致未來煤炭價格繼續(xù)攀升，無疑將引發(fā)電價調(diào)整的巨大壓力。

　　有煤炭行業(yè)人士提出，既然電價沒有放開，就應(yīng)該對電力行業(yè)實行計劃經(jīng)濟的管理辦法，在煤炭漲價時允許電廠虧損，再由國家財政補貼，就像當年的煤炭行業(yè)一樣，應(yīng)該打破電力企業(yè)只能盈利不能虧損的思維。一部分電力行業(yè)人士也認為，在電力行業(yè)改革沒有完成以前，政府必須發(fā)揮 “看得見的手”的作用，對電煤價格進行調(diào)節(jié)，如果因為電廠缺煤導致大面積停電，整個工業(yè)體系會發(fā)生怎樣的動蕩很難預料。

　　表面看來，實行煤電價格聯(lián)動，可以在一定程度上緩解煤電雙方的矛盾，但實質(zhì)上是將煤電雙方的矛盾和經(jīng)營壓力轉(zhuǎn)移給了其他行業(yè)。煤電價格聯(lián)動必將導致其他產(chǎn)品成本上升、價格上漲，在目前我國通脹壓力還沒有緩解的情況下，電價、煤價一起上漲，最終會影響到社會所有消費者，影響到各個行業(yè)成本的增加，尤其是將對占電力消耗70%左右的工業(yè)領(lǐng)域施加更大成本壓力，引發(fā)社會性物價上漲，增加推動通貨膨脹的因素。

　　出路或在改變 “發(fā)電配額制”

　　那么，除了 “煤電聯(lián)動”，是不是還有其他更好的辦法緩解煤電矛盾？

　　一座座的拔地而起的電力大廈，以及讓無數(shù)國民質(zhì)疑的電力行業(yè)薪酬，很難讓人相信電力也會 “窮”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，減少虧損的方法并非 “華山一條路”，如果發(fā)電企業(yè)和相關(guān)部門換一種 “做減法”的思路，降低發(fā)電耗能，改變計劃體制下的發(fā)電配額制，問題也許可以得到更好地解決。

　　上海外高橋第三發(fā)電有限責任公司是電力行業(yè)內(nèi)公認的低能耗、高效率的發(fā)電企業(yè)，這樣的企業(yè)應(yīng)該多生產(chǎn)、多發(fā)電。但事實并非如此。據(jù)悉，該公司實際年產(chǎn)能在130億度左右，但是2010年度的合同計劃發(fā)電量僅有80億度，這意味著，該公司今年只能發(fā)揮60%的生產(chǎn)能力，將近40%的產(chǎn)能將被閑置，存在嚴重開工不足現(xiàn)象。

　　根據(jù) “中電聯(lián)”認證中心的認證，外高橋第三發(fā)電公司2009年每生產(chǎn)1度電所消耗的煤炭量僅為282.16克，這比國際上最好的發(fā)電機組每度電還要節(jié)省近4克煤。相比全國平均水平，外高橋第三公司每生產(chǎn)1度電，則能節(jié)省煤炭60克。也就是說，如果今年能讓外高橋第三發(fā)電公司多發(fā)50億度電，相比較全國平均發(fā)電水平，由于外高橋第三發(fā)電公司每發(fā)1度電就能節(jié)約60克的煤炭， 50億度電就等于節(jié)省下了30萬噸煤，折合人民幣近3億元。但由于發(fā)電配額限制，這50億度電的配額就會分給耗能高的企業(yè)，這 “一反一正”相當于增加發(fā)電成本6億元。如此計算，全國每年因為低耗能企業(yè) “吃不飽”，高耗能企業(yè)卻依靠發(fā)電配額 “混日子”，所增加的成本可想而知。

　　其實，早在2007年國家發(fā)改委、電監(jiān)會等部門聯(lián)合下發(fā)的節(jié)能 《發(fā)電調(diào)度辦法 （試行）》中明確規(guī)定，應(yīng)優(yōu)先調(diào)度能耗較低的電力資源。但由于電力行業(yè)的管理權(quán)限分散導致無法推行，比如發(fā)改委負責電力行業(yè)的項目審批和定價，電監(jiān)會負責電力行業(yè)的安全，國資委負責電力行業(yè)的人事管理，地方的經(jīng)信委則負責煤電行業(yè)的發(fā)電配額問題，如果掌管發(fā)電配額的地方權(quán)力部門不放權(quán)、不調(diào)整，其他部門也就無從下手。

　　擁有先進技術(shù)和低排放的發(fā)電企業(yè)只能機械地執(zhí)行配額，而高耗能企業(yè)卻依然能夠在計劃體制下安享 “厚利”――顯然，改變這種落后的配額制，才是緩解煤電矛盾的可行之道。

來源：新聞晨報