資源稅改擴容，新能源首進重點工程。盤活豐富資源價值，力推現代產業(yè)體系或為此番西部大開發(fā)能源戰(zhàn)略“推新”最大考量
　　

　　開發(fā)十年，西部再次成為國人關注焦點。先是7月5日，國家發(fā)改委公布了2010年西部大開發(fā)新開工23項重點工程；7月5日至6日，中共中央、國務院在北京召開西部大開發(fā)工作會議；7月8日，國務院新聞辦召開的西部大開發(fā)新聞發(fā)布會更是座無虛席。

　　國家發(fā)改委副主任杜鷹在上述新聞發(fā)布會上說：“西部大開發(fā)基礎設施建設取得突破性的進展。像青藏鐵路、西氣東輸、西電東送這些標志性的工程相繼建成。電力的裝機是10年前的5倍，鐵路、公路通車里程分別是10年前的1.5倍和2.8倍�！�

　　本報記者從國新辦獲得的有關能源領域的數據足可以證明這一點：截至2009年底，西部新增油氣管道里程18630公里。發(fā)電總裝機容量達到26607萬千瓦，無電地區(qū)電力建設工程穩(wěn)步推進。新增長途光纜線路23萬多公里、長途光纜纖芯498萬公里。

　　縱觀西部大開發(fā)這十年，雖然成績不斐，但經濟發(fā)展速度與東部相比仍有很大差距。“在我國四大板塊的區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略布局中，它仍然是短板，最短的那塊板�！倍批椩诎l(fā)布會上表示，國家已經明確“十二五”期間中央在重大基礎建設項目、轉移支付和投資安排上將繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。西部大開發(fā)工作會議上提出的資源稅改推廣至西部省份和國家發(fā)改委剛公布的西部大開發(fā)新開工程就是國家政策向西部傾斜的最好佐證。

　　資源稅推廣至全國為時不遠

　　在7月5日至6日召開的西部大開發(fā)工作會議上，國家主席胡錦濤指出，今后十年西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體目標是：西部地區(qū)綜合經濟實力上一個大臺階,基礎設施更加完善,現代產業(yè)體系基本形成,建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地。

　　根據西部大開發(fā)工作會議精神，對西部地區(qū)屬于國家鼓勵類產業(yè)的企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收。這意味著上月初實施的針對新疆地區(qū)的資源稅改政策將推廣到西部12個省份，標志著資源稅改革的進一步深化，資源稅改革將很快推至全國。

　　杜鷹在國新辦發(fā)布會上表示：“現在中央已經明確在新疆自治區(qū)試點資源稅，在總結經驗的基礎上將在全國推開。改革的實質內容就是把原油、天然氣的資源稅由從量計征改為從價計征。不同資源產品的稅率可能會不一樣，這個改革對于戰(zhàn)略資源富裕的西部地區(qū)來講，將會明顯增加地方財政收入�！�

　　中國石油大學工商管理學院教授劉毅軍接受《中國能源報》記者采訪時說，資源稅改政策將推廣到西部12個省份是個比較大的進步，以前并未明確推廣資源稅改革，這次資源稅改革推廣會更有利于天然氣價格改革的推進。

　　杜鷹還介紹，從目前西部大開發(fā)融資結構上看，中央投資只是一小部分。過去十年西部地區(qū)全年固定資產投資是近20萬億元，中央投資不到9000億元�！敖窈笪覀冞�要制定一些鼓勵社會資金向西部投入的政策，特別是信貸資金，并加大直接融資和間接融資的政策扶持力度，形成多元化的投資格局�！�

　　西部將是我國能源供給安全的保障

　　杜鷹認為，西部地區(qū)的經濟發(fā)展速度和東部地區(qū)相比仍然存在著相當大的差距。因此，如果西部地區(qū)不發(fā)展，全國的發(fā)展也就無法實現；西部地區(qū)不實現現代化、不實現小康，全國的全面小康就不能實現。西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿�巨大，�?zhàn)略資源非常豐富。西部地區(qū)煤炭探明儲量占全國的67%，天然氣可開采儲量占全國的66%，水能可開發(fā)裝機容量占全國的82%，以及風能、太陽能、特色產業(yè)優(yōu)勢、旅游優(yōu)勢、沿邊開發(fā)開放優(yōu)勢，這些方面的潛力都非常巨大。

　由此不難理解國家發(fā)改委公布的今年西部大開發(fā)新開工23項重點工程中有9個是能源領域的工程。這些工程是：廣西防城港核電一期工程、四川大渡河猴子巖和雅礱江桐子林水電站、西部光伏電站建設、西部風電基地建設、西部農網改造升級工程、內蒙古勝利東二號露天煤礦二期工程、新疆大井礦區(qū)南露天煤礦一期工程、青藏直流聯網工程、新疆電網與西北電網聯網工程。
　　對國家發(fā)改委公布的今年新開工的9個能源工程，廈門大學中國能源經濟研究院中心主任林伯強接受《中國能源報》記者采訪時說，東部大省面臨能源開采到底的情況，未來中國內地能源主要從西部來。2010年西部大開發(fā)新開工23項重點工程中9個能源工程意義重大，保證了我國能源供給、能源安全。

