2008年，我國首次在一個(gè)地區(qū)布局千萬千瓦裝機(jī)規(guī)模，標(biāo)志著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始正式進(jìn)入國家層面的試點(diǎn)發(fā)展。2008年4月，我國第一個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地——酒泉風(fēng)電基地經(jīng)發(fā)展改革委批準(zhǔn)實(shí)施。按照規(guī)劃，今年底將完成516萬千瓦的裝機(jī)規(guī)模。
記者近期在酒泉風(fēng)電基地采訪了解到，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)目前進(jìn)入前所未有的快速發(fā)展期，裝機(jī)規(guī)模4年實(shí)現(xiàn)連續(xù)翻番。但是，與風(fēng)電“風(fēng)速”增長相比，產(chǎn)業(yè)后續(xù)的配套政策十分滯后，政策的“一頭沉”拖住了風(fēng)電發(fā)展的后腿，瓶頸制約日漸凸顯。

－－“世界風(fēng)庫”變身“風(fēng)電之都”

沿著古絲綢之路西出嘉峪關(guān)，就進(jìn)入河西走廊的最西端，一片更為浩瀚的戈壁大漠。這里既有號(hào)稱“世界風(fēng)庫”的瓜州，也有號(hào)稱“世界風(fēng)口”的玉門，312國道貫穿全境，站在公路上，獵獵朔風(fēng)吹得路人臉皮發(fā)燙。在經(jīng)歷了歲月的大漠孤煙、長河落日后，在翻閱了歷史的金戈鐵馬、滄海桑田后，在聆聽了無數(shù)的絲路駝鈴、幽怨羌笛后，從2008年起，這里不再只有獵獵朔風(fēng)和匆匆過客，而是千軍萬馬安營扎寨，開始建設(shè)世界上最大規(guī)模的風(fēng)電工程。

2008年4月，酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地規(guī)劃報(bào)告通過發(fā)展改革委審查；2009年8月8日，在玉門市昌馬風(fēng)電場，發(fā)展改革委和甘肅省隆重舉行了開工儀式，酒泉風(fēng)電基地一期工程建設(shè)正式啟動(dòng)。

酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地是迄今為止我國和世界上規(guī)模最大的風(fēng)電工程�！熬迫�風(fēng)電基地是國家布局的以風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)室�！备拭C省發(fā)改委副主任陳春明說，“這么大規(guī)模的風(fēng)電基地美歐都沒有，只有中國有，這是我們國力增強(qiáng)、有自信心的表現(xiàn)”。

－－體驗(yàn)絲綢古道上的“白色森林”

驅(qū)車過嘉峪關(guān)不久，就到了我國石油工業(yè)的搖籃——甘肅玉門市，聳立在公路兩旁的風(fēng)車映入眼簾。一望無垠的戈壁灘上，一排排風(fēng)車整齊地排列著，等待路人的檢閱。從玉門到瓜州，近300公里的戈壁沙漠上，酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地如火如荼地建設(shè)著。

據(jù)了解，目前，在酒泉風(fēng)電基地，國內(nèi)五大發(fā)電巨頭華能集團(tuán)、國電集團(tuán)、華電集團(tuán)、大唐集團(tuán)和中電投集團(tuán)均已劃定資源，進(jìn)行風(fēng)電建設(shè)。目前有近20余家企業(yè)在這里安營扎寨。

總面積19.12萬平方公里的酒泉市，位于甘肅西端。境內(nèi)的瓜州縣、玉門市和肅北馬鬃山地區(qū)一帶因獨(dú)特的喇叭口地形，在季風(fēng)的作用下，形成了豐富的風(fēng)能資源，被稱為“世界風(fēng)庫”。當(dāng)?shù)厮渍Z稱：一年一場風(fēng)，從春刮到冬。

國內(nèi)風(fēng)電專家組實(shí)地踏勘評(píng)審認(rèn)定，這一區(qū)域是我國風(fēng)能資源最豐富的地區(qū)之一：風(fēng)能密度高，風(fēng)向比較穩(wěn)定，風(fēng)電機(jī)組年有效利用小時(shí)數(shù)在2300小時(shí)以上，酒泉市可開發(fā)風(fēng)能在4000萬千瓦以上。

