近期，陜西、甘肅、四川、河南等地連續(xù)發(fā)生礦難，安全監(jiān)管再次成為社會關(guān)注熱點。半月談記者在山西、湖南、黑龍江等產(chǎn)煤區(qū)采訪時，三省的一些基層干部普遍認為，我國的安全生產(chǎn)制度建設(shè)已相當(dāng)完善，但由于在實際操作中過于依靠簡單化的行政處罰手段，監(jiān)管與被監(jiān)管更像一場“貓鼠游戲”：煤礦經(jīng)營者整日忙于應(yīng)付各種檢查，監(jiān)管者則為推卸責(zé)任以處罰通知代替監(jiān)管，使“上有政策，下有對策，制度規(guī)章難落實”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

苦衷：時刻面臨撤職壓力，監(jiān)管工作沒人愿干

       記者采訪中，許多基層干部表示，在嚴(yán)厲的問責(zé)風(fēng)暴下，他們感到了巨大的心理壓力，因擔(dān)心事故后承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任被撤職，部分人員開始考慮遠離監(jiān)管職位。

        嘉禾縣是湖南省重要的產(chǎn)煤大縣，目前全縣有36個煤礦都是高瓦斯、高突出礦井，賦存條件比較復(fù)雜，自然災(zāi)害非常突出，每年都有一次以上較大事故發(fā)生，伴隨事故而來的是監(jiān)管人員的陸續(xù)落馬。

        據(jù)嘉禾縣煤炭局副局長周志兵介紹，嘉禾縣近兩年已有10多位監(jiān)管干部因事故受到處分。其中煤炭局的一個副局長就因去年袁家煤礦礦難而被撤職�！艾F(xiàn)在煤礦只要出了事，即使調(diào)查結(jié)果還沒有出來，原因還沒有搞清，總要首先處理一批主要管理人員和安全主要責(zé)任人，搞得基層監(jiān)管人員人心惶惶�！�

         半月談記者在山西省一個產(chǎn)煤大縣采訪，從縣領(lǐng)導(dǎo)到煤炭局相關(guān)負責(zé)人，再到產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責(zé)人，一提到安全生產(chǎn)，都感到十分無奈。他們表示，跟其他干部相比，同樣的待遇，管安全的干部不安全，面臨黨紀(jì)政紀(jì)，甚至法律處分，受傷害最多。很多干部如履薄冰、如臨深淵，心里緊張壓抑，只靠良心和黨性干工作。過去產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部崗位大家搶著去，現(xiàn)在是誰也不愿意去。

         東北最大煤炭企業(yè)黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團副總工程師劉建民認為，煤炭屬高危行業(yè)，人才是安全的基礎(chǔ)。但現(xiàn)在由于追責(zé)機制，很多人“談安色變”，許多懂行懂專業(yè)的人員不愿干這個苦差事。加上早些年，由于煤礦條件差、待遇低、工作環(huán)境不好等方面的原因，企業(yè)的很多專業(yè)人才流失嚴(yán)重，而越來越嚴(yán)厲的追責(zé)風(fēng)暴又使許多懂專業(yè)的人才因事故而受到處分或免職。因此，基層的專業(yè)技術(shù)人才越來越少，留下的人也很不安心，稍有能力的人都會另謀出路。

自保：讓煤礦長期處于停產(chǎn)或非法生產(chǎn)狀態(tài)

        采訪中，許多受訪者坦率地告訴記者，在嚴(yán)厲的追責(zé)之下，監(jiān)管人員更多地要考慮自保，因而在檢查、會議、文件之外，嚴(yán)格發(fā)證程序或干脆下達停產(chǎn)通知成為監(jiān)管者躲避責(zé)任的方法。