　　中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰對《中國能源報》記者表示，西部地區(qū)是我國自然資源非常富集的地區(qū)，能源產業(yè)是西部地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)之一。國家發(fā)改委發(fā)布的能源工程上馬，會助推西部地區(qū)將資源優(yōu)勢轉變?yōu)楝F實的經濟成果，改變目前西部許多地區(qū)的經濟發(fā)展過度依靠外部輸血的局面，最終實現西部地區(qū)經濟向自我造血式的內涵發(fā)展方向轉變。這些能源工程主要分為兩部分。一是對西部地區(qū)現有資源的開發(fā)，二是建設西部地區(qū)能源外送的通道，這包括電網和交通的建設。總的來說，這些能源工程會增加西部地區(qū)能源的開發(fā)利用率，并有助于將區(qū)域內的能源產品轉化為現實的經濟利益。

　　周修杰認為，未來這批能源工程竣工后對西部地區(qū)經濟發(fā)展的助推作用會非常直接，但在項目建設過程中還要注意一些問題。一是要注意新增能源開采量與當地能源外送通道輸送能力的匹配性。否則以后就有可能造成資源閑置，或者相關電網和交通設施“吃不飽”的現象。二是在建設這些能源工程時，一定要做到與西部地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境相協調。這些能源過程的施工地點大多位于一些生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，施工方在興建工程時，環(huán)境保護方面的規(guī)劃一定要做的詳細科學，避免走上以犧牲環(huán)境為代價來換取短期經濟發(fā)展的非可持續(xù)發(fā)展之路。

　　在推動西部能源工程建設過程中，周修杰建議，政府部門要做好規(guī)劃、引導和監(jiān)管等方面的工作。首先，對于能源工程的規(guī)劃要有一定的超前性，便于未來相關項目的技改升級。隨著中國經濟規(guī)模的不斷增大，可以預見在相當長的一個時間里，我國將會保持對能源的旺盛需求，如果能源項目規(guī)劃的過于保守，將來升級改造所需的成本將會十分巨大。二是，政府部門在規(guī)劃資源外送時，一定要兼顧當地居民的需求，防止出現能源利用的“燈下黑”現象。目前西部一些地區(qū)出現了當地盛產煤炭，但是這一地區(qū)居民卻很難用上煤炭的現象，這顯然非常不利于資源的合理配置。

　　戰(zhàn)略性新興產業(yè)是各省發(fā)展重點

　　《中國能源報》記者分別致電甘肅省發(fā)改委能源局、陜西省發(fā)改委能源綜合處、重慶市發(fā)改委能源處，了解各省今后能源規(guī)劃的側重點，雖然受訪者不愿意透露未來能源發(fā)展方向，不過記者發(fā)現戰(zhàn)略性新興產業(yè)紛紛被各省列為發(fā)展重點。

　　重慶市發(fā)改委能源處副處長楊云峰接受《中國能源報》記者電話采訪時說：“重慶市能源‘十二五’規(guī)劃初稿思路已經出來了，前幾天剛剛以粗放形式討論完，具體內容還不方便透露�！辈贿^，記者從有關渠道了解到，重慶市將圍繞新階段西部大開發(fā)重點投向，抓緊策劃一批重大基礎設施和重大產業(yè)開發(fā)項目，爭取重慶核電、煉化一體化、新能源汽車基地等30項進入國家西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃。重慶還將培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，重點發(fā)展新能源汽車、高端制造、生物、新能源、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，著力突破23個新興領域，建成國家重要的戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地。到2015年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)銷售收入超過1萬億元，增加值占GDP的比重提高到20%以上。

　　不僅重慶市大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，國新辦提供給《中國能源報》記者的資料顯示，內蒙古自治區(qū)今后十年實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是努力把內蒙古建設成為國家重要的新型戰(zhàn)略能源基地、煤化工基地�，F代煤化工產業(yè)要在建設完成煤制油、煤制氣、煤制乙二醇、煤制二甲醚、煤制烯烴五大國家示范工程的基礎上，根據市場需求，穩(wěn)步擴大生產規(guī)模，加快建設國家新興重化工基地。新能源產業(yè)以風電和光伏產業(yè)為重點，建設以赤峰、通遼為中心送東北電網的1000萬千瓦風電基地和以烏蘭察布東部、錫林郭勒南部為中心送華北電網的1000萬千瓦風電基地，在西部沙漠地區(qū)建設百萬千瓦光伏發(fā)電基地。規(guī)劃到“十二五”末形成3萬噸多晶硅生產能力。裝備制造業(yè)重點是風機、煤機和汽車制造業(yè)，規(guī)劃到“十二五”末形成800萬千瓦風電整機生產能力。

　　展望未來，今后十年是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略承前啟后的關鍵時期。戰(zhàn)略性新興產業(yè)必將成為西部大開發(fā)下一個十年的關鍵之一。
 

來源：中國能源報