6月18日，(湖南)郴州市中級法院開庭審理了曾憲明受賄、玩忽職守案。檢察機(jī)關(guān)指控:曾憲明利用職務(wù)便利，為他人謀取不正當(dāng)利益，收受賄賂281.07萬元，同時玩忽職守，造成重大損失，其行為已涉嫌受賄罪、玩忽職守罪。

　　透過數(shù)十本案卷，筆者發(fā)現(xiàn)該案背后隱藏著官商勾結(jié)的非法利益鏈和權(quán)錢交易的黑幕。

　　1.連續(xù)三年查出問題，卻都沒按照規(guī)定處理

　　2009年4月17日下午3點(diǎn)，(湖南)郴州市永興縣樟樹鄉(xiāng)大嶺煤礦的青山背風(fēng)井炸藥倉庫發(fā)生爆炸，500余公斤炸藥、1000余發(fā)雷管的巨大威力，使整棟三層磚混結(jié)構(gòu)的辦公樓頓時夷為平地，20條生命瞬間命喪黃泉，還有5人重傷、1人輕傷，爆炸造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)485萬元。

　　“4·17”事故的一聲巨響，掀開了郴州非法開采煤礦的“黑傘”，撕開了官煤勾結(jié)的“黑幕”，把官煤勾結(jié)的畸形生態(tài)展現(xiàn)得淋漓盡致，將盤根錯節(jié)的貪腐格局暴露無遺。

　　有關(guān)部門在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在這起事故中，多個監(jiān)管部門存在嚴(yán)重的失職、瀆職和受賄問題，涉及面幾乎囊括郴州市所有負(fù)有煤礦監(jiān)管職責(zé)的單位，涉案人員涉及事故礦、永興縣鄉(xiāng)政府、市縣兩級煤炭部門、民用爆炸物品供應(yīng)和監(jiān)管部門50余人，涉案金額達(dá)1600余萬元。涉案人員之多、范圍之廣、影響之大，在湖南省查處的重大安全責(zé)任事故中絕無僅有。

　　一位多年從事煤炭安全監(jiān)管工作的老同志說:“雖然青山背炸藥倉庫的爆炸有偶然性，但大嶺煤礦出問題是必然的�！�

　　近年來，大嶺煤礦的安全問題一直不斷。青山背原本是一個非法礦，為了合法化，該煤礦老板以報技術(shù)改造(以下簡稱“技改”)的方法，讓它成了大嶺煤礦的一口風(fēng)井。但它實際上是一個獨(dú)立的生產(chǎn)體系，而且在技改方案還沒有得到批準(zhǔn)的情況下就施工了。

　2006年4月，郴州市煤炭局稽查大隊在檢查中發(fā)現(xiàn)大嶺煤礦青山背風(fēng)井沒有按照安全規(guī)定處理，當(dāng)即提出不能生產(chǎn)、聽候處理的口頭意見。稽查人員回來向郴州市煤炭局原局長曾憲明匯報后，沒有得到明確答復(fù)，此事不了了之。

　　一年后，郴州市煤炭局稽查大隊再次檢查青山背風(fēng)井時，發(fā)現(xiàn)不僅原來的問題仍然存在，而且風(fēng)井里的出煤量還不少。青山背風(fēng)井存在不按設(shè)計施工、非法組織生產(chǎn)等嚴(yán)重問題，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)肅查處，撤銷對其技改的批復(fù)，可曾憲明卻在處理意見上輕描淡寫地批復(fù)“停產(chǎn)整頓一個月”。

　　2008年4月，大嶺煤礦提出與宏發(fā)煤礦整合，按說此時應(yīng)當(dāng)對該礦繼續(xù)非法組織生產(chǎn)等問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，責(zé)令其關(guān)閉，可煤礦監(jiān)管部門又沒有按照規(guī)定辦事。

　　連續(xù)三年都檢查出問題，卻都沒有按照規(guī)定處理。直到2009年4月17日，青山背發(fā)生大爆炸。怪不得當(dāng)?shù)乩习傩照f，小事不管出大事。

　　2009年6月9日，在長沙參加湖南省煤炭工作會議的曾憲明，剛走出會議室就被湖南省紀(jì)委帶走。同年7月24日，曾憲明涉嫌嚴(yán)重失職、瀆職案移交郴州市檢察院立案偵查。在檢察機(jī)關(guān)查辦曾憲明涉嫌玩忽職守犯罪時，他大肆收受煤老板賄賂的問題也逐漸露出水面。

　　2.厚達(dá)近一米的案卷記錄了他158次收受賄賂

　　因為煤礦事故頻發(fā)，2005年，郴州市委市政府作出了整頓關(guān)閉小煤窯的決定。對一些煤老板來說，這一決定無疑斷了他們的“財路”。于是，他們開始想方設(shè)法找門路，很快發(fā)現(xiàn)只要舍得花錢孝敬曾憲明就可以平安無事。