截至2009年底，酒泉風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到220萬千瓦，這意味著，在昔日空蕩蕩的荒漠戈壁上，已矗立起至少1450臺(tái)風(fēng)車。

“這是一片名副其實(shí)的白色森林，是絲綢古道上千年未有的奇觀�！碑�(dāng)?shù)厝水惪谕�聲地說�！皩⑹澜顼L(fēng)庫變身為世界風(fēng)電之都，這就是我們的夢(mèng)想�！本迫�市發(fā)展改革委主任王建新說。

－－風(fēng)電裝機(jī)4年連續(xù)快速增長

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)近兩年處于一種噴發(fā)式的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，甘肅的風(fēng)電僅僅是一個(gè)縮影。在我國，甘肅省并非惟一具備風(fēng)能發(fā)展條件和資源的省份，相鄰的新疆在風(fēng)能發(fā)展上起步更早，內(nèi)蒙古截至去年底已有的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模比甘肅還要大。

近年來，全國風(fēng)電裝機(jī)“風(fēng)速增長”。2007年我國新增風(fēng)電裝機(jī)容量340萬千瓦，超過過去10多年裝機(jī)容量總和；2008年突破1200萬千瓦，位居全球第五；2009年累計(jì)達(dá)到2200萬千瓦，位居全球第三。

－－風(fēng)電市場呈現(xiàn)三大態(tài)勢(shì)

在我國風(fēng)電裝機(jī)容量這兩年實(shí)現(xiàn)大幅增長的同時(shí)，一些業(yè)內(nèi)人士和專家認(rèn)為，目前風(fēng)電市場正呈現(xiàn)三大趨勢(shì)：一是風(fēng)機(jī)價(jià)格隨著設(shè)備制造的競爭者加入在不斷下降。二是單機(jī)容量在不斷提高。2007年左右還普遍使用750千瓦的風(fēng)機(jī)，2009年1.5兆瓦的風(fēng)機(jī)已成為主流選擇，今年3兆瓦的風(fēng)機(jī)將投入規(guī)模運(yùn)行，5兆瓦風(fēng)機(jī)也有望下線。三是電力市場價(jià)格將不斷提高，這會(huì)進(jìn)一步刺激風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度，增強(qiáng)其競爭力。

－－“一快八慢”：產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展亟待提上日程

風(fēng)電裝機(jī)容量的大規(guī)模增加推動(dòng)了我國新能源的快速發(fā)展。但由于這是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，許多產(chǎn)業(yè)政策仍然缺失。從酒泉風(fēng)電基地快速發(fā)展過程中暴露的問題來看，目前我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“一快八慢”，即裝機(jī)容量很快，配套政策至少存在八個(gè)方面的缺失�！�業(yè)內(nèi)投資者、專家和地方干部建議，盡快完善風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)政策，逐步化解這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“成長煩惱”。

記者采訪了解到，目前迫切需要出臺(tái)和完善以下八項(xiàng)政策。

一是要加快電網(wǎng)配套建設(shè)。

從我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，電源建設(shè)速度大大快于電網(wǎng)建設(shè)速度，導(dǎo)致已建成的風(fēng)機(jī)多數(shù)無法并網(wǎng)發(fā)電。在酒泉風(fēng)電基地，目前能并網(wǎng)發(fā)電的風(fēng)機(jī)只占40%左右，其余的60%基本處于閑置狀態(tài)。

目前我國大規(guī)模的風(fēng)電建設(shè)主要集中在西部一些省區(qū)的戈壁沙漠或者偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)遠(yuǎn)離電網(wǎng)中心，遠(yuǎn)離電力負(fù)荷中心，電力基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱，加上近兩年風(fēng)電的“風(fēng)速”建設(shè)，累積了龐大的發(fā)電能力，更加凸顯了電力輸送的瓶頸問題。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這主要是目前電源與電網(wǎng)配套建設(shè)規(guī)劃不同步，電源與電網(wǎng)“兩張皮”問題突出。

