一場全國范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)大檢查正在進(jìn)行。
　　檢查始于3月28日山西王家?guī)X煤礦透水事故發(fā)生后，主要針對生產(chǎn)企業(yè)存在的安全隱患，以企業(yè)自查為主，安監(jiān)局抽查，到5月底結(jié)束。這場檢查能夠告訴我們怎樣的現(xiàn)實(shí)?中國的安全生產(chǎn)形勢究竟如何，煤炭事故屢屢發(fā)生的背后，有多少是人禍所致? 5月6日，專訪了國家煤礦安全監(jiān)察局副局長黃毅。
　　記者：目前，中國安全生產(chǎn)的形勢怎么樣?
　　黃毅：目前，盡管安全生產(chǎn)的形勢呈現(xiàn)總體穩(wěn)定，趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但形勢依然嚴(yán)峻。原因是多方面的，但其中有一條很重要，我們還沒有牢固樹立安全發(fā)展的理念，人們的安全意識還沒鞏固，這也對安全生產(chǎn)教育提出了新的挑戰(zhàn)。
　　記者：煤礦事故的數(shù)字近幾年經(jīng)歷了怎樣的變化，是更高了還是低了?
　　黃毅：從2003年到現(xiàn)在，我們已經(jīng)連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)事故總量和事故死亡人數(shù)下降。其間，中國煤炭產(chǎn)量由13億噸，增長到30.5億噸，但煤礦死亡人數(shù)由近7000人，減少到去年的2631人。煤炭百萬噸死亡率，由最高的4.97降到去年的0.86，下降幅度很大。今年以來繼續(xù)呈下降的趨勢。
　　記者：但我們看到事故頻發(fā)，主要原因是什么?
　　黃毅：雖然這兩組數(shù)據(jù)都在逐漸變小，但形勢依然嚴(yán)峻。為什么?我的回答是，不能簡單地歸結(jié)為一種原因。因?yàn)榘踩�生產(chǎn)本身是一個(gè)系統(tǒng)工程，造成安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、多發(fā)，是多種原因造成的，既有主觀原因也有客觀原因，既有歷史原因也有現(xiàn)實(shí)原因，有深層次的原因也有淺層次的原因。
　　記者：比如主觀原因有些什么?
　　黃毅：從主觀上，我仍然認(rèn)為，是落實(shí)不下去，嚴(yán)格不起來的問題。制定了這么多的政策措施和法律知識，但沒有真正落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)，甚至基層的工作人員對這些政策措施都不知道，這是怎么落實(shí)的?
　　法律規(guī)定的處罰手段是很硬的，但存在執(zhí)法不嚴(yán)的問題，該關(guān)的沒關(guān)，該處罰的下手不狠，處罰不重。國家規(guī)定最高罰款200萬元，但哪個(gè)地區(qū)的煤礦罰款達(dá)到了這個(gè)數(shù)?有的地區(qū)達(dá)到80萬、100萬就算高的了。而且，行政法規(guī)里規(guī)定，某個(gè)行政區(qū)域內(nèi)有一兩處非法生產(chǎn)的礦井，就要對行政領(lǐng)導(dǎo)免職，現(xiàn)在有幾個(gè)免職的?還是存在嚴(yán)不起來的問題。主觀上講，工作沒到位，力度不夠。
　　記者：深層次的原因呢?
　　黃毅：從深層次來分析，確實(shí)有些問題需要引起全社會(huì)的注意，不是安全監(jiān)管系統(tǒng)能左右的，我總結(jié)了幾個(gè)問題，第一就是我們的發(fā)展方式很落后，這是制約安全生產(chǎn)的最深層次的矛盾和問題。為什么違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營和違法建設(shè)屢禁不止，是因?yàn)楸旧碛惺袌龅尿?qū)動(dòng)。
　　我們這種粗放的、落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，造成高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出，從而加劇了能源原材料運(yùn)輸?shù)木o張，有人曾列舉了幾組數(shù)據(jù)來說明這個(gè)粗放，我感覺很有道理，說我們目前用了占世界40%的煤炭，占世界8%的石油，占世界29%的鋼材，占世界49%的建材、水泥，僅僅創(chuàng)造了占世界6%的GDP。我們煤炭的利用效率相當(dāng)于世界平均水平的四分之一，人家用1噸煤創(chuàng)造的價(jià)值，我們要用4噸煤去創(chuàng)造，所以說發(fā)展到30多億噸還不夠用。
　　中國的單位煤耗，是美國的7.5倍，日本的11.5倍。以煤炭為主的能源格局，不僅造成了能源的大量浪費(fèi)，而且給安全生產(chǎn)工作造成了很大壓力。所以說經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，我們的壓力很難緩減。今年中央確定工作的重點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，隨著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這個(gè)深層次問題會(huì)得到緩解。
　　記者：那么從安全保障本身來看呢?
　　黃毅：基礎(chǔ)非常薄弱，安全保障能力非常低，誰也不敢說自己的地盤上不出事。前幾年，國有煤礦安全生產(chǎn)的欠賬達(dá)到了700億元，近幾年通過國家的扶持政策，每年30億帶動(dòng)了地方和企業(yè)的加大投入，700億欠賬稍稍得到了補(bǔ)償。
　　但是，據(jù)我們了解，國有重點(diǎn)煤礦井下仍然有三分之一的設(shè)備需要淘汰更換，這需要很大一筆資金。有的國有大礦，到現(xiàn)在還用著俄、英、日的設(shè)備，有些重大的事故，如瓦斯爆炸，爆點(diǎn)就是防爆的開關(guān)。2002年，“6·20”雞西礦難，黨委書記、礦長等人都在事故中喪生，原因就是老化的防爆開關(guān)。
　　記者：據(jù)說煤礦事故的死亡人數(shù)中，75%是農(nóng)民工，為什么?
　　黃毅：礦產(chǎn)企業(yè)每年發(fā)生的事故死亡的人數(shù)中，75%都是農(nóng)民工。有些農(nóng)民工既是事故的肇事者，也是事故的傷害者，如何提高他們的文化安全素質(zhì)、安全技能，這是安全生產(chǎn)要解決的重點(diǎn)問題。
　　所以我們說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，也是增加安全隱患的一個(gè)因素�，F(xiàn)在550萬煤礦工人中，農(nóng)民工占了一半，小煤礦幾乎都是農(nóng)民工。用人單位沒有對農(nóng)民工進(jìn)行很好的培訓(xùn)，這是對他們生命的不尊重，不愛惜，有些小煤礦從馬路邊召集上十幾個(gè)人，就讓下井挖煤，結(jié)果當(dāng)天下井，當(dāng)天喪生，這樣的例子很多。
　　記者：今后煤礦安全會(huì)呈現(xiàn)什么樣的趨勢?
　　黃毅：我們研究了17個(gè)工業(yè)化發(fā)展中國家的情況，他們都經(jīng)歷了事故的上升期、高發(fā)期、穩(wěn)定期、下降期這一過程，而且走過上升期、高發(fā)期時(shí)，各國根據(jù)自身國情采取的方式都不一樣。中國目前雖然處于上升期，但一系列的實(shí)踐和政策轉(zhuǎn)變，使我們相信，到2020年，用10年的努力，中國的各項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)將接近目前中等發(fā)達(dá)國家的水平。

來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)