7月18日，已建設(shè)7年的金沙江金安橋水電站終獲“準(zhǔn)生證”。與此同時，西藏藏木水電站等來了國家發(fā)改委批文，這是兩年多來，國家重新放開常規(guī)水電站的核準(zhǔn)。

就在兩項目獲批兩天后，國家能源局對外宣布新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已通過國家發(fā)改委的審批，將按照有關(guān)程序上報國務(wù)院。其中，水電被列為首位，將占到2020年15%非化石能源目標(biāo)的9%-10%，總裝機達到3.8億千瓦。

一系列積極的信號顯示，水電受制多年的停批困局正在轉(zhuǎn)向。

7月26日，中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭在接受本報采訪時表示：“目前看來，高層對于水電開發(fā)的態(tài)度已發(fā)生了改變，預(yù)計今年下半年和‘十二五’期間將會加快相關(guān)水電項目的核準(zhǔn)�！�

實際上，由于大型水電項目建設(shè)周期長達6-8年，如果近幾年審批無法加快，2020年3.8億千瓦裝機目標(biāo)將面臨巨大壓力。

五大電力集團已伺機而動。

記者了解到，去年被環(huán)保部叫停的華能龍開口水電站和華電魯?shù)乩�水電站環(huán)評報告已獲通過，目前正積極創(chuàng)造條件等待國家發(fā)改委的核準(zhǔn)。

“十一五”僅三成項目獲批

近幾年，水電發(fā)展受制于移民、環(huán)保等爭議，使得國家對水電發(fā)展采取了更為謹(jǐn)慎的態(tài)度，大型水電項目核準(zhǔn)權(quán)也從地方回歸到國務(wù)院投資主管部門。

安橋水電站就是一個典型的例子。

由漢能集團（原華睿集團）控股的這座水電站，是金沙江中游“一庫八級”8個水電站之一，早在2003年2月20日就通過了預(yù)可研報告。

2005年上半年，這座水電站完成了環(huán)保、水土、勞動安全、土地征用、移民安置、地質(zhì)災(zāi)害評估、銀行貸款承諾、可行性研究報告等一系列文件報批。

但即使獲得路條并開工建設(shè)，金安橋水電站卻一直未獲得國家發(fā)改委的正式核準(zhǔn)，其2009年實現(xiàn)首臺機組發(fā)電的計劃最終被迫延期。

在金安橋等待核準(zhǔn)的近幾年里，國家基本停批大型常規(guī)水電項目，環(huán)保部更因環(huán)評問題高調(diào)叫停華能、華電等大型央企的水電站。

中國水電工程顧問集團公司的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，我國可再生能源“十一五”規(guī)劃中列舉的重點開工水電項目僅有1/3獲批。

除國家審批停滯之外，移民安置、環(huán)評和抗震復(fù)核等因素也影響了大型水電項目的推進。

據(jù)中國水電工程顧問集團副總經(jīng)理王民浩介紹，當(dāng)前，許多大中型水電工程移民遷建工作從一開始就大大滯后于主體工程的建設(shè)進度，成為電站截流、下閘蓄水階段性目標(biāo)完成的制約因素。他表示，將積極探索新的移民安置方式，并處理好水電工程與環(huán)境保護之間的關(guān)系，以減少水電項目建設(shè)的阻力。

同樣，發(fā)揮電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻作用的抽水蓄能電站也未能完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

王民浩表示，我國可再生能源“十一五”規(guī)劃中2010年抽水蓄能電站目標(biāo)為2000萬千瓦，但從目前情況預(yù)計，2010年我國抽水蓄能投產(chǎn)規(guī)模僅約為1900萬千瓦。

他指出，主要由于抽水蓄能電站管理體制以及對抽水蓄能電站認識的不統(tǒng)一，影響了抽水蓄能電站的開工建設(shè)。張博庭也表示，目前抽水蓄能的電價機制未能完善，使得企業(yè)投資抽水蓄能電站沒有動力。

3.8億目標(biāo)裝機倒逼

由于水電與核電一樣，建設(shè)周期長，需要超前規(guī)劃。因此，近幾年減少水電核準(zhǔn)所影響的，將是6-8年后水電的投產(chǎn)規(guī)模。

電監(jiān)會研究室吳疆在接受本報采訪時表示：“現(xiàn)在做水電‘十二五’規(guī)劃已沒任何意義，因為投產(chǎn)規(guī)模目前都數(shù)得過來，更重要是要提前做‘十三五’規(guī)劃，加快項目審批，以使項目能趕緊進入開工程序，不然實現(xiàn)2020年3.8億的目標(biāo)將較為困難�！�

按照規(guī)劃，2015年我國水電發(fā)展目標(biāo)為3.1億千瓦（其中抽水蓄能電站0.3億千瓦）。對此目標(biāo)，王民浩表示，目前“十二五”期間投產(chǎn)的水電項目基本上都已經(jīng)開工建設(shè)（如金沙江的溪洛渡、向家壩等），且均可以在“十二五”期間順利投產(chǎn)。2015年常規(guī)水電2.8億千瓦的目標(biāo)是以目前開工建設(shè)的項目為基礎(chǔ)根據(jù)建設(shè)工期推算的，因此2015年水電投產(chǎn)規(guī)模比較現(xiàn)實。

而2020年3.8億水電裝機目標(biāo)則是減排承諾倒推出來的結(jié)果，一旦此裝機規(guī)模無法實現(xiàn)，國家承諾的15%非化石能源占比的目標(biāo)也將面臨完不成的壓力。

中國電力工程顧問集團總經(jīng)理汪建平指出，為了實現(xiàn)2020年水電裝機3.8億千瓦的目標(biāo)，“十二五”期間需要開工1億千瓦左右，按當(dāng)前水電前期工作進展不容樂觀，需要加大水電前期工作的力度。

張博庭認為，水電項目審核的恢復(fù)源于近年來越來越迫切的減排任務(wù)。他介紹說，由于巨大減排壓力不得不靠大規(guī)模開發(fā)水電，近期，就有工程院院士聯(lián)名上書，要求國家支持水電開發(fā)并獲得了國務(wù)院高層的批示，促使水電核準(zhǔn)重新開閘。他預(yù)計今年下半年和“十二五”期間將會加快相關(guān)水電項目的核準(zhǔn)。

相關(guān)規(guī)劃文件指出，目前金沙江、大渡河、雅礱江、瀾滄江、黃河上游水電工程擬在2020年前投產(chǎn)的水電項目所在河流的水電規(guī)劃都已得到了國家和地方主管部門的批復(fù)，且這些項目前期工作進展較深，具備在“十二五”期間開工的條件，不存在實質(zhì)性問題。只要能夠順利地通過核準(zhǔn)，2020年常規(guī)水電3.8億千瓦的目標(biāo)可以順利實現(xiàn)。

但除核準(zhǔn)工作外，輸電規(guī)劃滯后于電源規(guī)劃也是水電項目推進必須解決的問題。王民浩指出，輸電規(guī)劃應(yīng)結(jié)合電源規(guī)劃提前布局，特別是西電東送電源工程。

據(jù)了解，我國金沙江干流的許多西電東送工程，白鶴灘、梨園、阿海等工程，送電是送南方電網(wǎng)廣東、廣西地區(qū)還是送華中或華東地區(qū)就存在很大的爭議，需要在“十二五”期間協(xié)議與明確。

5萬億投資企業(yè)伺機而動

按照國家能源局的預(yù)測，此次新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃預(yù)計投資規(guī)模將達到5萬億元，而水電由于在非化石能源中占比較高，預(yù)期將占到其中大頭。

國泰君安分析報告指出，規(guī)劃的出臺以及審批的重新放開使得水電行業(yè)正逐步走出行業(yè)低谷，預(yù)計“十二五”期間水電將大幅增加投資額在7000億元以上。

各大電力集團也已伺機而動。

7月22日，中國華電集團就與中國水電工程顧問集團簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，以加快水電的發(fā)展。

另據(jù)記者了解，國電集團也于近日召開加快水電開發(fā)座談會，其副總經(jīng)理米樹華稱，公司水電發(fā)展已經(jīng)進入了重要而難得的“黃金機遇”期。

國電集團提出要大力發(fā)展水電，堅持大中小并舉，加快水電項目前期工作，加強對并購小水電項目的管理，加快建設(shè)和投產(chǎn)進度。充分發(fā)揮大渡河公司的龍頭作用，以大渡河流域開發(fā)為重點，著力推進水電發(fā)展從工程建設(shè)向投資開發(fā)轉(zhuǎn)變，從一條流域為主向全國大小流域輻射轉(zhuǎn)變，從水電專業(yè)運營向以水電為主的綜合產(chǎn)業(yè)運營轉(zhuǎn)變。

由于水電相比風(fēng)電、太陽能的規(guī)模效應(yīng)，各大電力集團都將水電作為電源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。

吳疆指出，將來考核可再生能源指標(biāo)肯定是考核發(fā)電量，而非裝機容量，水電不止裝機規(guī)模大，利用小時數(shù)也高，理所當(dāng)然會成為各電力集團調(diào)結(jié)構(gòu)的首選。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道