近日，中電聯(lián)發(fā)布了《2009年全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)》，數(shù)據(jù)顯示，“十一五”前四年全國(guó)已累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組6006萬(wàn)千瓦，提前一年半完成國(guó)家“十一五”關(guān)停小火電機(jī)組任務(wù)。2009年全年關(guān)停小火電機(jī)組容量2617萬(wàn)千瓦，是關(guān)停工作力度最大的一年。此前，國(guó)家能源局提出2010年再關(guān)停1000萬(wàn)千瓦的任務(wù)。據(jù)估計(jì)，整個(gè)“十一五”，關(guān)停小火電將超過(guò)7000萬(wàn)千萬(wàn)。
 
　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在2010年全國(guó)電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議上表示，要總結(jié)以前關(guān)停小火電的經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用“上大壓小”優(yōu)惠措施等方式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)地方和企業(yè)“上大壓小”。

　　政策導(dǎo)向：“上大”結(jié)合“壓小”

　　記者從五大電力集團(tuán)了解到，五大集團(tuán)與國(guó)家發(fā)改委簽訂的《“十一五”關(guān)停小火電機(jī)組責(zé)任書(shū)》關(guān)停任務(wù)均提前完成。

　　截至2009年底，國(guó)電集團(tuán)已累計(jì)關(guān)停小火電573萬(wàn)千瓦，提前一年完成505.5萬(wàn)千瓦的關(guān)停任務(wù)。大唐集團(tuán)累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組727.92萬(wàn)千瓦，完成關(guān)停計(jì)劃的181%。華電集團(tuán)“十一五”以來(lái)累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組556.5萬(wàn)千瓦，超額完成486.3萬(wàn)千瓦的關(guān)停任務(wù)。截止2010年6月末，華能集團(tuán)已累計(jì)關(guān)停機(jī)組565.8萬(wàn)千瓦，完成 “十一五”關(guān)停小火電機(jī)組任務(wù)的225.2%。 中電投集團(tuán)截至2010年6月累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組116臺(tái)，共709.21萬(wàn)千瓦。

　　據(jù)了解，關(guān)停小火電的同時(shí)，建設(shè)大型火電項(xiàng)目也在不少電力企業(yè)同步展開(kāi)。遼寧省發(fā)改委能源處人士告訴記者，國(guó)家上大壓小政策導(dǎo)向很明確，即壓小和上大必須結(jié)合在一起，發(fā)揮實(shí)際的關(guān)停作用，這是關(guān)停進(jìn)度較快的重要原因。

　　中投顧問(wèn)研究員宋智晨指出，2006年我國(guó)電力供需緊張趨勢(shì)的緩解為小火電關(guān)停提供了良好的市場(chǎng)機(jī)遇。國(guó)家對(duì)于關(guān)停工作成效顯著的電力企業(yè)優(yōu)先考慮批準(zhǔn)其新建電源項(xiàng)目。這是加強(qiáng)電力供應(yīng)和擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模的一個(gè)絕佳機(jī)會(huì)。

　　“上大壓小給電力企業(yè)帶來(lái)的最大契機(jī)就是獲得上大項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。一方面企業(yè)可以擴(kuò)大發(fā)電規(guī)模，另一方面，可以通過(guò)置換電量帶來(lái)發(fā)電效益。另外，對(duì)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整也是機(jī)遇�！睆V發(fā)證券電力行業(yè)研究員謝軍告訴記者。

　　市場(chǎng)手段：促關(guān)小火電

　　2007年，國(guó)家發(fā)改委正式頒布了《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見(jiàn)》，其中明確提出經(jīng)濟(jì)性政策，包括調(diào)整小火電上網(wǎng)電價(jià)、發(fā)電量計(jì)劃補(bǔ)償、自備電廠附加費(fèi)征收等。

　　2006年河南省政府肯定了河南省電力公司提交的實(shí)施發(fā)電權(quán)交易辦法的建議。之后，“以大代小”（小機(jī)組關(guān)停后，3年內(nèi)可享有發(fā)電量計(jì)劃指標(biāo)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓給大機(jī)組，或得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償）的“河南經(jīng)驗(yàn)” 在全省范圍內(nèi)實(shí)施，加速了小火電關(guān)停步伐。2009年，河南省按照國(guó)家有關(guān)政策，制定了公用小火電機(jī)組關(guān)停補(bǔ)償電量和關(guān)停自備機(jī)組企業(yè)優(yōu)惠用電量，其中關(guān)停公用小火電機(jī)組466.25萬(wàn)千瓦，補(bǔ)償電量1780305萬(wàn)千瓦時(shí)；關(guān)停自備小火電機(jī)組119.75萬(wàn)千瓦，優(yōu)惠用電量658625萬(wàn)千瓦時(shí)。