二是要加快新能源技術(shù)整體研發(fā)，加大技術(shù)投入扶持力度。

目前我國風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)和風(fēng)電投資的快速成長，主要靠資本驅(qū)動(dòng)。實(shí)際上，風(fēng)機(jī)核心技術(shù)、電網(wǎng)接入核心技術(shù)和控制技術(shù)等仍未被掌握，或正在研發(fā)之中。“從經(jīng)濟(jì)角度看，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)市場的快速成長也創(chuàng)造出了巨大的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)需求�！备拭C省社科院原經(jīng)濟(jì)研究所所長安江林說。據(jù)了解，國家電網(wǎng)正在集中科研人員從事風(fēng)電安全并網(wǎng)、控制等重大核心技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)。“但是這需要中央層面的支持。”王永平說。

三是盡快完善新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體扶持政策。

據(jù)了解，我國目前已建立可再生能源電價(jià)附加資金制度，一度電收取2厘錢，一年約征收40億元，以扶持可再生能源發(fā)展。但是業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源的快速發(fā)展，這個(gè)資金規(guī)�？赡芎芸炀蜁�(huì)不夠。目前國家對(duì)光電每千瓦時(shí)補(bǔ)貼0.8元，風(fēng)電每千瓦時(shí)補(bǔ)貼0.28元。如果酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地建成后，每年國家的補(bǔ)貼需要近千億元。

四是盡快調(diào)整全國能源布局，建立清潔能源的配額調(diào)配機(jī)制。

目前，甘肅省內(nèi)水電、火電項(xiàng)目大批投產(chǎn)，發(fā)電量增長迅速而用電量增長相對(duì)減緩，現(xiàn)有的電量已經(jīng)過剩，風(fēng)電顯然無法做到內(nèi)部消化，只能外送。如果要將風(fēng)電全部送出，就必須依靠整個(gè)西北電網(wǎng)進(jìn)行消納。到2015年和2020年，酒泉風(fēng)電基地發(fā)電量分別約為250億千瓦時(shí)和420億千瓦時(shí)，如此巨大的電量，則必須依靠全國電力市場來消納。

五是統(tǒng)籌考慮風(fēng)電基地的配套調(diào)峰電源建設(shè)。

由于風(fēng)電、光電的不穩(wěn)定性，目前我國新能源都面臨著電網(wǎng)的調(diào)峰問題。酒泉風(fēng)電基地的配套調(diào)峰電源建設(shè)有以下方案：首先是按最低1∶1配套建設(shè)火電；其次是綜合考慮風(fēng)電、光電、水電的互補(bǔ)，加快發(fā)展光伏發(fā)電；再次是從清潔能源基地出發(fā)，重點(diǎn)考慮配套核電。甘肅省社科院能源研究專家安江林認(rèn)為，若大規(guī)模配套火電，風(fēng)電、光電作為清潔能源的生態(tài)效益、社會(huì)效益都會(huì)大打折扣；建議如果有條件和基礎(chǔ)可以配套核電。

六是盡快制定出臺(tái)支持地方加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策。

甘肅瓜州、玉門等主要風(fēng)電基地的干部反映，由于國家增值稅轉(zhuǎn)型改革，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模越大，地方財(cái)政減收越多。地方干部建議通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方財(cái)政收入少收部分給與全額補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)和保護(hù)地方政府發(fā)展新能源的積極性。同時(shí)對(duì)風(fēng)電就地輸出、就地消化給予一定扶持。

七是將新能源產(chǎn)業(yè)作為扶持西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長高新才等專家認(rèn)為，陸地風(fēng)能、太陽能主要集中在新疆、甘肅、內(nèi)蒙古和西藏等西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，新能源產(chǎn)業(yè)既是國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又是有效解決西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擺脫貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境三重矛盾的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要規(guī)劃先行，重點(diǎn)推進(jìn)，注重西部自我發(fā)展能力的培育，強(qiáng)化制度保障與政策優(yōu)惠，充分發(fā)揮新能源產(chǎn)業(yè)的區(qū)域帶動(dòng)作用，形成富有競爭力的一整套新能源產(chǎn)業(yè)體系。

八是盡快建立風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)和檢測機(jī)構(gòu)。主要包括風(fēng)電場接入電網(wǎng)有關(guān)技術(shù)規(guī)定的國家標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)機(jī)和風(fēng)電場檢測標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及盡快明確實(shí)施風(fēng)電等新能源監(jiān)測的機(jī)構(gòu)等等。

來源：新華社