　　厚達(dá)近一米的案卷材料記錄了曾憲明158次收受賄賂的事實。曾憲明對自己的行為解釋為“收人錢財，替人消災(zāi)”。

　　整頓關(guān)閉小煤窯，煤礦安全事故明顯減少，曾憲明的“收入”也隨之明顯減少，怎樣才能讓鈔票滾滾而來?他想出了一個好辦法——他多次在研究決定非法煤礦命運(yùn)的局務(wù)會、局長辦公會上說:“郴州有很多非法礦早就該被取締，但我們要換位思考，對那些低瓦斯礦要從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、減輕當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)壓力和減少煤礦礦主的損失出發(fā)，尊重當(dāng)?shù)卣�府的意見解決遺留問題。”于是，在整頓關(guān)閉小煤窯中出現(xiàn)了一種怪現(xiàn)象:假關(guān)閉、假整合、假技改。

　　經(jīng)曾憲明批準(zhǔn)，郴州市突然冒出了200多口“技改井”，一些非法小煤窯以技術(shù)改造的名義繼續(xù)生產(chǎn)，風(fēng)井、副井成了獨(dú)立的生產(chǎn)系統(tǒng)。而這些技改井也成了曾憲明的提款機(jī)。

　　2007年5月，王某聽說他投資經(jīng)營的兩個煤礦都在整頓關(guān)閉之列后，便找到曾憲明求他把兩個煤礦保留下來，并承諾事后重謝，還當(dāng)場送給曾憲明1萬元。曾憲明接過錢答應(yīng)了王某的要求。隨后，曾憲明以整合為名關(guān)閉了另兩家煤礦，把王某投資的那兩個礦保留了下來。王某也說話算數(shù)，先后7次送給曾憲明106萬元。

　　檢察機(jī)關(guān)在起訴書中指控曾憲明收受賄賂158次，其中130次與技改有關(guān)。向曾憲明行賄的54人，絕大部分是因技改才與曾憲明認(rèn)識的。

　　煤礦老板李某的礦山技改方案拖了很久，眼看自己的煤礦就要被整合了，心急如焚的李某拎著一個黑色塑料袋來到曾憲明的辦公室，請求他對煤礦的技改方案給予關(guān)照。李某走后，曾憲明打開袋子一看，發(fā)現(xiàn)里面裝著4萬元現(xiàn)金、2條煙。沒過多久，李某的礦山技改方案批復(fù)就下了。為了表示感謝和日后得到更多的關(guān)照，李某又送給曾憲明2萬元和2條煙。

　　3.知道了他的不良嗜好，一些煤老板開始投其所好

　　1964年8月，曾憲明出生在湖南省沅江市一個小山村的農(nóng)戶家中。勤奮好學(xué)的他大學(xué)畢業(yè)后在煤礦當(dāng)過工區(qū)技術(shù)員、礦長。憑著自己的努力，2005年7月他擔(dān)任了郴州市煤炭局局長。

　　對自己的墮落，曾憲明在悔過書中寫道:“這十多年來，與我打交道最多、交往最多的是煤礦老板，也有一些做其他生意的個體戶。與他們在一起，我慢慢染上了打牌賭博、喝酒等惡習(xí)，也向往自己能夠和他們一樣有錢，因而產(chǎn)生了在位一天有點(diǎn)兒好處就想撈一天的想法，想攢點(diǎn)錢財留給后代，也讓自己退休后能享受生活。一些煤礦老板知道我喜歡打牌，就多以陪我打牌、喝酒等方式，送一些錢物給我，要我?guī)退麄冝k事……受他們的影響，我從打牌、喝酒發(fā)展到找情人�！�

　　知道了曾憲明的這些不良嗜好，一些煤老板開始投其所好。

　　曾憲明喜歡打牌，煤老板就當(dāng)他的牌友。

　　曾憲明說:“我打牌，一般不帶錢。”不帶錢怎么打?很簡單，因為每次打牌，牌友們都會先送給他1萬元或2萬元，然后再在牌桌上故意輸幾千甚至上萬元給他。

據(jù)辦案人員介紹，煤老板雷某有一次約曾憲明到一家酒店的棋牌室打麻將，還沒上場就給了曾憲明2萬元。礦老板何某為了批一個風(fēng)井，三次約曾憲明打牌，每次都事先送上1萬元的賭資。據(jù)統(tǒng)計，在曾憲明的280余萬元受賄款中，有數(shù)十萬元是煤礦老板們送的賭資。