         周志兵說，國家規(guī)定辦煤礦必須具有采礦許可證、生產(chǎn)許可證、安全許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證等“六證”，否則就是非法生產(chǎn)。這6個證件，采礦許可證是母證，采礦許可證使用期限長短決定著其他各種證件的使用期限。而黑龍江的采礦許可證長的一年，短的才半年，甚至有的使用期限只有3個月�！坝捎诓傻V許可證有效期限過短，常常是這個證剛剛辦完，那個證卻已到期需要再次辦理。為求得名正言順的合法身份，很多煤礦成立了專門的部門負責(zé)辦證，把大把的人力、物力花在辦證上，根本沒有時間和精力抓安全生產(chǎn)，但即使這樣證照齊全的礦井也寥寥無幾。當(dāng)然，一個基層監(jiān)管人員為了保證不出事或出事后免責(zé)，最安全、最可靠的辦法就是讓煤礦全面停產(chǎn)或使其長期處于證照不全的非法狀態(tài)，一旦發(fā)生事故，責(zé)任可以全部推給企業(yè)�！�

         劉建民認為，安全管理重在過程，過程監(jiān)控是消滅事故的重要手段。而我們現(xiàn)行的監(jiān)管體制是出了事再追究，日常的安全監(jiān)管也只體現(xiàn)在形式上的檢查、文件、會議上，動輒便對企業(yè)下達停產(chǎn)整頓通知，只要下達了通知，監(jiān)管部門便可以免責(zé)，久而久之，執(zhí)法文書就變成了執(zhí)法部門處理問題的擋箭牌了，當(dāng)成了追究責(zé)任的護身符�！拔覀凖埫杭瘓F下邊的40多個煤礦，幾乎個個處于所謂的違法生產(chǎn)狀態(tài)，就拿‘五證一照’來說，一個礦長持兩個培訓(xùn)證，一個是安全監(jiān)管部門發(fā)的，一個是生產(chǎn)管理部門發(fā)的，而且各部門發(fā)證驗證時間不統(tǒng)一，即便有的礦為此成立了辦證科也無濟于事，時不時還處于無證非法生產(chǎn)的窘地。我們公司曾有一個礦的安全合格證需要年檢，報到主管部門一看，說我們有臺設(shè)備沒經(jīng)檢測部門檢測不能辦證，等礦井將錢湊齊交了檢測費后，年檢時間已超，證件作廢需要重新辦理。我們企業(yè)還有一個礦長因工作需要從甲礦調(diào)到乙礦，該礦長剛剛經(jīng)有關(guān)部門的安全培訓(xùn)獲得了安全資格證，但根據(jù)規(guī)定這個礦長還得重新辦證。這樣的監(jiān)管方式有時真的讓企業(yè)無所適從�！�

呼聲：出事就處理干部不夠公正

        上述山西產(chǎn)煤大縣的有關(guān)負責(zé)人說，現(xiàn)在一旦發(fā)生煤礦事故，就要處理相關(guān)干部，并不能解決安全生產(chǎn)根本性問題。一方面，煤礦安全生產(chǎn)是一個動態(tài)管理過程，今天檢查過，并不能保證明天不出事。另一方面，基層干部受專業(yè)背景限制，也管不好煤礦，存在外行管內(nèi)行的情況，就算是一些地方采取領(lǐng)導(dǎo)包礦的管理方式，出了事故后不問青紅皂白地處理干部，也不夠公平。

        周志兵不否認現(xiàn)在追究干部責(zé)任對于安全生產(chǎn)有作用，但實際操作時要有法可依。他認為，目前體制最缺少的就是關(guān)于“免責(zé)”的規(guī)定。只要是出了事，不管監(jiān)管工作做得再好，總是免不了承擔(dān)責(zé)任。如果能夠明確規(guī)定，比如說安監(jiān)局長，必須要做好哪些工作，只要做到了、做好了，就可以免于被追責(zé)。否則，不看過程的追責(zé)方式必然是一棍子打倒一大片，很多干部因此受委屈�，F(xiàn)在由于對免責(zé)條款沒有明確的界定，大家不知道什么時候才算工作到位，造成基層監(jiān)管人員不安心。去年嘉禾的鄰縣永興出事后，上自煤礦局長，下到執(zhí)法大隊長都沒人愿意干。“如果說我分管12個礦，我沒有經(jīng)常下井，沒有給這些礦指出隱患，那么追我的責(zé)我無怨無悔。但現(xiàn)在是不管你平常管得好不好，出了事就什么都不管用了，這種追責(zé)方式未免有失公允。”

