如今，作為西部大開發(fā)標志性工程之一，西電東送已有十年的時間。將西部地區(qū)的資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，并為東部地區(qū)經濟的持續(xù)、快速發(fā)展提供清潔、可靠、安全的電力保證的西電東送，對東西雙方來說是一個共贏的工程，卻也暴露出一些問題。

　　十年共贏

　　南方電網(wǎng)超高壓公司退休職工王明均至今還記得，上世紀80年代，每到傍晚，廣州的街道經常因為拉閘限電而突然變得一片漆黑，每當此時，路上的行人只能慌忙跳下自行車，邊推車邊按著鈴聲提醒過路人，怕互相撞到。

　　那時，剛經歷改革開放的廣東用電量伴隨著經濟發(fā)展不斷增大，但由于自身資源有限，所用一次能源的80%以上需要從外省輸入，而離廣東不遠的云南、貴州地區(qū)卻有豐富的資源。根據(jù)南方電網(wǎng)提供的資料顯示，在南方電網(wǎng)覆蓋的區(qū)域（廣東、廣西、云南、貴州、海南5省區(qū)）中，西部的云南、貴州兩省一次能源保有量占五省區(qū)的90.5%，而東部的廣東僅占3.5%，但是廣東經濟總量占近七成，全社會用電量是其他四省區(qū)總量的1.6倍，經濟社會發(fā)展水平和資源分布極不平衡。

　　“當時，西部地區(qū)電力負荷低，大型電站電力地方難以消納，而各省電網(wǎng)互為獨立，都愿意先用本省的電。要解決像四川二灘水電站這樣電送不出去的問題，現(xiàn)行電力體制必須進行改革�！弊鳛槲麟姈|送戰(zhàn)略的重要親歷者與見證人，國務院原副總理、國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組副組長曾培炎在日前出版的《西部大開發(fā)決策回顧》一書中回憶起西電東送的動因，“我國煤炭資源主要分布在西部和北部地區(qū)，水能資源主要集中在西南地區(qū)，東部地區(qū)的一次能源資源匱乏、用電負荷相對集中。能源資源與電力負荷分布的不均衡性決定了西電東送的必要性�！�

　　1993年8月，廣東、廣西、云南、貴州四省區(qū)電網(wǎng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，南方跨省(區(qū))電網(wǎng)初步形成，“西電東送”邁出了第一步。位于廣西和貴州交界處的天生橋地區(qū)價廉、清潔的水電通過天廣交流一回輸送到了廣東、廣西，給缺電的廣東解了燃眉之急。

　　1999年，我國做出了西部大開發(fā)的重大決策，西部開發(fā)三大標志性工程中，西電東送投資最大，工程量最大。西電東送從南到北，從西到東，形成北、中、南三路送電格局。北部通道主要將黃河上游水電和山西、內蒙古坑口水電送往京津唐地區(qū)；中部通道則主要將三峽和金沙江干支流水電送往華東地區(qū)；南部通道主要將貴州烏江、云南瀾滄江和桂、滇、黔三省區(qū)交界處的南盤江、北盤江、紅水河的水電資源以及黔、滇兩省坑口火電廠的電能開發(fā)出來送往廣東。從2001年到2010年，西電東送項目的總投資在5265億以上（不包括三峽電站）。

　　西電東送使西部地區(qū)走上了電力強省的道路。從北線來看，據(jù)內蒙古電力公司介紹，西電東送使內蒙古實現(xiàn)了由缺電省區(qū)向電力能源強區(qū)的跨越，成為國家級能源接續(xù)基地，西電東送覆蓋“三北”地區(qū)，內蒙古電力工業(yè)已經與國家西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地息息相關。

　　從中線來看，緊隨三峽工程之后的另一大型水電工程是溪落渡、向家壩兩個梯級電站。隨著長江中上游水電及四川水電的開發(fā)，“西電東送”的規(guī)模還將進一步擴大。專家預言，全部工程建成后，中通道將可能成為世界上輸電規(guī)模最大、直流線路最密集的輸電通道。

　　從南線來看，電力已成為滇黔桂三省的支柱產業(yè)，電力項目的建設解決了當?shù)匾淮笈�村民的就業(yè)和增收問題。2003年至2009年，南方電網(wǎng)西電東送電量創(chuàng)造的產值合計4.7萬億元，其中西部水電東送3802億千瓦時，相當于節(jié)約標準煤約11976萬噸，西電已成為解決環(huán)境保護和能源約束問題的重要力量。今年迎峰度夏期間，廣東每天的統(tǒng)調電量里有1/3來自西電。

利益失衡

　　近日，貴州省社科院向《中國能源報》記者提供了歷時兩年完成的國家社會科學基金項目——《東西部區(qū)域利益協(xié)調與加快西部少數(shù)民族經濟社會發(fā)展研究——以西電東送為典型實證》。項目負責人胡曉登向《中國能源報》記者表示：貴州省“西電東送”的利益分配格局總體上是“購電方得大頭、電力企業(yè)得中頭、貴州省財政得小頭”，西電東送利益分配機制失衡。

　　根據(jù)貴州省物價局的數(shù)據(jù)，2006年7月1日起，貴州省居民生活用電價格再次上調 (不滿一千伏)，從0.430元/千瓦時(含0.004元/千瓦時三峽基金)上調到0.4556元/千瓦時(含0.004元/千瓦時三峽基金)，上調水平為0.0256元/千瓦時。貴州電網(wǎng)銷售價平均達0.38元/千瓦時，但賣給廣東的電價僅0.268元/千瓦時，廣東一些地區(qū)大宗工業(yè)用電每千瓦時電價降至0.40元，與貴州接近。這就意味著，同樣是貴州發(fā)的電，廣東省以“廉價”遠距離購入，而貴州本省卻要支付更高的價格。

