沒有明確規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)就像沒有方向的船，雖已起航但終不敢乘風(fēng)破浪。
　　近期，國家發(fā)改委上收了煤制天然氣項目審批權(quán)。

　　6月18日，國家發(fā)改委在其網(wǎng)站上發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知》(下稱《通知》)，嚴(yán)控項目審批。

　　《通知》明確規(guī)定，在國家出臺明確的產(chǎn)業(yè)政策之前，煤制天然氣及配套項目由國家發(fā)改委統(tǒng)一核準(zhǔn)。各級地方政府應(yīng)加強(qiáng)項目管理，不得擅自核準(zhǔn)或備案煤制天然氣項目。

　　記者了解到，之前經(jīng)地方發(fā)改委審批合格的煤制天然氣項目即可開建。近年，一哄而上的產(chǎn)業(yè)局面已經(jīng)隱現(xiàn)，而此次《通知》下發(fā)，無異于對炙手可熱的煤制氣產(chǎn)業(yè)潑了一瓢冷水。

　　炙手可熱

　　一位能源行業(yè)專家向《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者介紹，中國是個富煤缺油少氣的國家，天然氣資源人均占有率不到世界平均水平的10%，而人們的清潔能源利用觀念正在形成，天然氣的應(yīng)用越來越廣泛。由此，天然氣短缺現(xiàn)象凸顯，吸引了更多資本涌入煤制天然氣項目。由此，行業(yè)投資涌動，局部過熱的跡象開始顯現(xiàn)。

　　中國雖然還不是一個天然氣消費(fèi)大國，但隨著城市化進(jìn)程的加快，天然氣消費(fèi)也進(jìn)入了一個快速增長期，天然氣消費(fèi)近5年的平均增速達(dá)到了17.6%。

　　海關(guān)總署預(yù)測，今年中國的天然氣缺口將達(dá)到300億立方米。據(jù)國家發(fā)改委能源研究所預(yù)測，到2020年中國天然氣的消費(fèi)量將達(dá)到2500億立方米。即使中國的天然氣產(chǎn)能高速增長，2020年的產(chǎn)量預(yù)計達(dá)到1700億立方米，但國內(nèi)的產(chǎn)能缺口仍將在400億立方米到800億立方米之間。

　　國內(nèi)天然氣市場存在的巨大供需缺口致使越來越多的企業(yè)對煤制天然氣產(chǎn)業(yè)前景做出向好預(yù)測。中國相對比較充足的煤炭資源，吸引了包括民營、國企甚至國外資本投資中國的煤制天然氣產(chǎn)業(yè)。

　　2009年8月30日，大唐國際克什克騰40億立方米/年的煤制天然氣示范項目在內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗開工建設(shè)。這是我國第一個經(jīng)國家核準(zhǔn)并開工建設(shè)的大型煤制氣示范工程。

　　國內(nèi)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)起步于2007年，短短幾年間國內(nèi)規(guī)劃中的煤制天然氣項目產(chǎn)能已達(dá)每年383億立方米。根據(jù)煤制氣專業(yè)咨詢公司亞化咨詢統(tǒng)計，目前國內(nèi)在建和籌備中的煤制天然氣項目有15個左右，其中還不包括未披露項目。

　　過熱示警

　　國產(chǎn)天然氣價格大幅度低于其他可替代能源價格，給其價格留下了充足的上行空間。6月1日，國家發(fā)改委通知，決定國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價格每立方米提高0.23元，天然氣價格的上行導(dǎo)致越來越多的投資者傾向于押寶煤制天然氣項目投資。隨著煤制天然氣前景向好，各煤炭大省投資該產(chǎn)業(yè)項目的熱情高漲。

　　為抑制煤制氣項目投資過熱，國家發(fā)改委下發(fā)《通知》規(guī)范煤制天然氣項目建設(shè)。在國家出臺明確的產(chǎn)業(yè)政策之前，煤制天然氣及配套項目由國家發(fā)改委統(tǒng)一核準(zhǔn)，各級地方政府不得擅自核準(zhǔn)或備案煤制天然氣項目。

　　北京世經(jīng)未來投資咨詢有限公司分析師韓定武向《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者表示："煤制天然氣行業(yè)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，目前尚處于初步發(fā)展階段，并沒有過剩。而國家發(fā)改委上收項目審批權(quán)是為了防煤制天然氣項目一涌而上，杜絕盲目建設(shè)情況的發(fā)生。"

　　《通知》要求，根據(jù)我國國情，煤制天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路是：綜合考慮資源承載、能源消耗、環(huán)境容量、天然氣管網(wǎng)、區(qū)域市場容量等配套條件，合理布局煤制天然氣氣源點(diǎn)，優(yōu)先安排煤炭調(diào)出區(qū)煤制天然氣項目。

　　甘肅省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處副處長楊天峰告訴《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者："甘肅(如慶陽市)有大量的煤炭，我們也用不了，需要輸出。因此我們也想大力發(fā)展煤制天然氣產(chǎn)業(yè)。而甘肅作為煤炭的主要輸出地之一，我認(rèn)為這個方向是符合國家政策的。"

　　據(jù)了解，在接近20個的擬建及在建的煤制天然氣項目中，至今僅有三個煤制天然氣項目(大唐克旗、大唐阜新和內(nèi)蒙古匯能)先后獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)，并在今年開工建設(shè)。

