財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局6月22日聯(lián)合下發(fā)通知稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2010年7月15日起將取消部分商品出口退稅，包括部分鋼材、有色金屬加工材、銀粉、酒精、玉米淀粉、農(nóng)藥、醫(yī)藥、化工產(chǎn)品、塑料及制品、橡膠及制品、玻璃及制品在內(nèi)的406個(gè)稅號(hào)商品的出口退稅將被全部取消。

　　主要目標(biāo)是節(jié)能減排

　　專家指出，財(cái)稅部門選擇在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)取消部分出口退稅，是為了更好完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融研究院副院長(zhǎng)丁建臣表示，取消部分商品的出口退稅對(duì)我國(guó)出口影響有限。本次出口退稅的調(diào)整主要是針對(duì)部分高耗能、高污染的行業(yè)，因此對(duì)我國(guó)出口影響有限。

　　銀河證券研究員朱力軍表示，退稅的406個(gè)商品，絕大部分是原材料等初級(jí)產(chǎn)品，并未涉及家電類等整機(jī)制造產(chǎn)品，這顯示出國(guó)家想要淘汰低產(chǎn)品附加值和落后產(chǎn)能的決心。

　　此前，商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)就表示，為達(dá)到國(guó)家的減排目標(biāo)，可能會(huì)對(duì)部分產(chǎn)品的出口退稅政策進(jìn)行調(diào)整。此次取消部分鋼材等產(chǎn)品的出口退稅，顯然是上述政策的進(jìn)一步落實(shí)。

　　鋼鐵產(chǎn)品是此次取消出口退稅的商品清單中的大頭，涉及熱軋卷板、中厚板及型材等48種，將不再享有自去年4月1日以來(lái)享受9%的出口退稅。若以2010年前4個(gè)月的出口情況來(lái)看，約40%的鋼材出口量將受到?jīng)_擊。國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)本身已面臨較為嚴(yán)峻的出口局面，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)鋼鐵出口有望再次出現(xiàn)大幅回落。

　　但是，專家分析，退稅的取消，無(wú)疑能夠?qū)︿撹F工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式起到一定的推動(dòng)作用。一方面，可以起到抑制鋼材出口的功效，一部分落后鋼鐵企業(yè)不得不退出市場(chǎng)；另一方面，也可以起到開(kāi)源節(jié)流的功效，減少對(duì)國(guó)外鐵礦石需求。

　　被取消退稅優(yōu)惠的玻璃及制品類，主要涵蓋了浮法玻璃、壓延玻璃等產(chǎn)品附加值較低和高能耗產(chǎn)品，而鋼化玻璃、夾層玻璃、汽車玻璃、中空玻璃、玻璃空心磚、導(dǎo)電玻璃、液晶玻璃基板等附加值較高的加工玻璃，出口退稅率仍維持在13%。

　　政策輪回因時(shí)而變

　　近年來(lái)，國(guó)家一直通過(guò)降低產(chǎn)品出口退稅率來(lái)限制“兩高一資”產(chǎn)品出口。但在2008年，因金融危機(jī)的影響，為了保增長(zhǎng)，下調(diào)政策調(diào)整為上浮。2008年11月1日，國(guó)家適當(dāng)調(diào)高了部分勞動(dòng)密集型和高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率，比如加工玻璃等出口退稅率，由原來(lái)的5%提高至11%。

　　2009年6月1日，國(guó)家再次對(duì)部分商品的出口退稅率進(jìn)行了上調(diào)，對(duì)應(yīng)產(chǎn)品涉及我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、高技術(shù)含量產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品共計(jì)2600多個(gè)稅號(hào)商品。此次調(diào)整涉及的玻璃加工產(chǎn)品包括玻璃加工的主要產(chǎn)品，如鋼化玻璃、夾層玻璃、中空玻璃、玻璃空心磚、石英玻璃、導(dǎo)電玻璃、液晶玻璃基板等，出口退稅率提高到13%。

　　但是，金融危機(jī)后，國(guó)際貿(mào)易壁壘和摩擦升級(jí)，中國(guó)產(chǎn)品出口障礙和阻力加大；同時(shí)，節(jié)能減排的門檻也在提升。時(shí)隔3年，財(cái)政部再次動(dòng)用調(diào)整出口退稅的手段。

　　早在去年底的全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議上，商務(wù)部就提出要研究“兩高一資”產(chǎn)品的出口政策。而此后，工信部節(jié)能與綜合利用司副司長(zhǎng)楊鐵生也透露，相關(guān)部委在研究提出調(diào)整限制“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)品出口的政策措施建議，控制“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)品出口，抑制其市場(chǎng)需求。

　　不會(huì)改變外貿(mào)大局

　　專家指出，此次政策調(diào)整，并不意味著我國(guó)外貿(mào)政策的全面轉(zhuǎn)變，而是一個(gè)非常審慎和有限的調(diào)整，主要是為應(yīng)對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和減少國(guó)際貿(mào)易摩擦。

　　雖然對(duì)出臺(tái)限制“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅的政策早有預(yù)期，但此次政策變動(dòng)力度之大卻超出了市場(chǎng)意料。比如鋼鐵產(chǎn)品，市場(chǎng)之前預(yù)計(jì)將出口退稅從9%調(diào)整到7%，但本次調(diào)整是全部取消，顯然大大超過(guò)市場(chǎng)預(yù)期。這樣“超預(yù)期”的調(diào)整是否會(huì)影響外貿(mào)復(fù)蘇增長(zhǎng)勢(shì)頭？

　　商務(wù)部財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人6月24日指出，本次取消退稅的406個(gè)稅號(hào)，僅占海關(guān)稅號(hào)總數(shù)的3％左右，2009年上述產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)出口110億美元，僅占當(dāng)年出口總額的1％左右。取消其出口退稅短期內(nèi)可能會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生影響，但應(yīng)不會(huì)造成出口的大幅下滑，不會(huì)改變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的大局。

　　該負(fù)責(zé)人稱，此次調(diào)整只是為了確保節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并不意味著國(guó)家外貿(mào)政策的轉(zhuǎn)向，不代表外貿(mào)政策的“退出”。調(diào)整將有利于推進(jìn)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。取消部分產(chǎn)品出口退稅率，體現(xiàn)了國(guó)家加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策意圖，有利于引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次；有利于引導(dǎo)企業(yè)提高精深加工程度，促進(jìn)低碳排放、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品出口。

　　據(jù)介紹，“十一五”前4年單位GDP能耗累計(jì)降低了14.38%，但與“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的決戰(zhàn)之年，政府將會(huì)通過(guò)各種手段全方面確保減排任務(wù)的完成。

來(lái)源：中國(guó)工商時(shí)報(bào)