　　《中國能源報》記者隨后致電西電東送北通道的主要發(fā)電公司之一——黃河上游水電開發(fā)有限責任公司，其裝機容量最大的拉西瓦水電站的工作人員告訴記者，目前黃河上游水電公司送往東部的上網(wǎng)電價在0.22-0.24元/千瓦時之間，這個數(shù)字稍低于簽訂的收送電協(xié)議中批準電價。

　　“我們自己用的電是每度0.55元，送往東部的電價真的很便宜�！边@位工作人員向記者表示，“由于西北電網(wǎng)的負荷有限，近年來，黃河上游水電開發(fā)公司上馬了多晶硅、水電鋁聯(lián)營等項目，這些項目用的都是東送中電網(wǎng)無法消納的電力�！�

　　在采訪過程中，一位西部送電企業(yè)的工作人員也向記者表示，由于我國目前實行的分稅制還不盡完善，一些總部在西部之外的發(fā)電企業(yè)，其地方發(fā)電企業(yè)不能得到足夠的回報，拉動西部當?shù)亟洕�發(fā)展的初衷并不能完全實現(xiàn)。

　　胡曉登認為，造成目前“西電東送”中廣東獲利大大高于貴州的主要原因，是國家給貴州核定的輸出電價，并非根據(jù)購電地區(qū)的綜合平均上網(wǎng)價，“隨行定價、跟隨浮動”；而是所謂“核定成本、合理利稅”。而國家主管部門對黔電所核定的成本中，移民成本偏低。此外，貴州電力資源開發(fā)還存在比較嚴重的土地隱憂——農民土地不能進行市場流轉和參與收益分配�！敖ㄗh國家重新考慮貴州‘西電’電價，并且在考慮收益分配時給貴州以合理的資源補償和生態(tài)補償�！彼�說。

原因何在

　　在采訪過程中，不少專家都表示“西電東送”對東部地區(qū)緩解供電緊張、促進經濟快速增長、產業(yè)結構調整、生態(tài)環(huán)境改善、刺激內需、改善投資環(huán)境、降低電費負擔等等方面都產生了巨大的綜合效益。但也有專家認為，“西電東送”從宏觀戰(zhàn)略角度看總體上是一種“雙贏”，但西部地區(qū)為“西電東送”付出了很高的綜合代價。

　　2003年至2006年，貴州省的省內電力負荷保護與“黔電東送”之間一直存在著矛盾。在電力緊張的時候，貴州省一方面必須按協(xié)議送電，另一方面卻必須在省內“拉閘限電”，并根據(jù)貴州省政府要求，省內高能耗企業(yè)經常實行輪流供電方案�！捌浣Y果就是廣東的投資環(huán)境越來越好，貴州的投資吸引力卻有所降低。”胡曉登說。

　　貴州或許是“西電東送”大動脈中情況突出的一例，但其反映的情況在送出西電的省份中也確實有普遍性�！拔麟姈|送中，西部的送電規(guī)模和東部地區(qū)的需要有時候的確不能匹配�！敝袊�水電工程學會副秘書長張博庭向《中國能源報》記者表示，“水電容易受到豐水期和枯水期的影響，有時候不能按送電協(xié)議送電，東西部往往各有委屈，各有各理。”

　　“由于東西部地區(qū)的電力供需不能協(xié)調匹配，西部在東部無法消納自己電力的時候，就會上馬一些項目消納這些低廉的西電。”一位不愿具名的電力行業(yè)專家向記者表示，“這些項目有些是一些高耗能項目，如廣西利用當?shù)氐挠猩�金屬資源優(yōu)勢，發(fā)展一些高耗能產業(yè)，他們在享受低廉西電的同時，也破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境�！�

　　除此之外，過去建設水電站中的開發(fā)式移民也因補償?shù)�、遺留問題多而飽受爭議，單一的收送電協(xié)議并不能反映不可預見的社會成本。一些專家表示，西電東送中火電電力資源開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾、以及煤炭資源開采與水土保持和生態(tài)環(huán)境矛盾在一些地區(qū)已十分突出。

　　“從總體上看，西部水電資源開發(fā)區(qū)地方政府為西電東送所支付的社會穩(wěn)定成本和政治成本過高、所得綜合利益有限�！焙鷷缘钦f，“貴州的西電東送，電力行業(yè)職工的工資福利等實際收入是一般工薪階層的數(shù)倍以上，移民卻損失嚴重，西電東送不能僅僅肥了單個行業(yè)和某個地區(qū)，否則就公正失靈、隱患實多�！�

　　面對東部西部各執(zhí)一詞的情況，以及發(fā)電方和送電方之間的協(xié)議不能執(zhí)行到位的問題，上述不愿具名的電力行業(yè)專家表達了自己的觀點：“現(xiàn)有的收送電協(xié)議不能根據(jù)東西雙方的發(fā)展變化而變化，沒有協(xié)調雙方的利益和解決上述各種問題的能力，因此東西雙方代表自身立場的申訴都不夠客觀，也能夠理解。西電東送應該是讓市場起資源配置基礎的行為，完善的收送電協(xié)議必須發(fā)揮市場的作用，與時俱進�！�

來源：中國能源報