措施：運用綜合杠桿，強化“兩個主體”責(zé)任

       針對目前的責(zé)任體系現(xiàn)狀，基層人士和專家普遍認為，亟須制訂操作性強的辦法措施，確保安全生產(chǎn)企業(yè)與政府“兩個主體責(zé)任”落實到位。

       首先，明確事故追究重點應(yīng)當(dāng)是企業(yè)的安全主體責(zé)任。煤炭工業(yè)太原設(shè)計研究院院長賀天才舉例說：“煤礦安全生產(chǎn)就像開汽車一樣，要保證不出事故，管理和監(jiān)管確實重要，但最終還要看‘車’的情況和‘司機’的操作水平。如果車況不好，司機水平不高，你就是在他旁邊放上100個監(jiān)管人員也避免不了事故�！�

       山西一位從事煤炭行業(yè)30多年的煤炭企業(yè)負責(zé)人也坦言，搞好安全生產(chǎn)的核心在于煤礦企業(yè)本身，就像一個人在家里切菜切到手一樣，你不能去追究村主任的責(zé)任。國家應(yīng)當(dāng)在如何加強企業(yè)管理、強化企業(yè)主體責(zé)任上下功夫。

       其次，進一步明確和落實煤炭行業(yè)準(zhǔn)入門檻，夯實煤炭生產(chǎn)基礎(chǔ)；利用工傷保險、煤礦風(fēng)險抵押金等市場化手段為煤礦安全生產(chǎn)保障，使企業(yè)自覺提高安全管理水平。賀天才等專家說，煤炭行業(yè)是一個很專業(yè)、技術(shù)性很強的行業(yè)，不是誰掏點錢就能干。要在勘探、設(shè)計、施工、辦礦、人才等各方面整體提高煤炭行業(yè)的門檻，按行業(yè)規(guī)律踏踏實實辦煤礦，加強煤礦基礎(chǔ)工作。與此同時，要從資金、財稅政策等方面進行引導(dǎo)和支持，加強煤炭行業(yè)的科技投入。

        中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長劉鐵民建議，可借鑒德國、英國等發(fā)達國家經(jīng)驗，發(fā)揮保險這一金融手段對事故的預(yù)防作用，采取差別費率、浮動費率等手段，將工傷保險與企業(yè)的事故發(fā)生率和安全監(jiān)管水平掛鉤，提高企業(yè)違法成本，使其加大安全設(shè)施、設(shè)備的投入和對從業(yè)人員的日常安全培訓(xùn)。

        第三，進一步依法明確各職能部門在安全監(jiān)管工作中的職責(zé)，科學(xué)界定監(jiān)管責(zé)任。黑龍江省煤炭安全監(jiān)管局局長王權(quán)認為，對于監(jiān)管人員，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家安監(jiān)總局出臺的《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》，監(jiān)管單位和執(zhí)法人員按照規(guī)定要求履行了相關(guān)職責(zé)，完成了執(zhí)法計劃的要求內(nèi)容，就盡到了監(jiān)管責(zé)任，就不應(yīng)再追究失職或監(jiān)管不到位的責(zé)任。

      第四，加強基層安全監(jiān)管隊伍的建設(shè)，建立現(xiàn)代監(jiān)察員制度。據(jù)劉鐵民介紹，在英國，安全監(jiān)察員必須是工科畢業(yè)，具有基層5年以上的工作經(jīng)驗，在接受過連續(xù)6個月以上技能培訓(xùn)后通過了專業(yè)考試，才有資格擔(dān)任。而我國由于基層缺乏懂技術(shù)的監(jiān)管人員，監(jiān)管工作只能靠人海戰(zhàn)術(shù)、疲勞戰(zhàn)術(shù)完成。

來源：半月談