　　“小火電之所以能按計(jì)劃甚至超額關(guān)停，主要得益于國(guó)家政策導(dǎo)向下的市場(chǎng)化運(yùn)作。這樣即有序地落實(shí)了國(guó)家政策，也幫助電力企業(yè)在壓小之后效益增長(zhǎng)或者尋找新的出路�！边|寧省發(fā)改委能源處人士告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者。同時(shí)他指出，遼寧省的電力企業(yè)將在關(guān)停小火電后次年起的三年時(shí)間內(nèi)陸續(xù)獲得4000小時(shí)、3000小時(shí)、2000小時(shí)的發(fā)電量計(jì)劃指標(biāo)，企業(yè)可自由出售這些發(fā)電量。同時(shí)，壓小指標(biāo)和污染物排放指標(biāo)也可自由買(mǎi)賣(mài)，壓小指標(biāo)的市場(chǎng)價(jià)格每千瓦幾百元不等。

　　就各地在關(guān)停小火電過(guò)程中，普遍采用的發(fā)電量調(diào)度及電量補(bǔ)償行為，長(zhǎng)城證券分析師張霖指出，關(guān)停小火電關(guān)涉地方政府的節(jié)能減排任務(wù)，應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)和電力企業(yè)的積極性，將發(fā)電量更多地調(diào)度給大機(jī)組和清潔機(jī)組。

　　目前，置換電量的方式主要有：企業(yè)出售電量以獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；電企內(nèi)部系統(tǒng)實(shí)施電量置換，或購(gòu)買(mǎi)外部電量。行業(yè)分析人士認(rèn)為，市場(chǎng)化的交易方式，拓寬了電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)范圍，無(wú)形中增加了企業(yè)效益。

　　合理機(jī)制：造福企業(yè)社會(huì)

　　“一味地靠行政手段壓小，會(huì)給老企業(yè)帶來(lái)一定負(fù)擔(dān)，而且地方內(nèi)部的統(tǒng)籌分流存在跨地區(qū)協(xié)調(diào)等困難，如果補(bǔ)償不到位，關(guān)停困難會(huì)加大。”甘肅省發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　上述遼寧發(fā)改委人士也指出，上大壓小要很好地貫徹，除了國(guó)家政策引導(dǎo)外，地方電力公司的支持配合、地方政府協(xié)調(diào)電廠發(fā)揮社會(huì)職能以及市場(chǎng)方面的運(yùn)作都很關(guān)鍵。而針對(duì)關(guān)停效益，他列舉了遼寧省的數(shù)據(jù)：截至2010年6月底遼寧省共關(guān)停18家電廠的47臺(tái)機(jī)組，關(guān)停容量274萬(wàn)千瓦。從2007年至今，每年節(jié)省標(biāo)煤573萬(wàn)噸，二氧化硫減排6.85萬(wàn)噸，發(fā)電煤耗下降11.08%，供電煤耗下降11.58%。

　　中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略問(wèn)題咨詢(xún)研究中心副主任周城雄告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者：“小火電關(guān)停涉及企業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)等各方面的利益。如果實(shí)施得好，利益平衡了，將是利國(guó)利民的好事。”

　　周城雄同時(shí)指出，小火電關(guān)停是大勢(shì)所趨，是響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排政策而在全國(guó)開(kāi)展的工作，僅僅依靠行政手段強(qiáng)行關(guān)停解決不了根本問(wèn)題，對(duì)地方電廠和民營(yíng)電廠有失公平，必須用一定的經(jīng)濟(jì)手段有序進(jìn)行。

　　他進(jìn)一步解釋原因，小火電一般都是地方為緩解電力供需緊張而建的，一旦行政強(qiáng)制關(guān)停，無(wú)疑給地方經(jīng)濟(jì)和電廠投資方造成損失。如果沒(méi)有合理的補(bǔ)償機(jī)制，給任何一方造成較大的損失，都會(huì)影響關(guān)停進(jìn)度和力度。

　　“只要把關(guān)停的機(jī)制設(shè)計(jì)好，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，將損失降到最低，平衡各方利益，火電企業(yè)得到相應(yīng)的合理補(bǔ)償，上大壓小才能繼續(xù)做下去。任何一方的抵制都會(huì)造成關(guān)停困難的出現(xiàn)�！敝艹切圩詈髲�(qiáng)調(diào)。

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)