　　曾憲明喜歡喝酒，煤老板就請他到高檔酒店。李某是三個煤礦的大股東，為了請曾憲明對他這幾個礦的復(fù)產(chǎn)驗收予以關(guān)照，把曾憲明請到了一個大酒店，還沒有開餐就送給他1萬元。過了兩個月，李某又為煤礦的技改設(shè)計批文請曾憲明吃飯，曾憲明帶著情婦來赴宴。席間曾憲明的情婦說:“今天是曾局長的生日�！甭劼牬搜裕�李某連忙跑到附近的一家名牌服飾專賣店買了衣服、鞋子，連同1萬元現(xiàn)金，送給曾憲明祝他生日快樂。不久，那份技改設(shè)計批復(fù)就下來了。

　　曾憲明好色，煤老板就盡力提供方便。

　　2008年12月，曾憲明的情婦張某向他借100萬元辦采石場，曾憲明便要煤老板王某想辦法。曾憲明考慮自己與張某的特殊關(guān)系，心想如果張某知道這100萬元是他的可能不會還錢，便與王某商量以王某的名義借錢給張某，到時再連本帶息轉(zhuǎn)還給曾憲明。王某便按曾憲明的意思，裝模作樣地與張某簽訂了“借款合同”。至于為什么借錢給曾憲明，王某事后說:“曾憲明為我保住了煤礦，在煤礦整合、技改、處罰、擴(kuò)建等方面給予了很多關(guān)照，我正想找機(jī)會重謝�！�

　　4.斬斷非法利益鏈?zhǔn)侵卫砉倜汗唇Y(jié)的根本之策

　　盡管曾憲明已身陷囹圄，但其任局長時埋下的禍根仍在不斷爆發(fā)。郴州市北湖區(qū)魯塘鎮(zhèn)積財石墨礦繼2003年4月29日發(fā)生致17人死亡的特大透水事故后，2009年8月28日再次發(fā)生致17人死亡的特大中毒窒息事故;今年5月29日，汝城縣僅有的一家曙光煤礦技改井發(fā)生炸藥爆炸事故，致17人死亡、1人重傷。

　　事故發(fā)生后，郴州市委書記戴道晉說:“郴州不需要帶血的GDP，要堅決查處發(fā)生在礦山領(lǐng)域的腐敗問題!”郴州市政府決定徹底取締非法煤礦和非法開采，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為契機(jī)，進(jìn)一步對煤礦實施資源整合，目標(biāo)是在兩年內(nèi)采取兼并重組整合、限期退出、直接依法關(guān)閉等方式減少170個煤礦，整合到130個左右。

　　郴州市檢察院在加大查辦官煤勾結(jié)職務(wù)犯罪案件力度的同時，也注重從源頭上預(yù)防和遏制腐敗案件的發(fā)生。他們把積極參與安全監(jiān)管檢查和宣傳，有效防止重特大事故發(fā)生，作為服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、維護(hù)人民群眾利益的重要舉措。該院檢察長來獻(xiàn)明說:“懲治和預(yù)防涉煤職務(wù)犯罪的關(guān)鍵在于斬斷官煤勾結(jié)的非法利益鏈。要重點(diǎn)查辦安全責(zé)任事故背后的職務(wù)犯罪案件，更要根據(jù)案發(fā)特點(diǎn)，有針對性地開展預(yù)防調(diào)查，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的檢察建議，強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防工作實效。”

　　為什么煤礦的政府監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人成了非法煤礦的“保護(hù)傘”?為什么對煤礦進(jìn)行技術(shù)改造的整頓措施成了貪官污吏的“提款機(jī)”?

　　6月25日，郴州市檢察院反瀆職侵權(quán)局和職務(wù)犯罪預(yù)防局的兩位副局長徐武生、歐陽濤按照偵防一體化工作機(jī)制的規(guī)定，到看守所對曾憲明進(jìn)行了“約談”。

　　“你的案子已經(jīng)開庭了，現(xiàn)在有些什么想法?”徐武生對曾憲明說，“在偵辦案件時，我們曾讓你思考為什么會走到這一步，今天我們與預(yù)防局的領(lǐng)導(dǎo)一起來了解這方面的情況。”

　　“唉!”滿臉悔意的曾憲明抬眼望了望徐武生說，“這主要是國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策要求與地方利益、煤老板的利益有沖突，自己平時不注意修養(yǎng)，學(xué)習(xí)不夠的結(jié)果�！�

　　“你作為政府監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人為什么會為那些非法煤礦開綠燈呢?”歐陽濤問曾憲明。

　　“主要是一搞煤礦整頓，一些礦老板就想方設(shè)法找關(guān)系，想保住他們的既得利益。我自己沒有擺正權(quán)力與金錢的位置，這樣就形成了一個利益鏈，對一些不符合條件的煤礦，我違背原則幫了忙、打了招呼，特別是到后來收他們的錢認(rèn)為是心安理得，不收錢還覺得自己吃了虧，這個教訓(xùn)太深刻了�！�

來源：檢察日報