　　《通知》規(guī)定，對于本通知下發(fā)前已經(jīng)備案和核準(zhǔn)的項目，各地發(fā)改委應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真篩選和清理，對不具備資源、技術(shù)、資金等條件的項目嚴(yán)禁開工建設(shè)，符合上述發(fā)展思路的項目上報國家發(fā)改委審核。

　　目前開展煤制天然氣調(diào)研和投資的資本云集，各項目在地方發(fā)改委批復(fù)后即開始前期準(zhǔn)備工作。而此次國家發(fā)改委要求地方不得擅自審核煤制天然氣項目，顯然會對煤炭資源豐富的地區(qū)帶來一定的沖擊。至少未獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)的企業(yè)上馬煤制天然氣項目程序會更加煩瑣，甚至有的會因通不過國家的規(guī)劃最終停止下來。

　　楊天峰表示，收緊煤制體天然氣項目審批權(quán)是國家為了加強(qiáng)對煤制天然氣產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和引導(dǎo)。雖然地方政府審批發(fā)展煤制天然氣產(chǎn)業(yè)，從地方角度考慮有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是國家考慮問題肯定要比地方政府要全面。國家發(fā)改委統(tǒng)一規(guī)劃布局不僅要考慮到資源的綜合利用，而且要考慮資源、環(huán)境在全國布局上的合理性，如老工業(yè)基地的建設(shè)、煤炭輸出產(chǎn)區(qū)的資源疏導(dǎo)等因素。

　　產(chǎn)業(yè)迷茫

　　巨大的天然氣缺口為煤制天然氣發(fā)展提供了廣闊的空間;而豐富的煤炭資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的原材料。但空白的產(chǎn)業(yè)政策和短缺的長遠(yuǎn)規(guī)劃使二者無法長短互補(bǔ)。

　　2006年，我國成為天然氣進(jìn)口國。此后，進(jìn)口數(shù)量逐年增加，去年的對外依存度已超過8%。煤炭行業(yè)專家李朝林對《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者表示："中國的天然氣較少，應(yīng)該發(fā)展煤制天然氣產(chǎn)業(yè)。一方面進(jìn)口天然氣價格過高;另一方面國家沒有自己的天然氣生產(chǎn)，就會受制于人。但中國煤制天然氣產(chǎn)業(yè)至今仍沒有明確的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。"

　　在煤化工項目中，煤制天然氣能效轉(zhuǎn)化率最高可達(dá)60%，單位熱值水耗卻最低，其熱值比國家天然氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最低熱值高17.8%～21%。

　　煤制天然氣對原料的要求較低，可用便宜的褐煤。該煤質(zhì)量較差，不僅發(fā)熱量低，而且粉塵較多、二氧化碳排放量大，污染環(huán)境。

　　依托于充足的煤資源供應(yīng)，發(fā)展煤制氣產(chǎn)業(yè)不僅可能成為解決天然氣供不應(yīng)求的出口之一，而且可以促進(jìn)煤資源的綜合利用。

　　當(dāng)然，發(fā)展煤制天然氣產(chǎn)業(yè)在目前的情況下并非像想象得這樣順理成章。

　　韓定武表示："很多人傾向于煤制氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其實是放大了進(jìn)口天然氣和煤制天然氣的價差，即低估了煤制天然氣的價格。因為價格差放大，他們會認(rèn)為煤制天然氣產(chǎn)業(yè)會有很大的利潤空間。"

　　其實事實并非如此。"現(xiàn)在煤炭價格處于上升通道，兩年后不確定會在什么水平，但煤制天然氣項目建設(shè)周期都會達(dá)兩年甚至更長的時間。而煤制天然氣作為二次能源，成本價格存在太大的不確定性。另外，固定資產(chǎn)投資也需要一大筆資金，更加劇了這種風(fēng)險。"韓定武表示。

　　除了成本的不確定性之外，技術(shù)瓶頸也是需要突破的重點(diǎn)。李朝林表示，現(xiàn)在煤制天然氣項目建設(shè)技術(shù)門檻非常高，而國內(nèi)的人才儲備以及技術(shù)水平尚不成熟。此外，管網(wǎng)的鋪設(shè)也是需要考慮的問題之一。

　　大唐國際某員工告訴《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者，大唐國際克什克騰旗的煤制天然氣項目已經(jīng)開始建設(shè)，作為國家發(fā)改委批復(fù)的第一個項目，它具有一定的示范作用。現(xiàn)在擬建的項目是否可以重新獲得國家發(fā)改委的批準(zhǔn)應(yīng)該和現(xiàn)在已經(jīng)建設(shè)項目的運(yùn)營狀況相關(guān)。如果在建項目最終的運(yùn)營并沒有達(dá)到市場以及官方的預(yù)期的話，那么絕大多數(shù)都會被叫停。

　　該員工介紹，因項目周期較長，大唐國際的這個項目至少應(yīng)在2012年完工;還有一個項目在遼寧阜新，最快也要在2013年底竣工。

　　發(fā)展一個新的產(chǎn)業(yè)等于第一次吃螃蟹，沒有現(xiàn)成的路子可走。而產(chǎn)業(yè)規(guī)劃本來就有滯后性，更何況煤制天然氣產(chǎn)業(yè)剛開始起步。

來源：中財網(wǎng)