7月15日，我國(guó)出口的406種稅號(hào)的商品將取消出口退稅，其中鋼鐵和化工產(chǎn)品合計(jì)占比超過(guò)8成，其中涉及鋼鐵的產(chǎn)品共48種，包括熱軋、中厚板以及部分冷軋卷材等。

這一通知是在6月22日由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的，但在5月份，調(diào)整出口退稅的傳聞已經(jīng)在業(yè)內(nèi)流傳，這導(dǎo)致6月份的鋼鐵市場(chǎng)出現(xiàn)了一定程度的疲軟。

但業(yè)界并沒(méi)有料到本次的調(diào)整結(jié)果是—直接取消。

與外界猜測(cè)此舉將會(huì)讓我國(guó)鋼鐵企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的論調(diào)不同，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一政策調(diào)整應(yīng)早點(diǎn)到來(lái)。

只是“溫柔”的刺激

在中國(guó)南方一家年產(chǎn)超過(guò)百萬(wàn)噸的國(guó)有鋼企里，道益(應(yīng)受訪者要求，化名)的工作是負(fù)責(zé)收集企業(yè)里的所有信息并對(duì)決策進(jìn)行建議和宣傳。但對(duì)財(cái)政部這次取消出口退稅，他的消息來(lái)得慢了一步。

“如果國(guó)家要出臺(tái)行業(yè)內(nèi)重要的消息，我們通常都會(huì)提前一兩個(gè)月知道，以便在政策實(shí)施之前有所調(diào)整，但這一次沒(méi)有提前收到‘風(fēng)’，至少意味著這對(duì)行業(yè)的影響并不大�！钡酪娼忉屃讼�息滯后的理由。

不過(guò)他認(rèn)為，對(duì)出口的收緊，盡管不會(huì)給國(guó)內(nèi)鋼企帶來(lái)太大的生存壓力，但是對(duì)于國(guó)內(nèi)的鋼鐵市場(chǎng)來(lái)看，至少會(huì)加劇競(jìng)爭(zhēng)。

“我的鋼鐵網(wǎng)”首席分析師徐向春支持這個(gè)觀點(diǎn)。據(jù)他在政策出臺(tái)后對(duì)交易情況的檢測(cè)，他發(fā)現(xiàn)在取消出口退稅的稅號(hào)清單里，那些榜上有名的熱軋板等鋼材出口價(jià)格正在上漲，漲幅在6%-7%之間波動(dòng)，上漲幅度接近取消了的出口退稅，“但實(shí)際成交的情況還沒(méi)有體現(xiàn)。”徐向春說(shuō)。

而在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，他發(fā)現(xiàn)大部分觀察家的看法是—鋼鐵價(jià)格將下跌。

“對(duì)出口產(chǎn)品價(jià)格上調(diào)，顯然就是為了化解取消出口退稅的成本，與此同時(shí)，他們需要調(diào)低價(jià)格來(lái)刺激國(guó)內(nèi)的需求�！毙煜虼赫f(shuō)。

談及這一政策對(duì)國(guó)內(nèi)鋼企的影響，徐向春認(rèn)為：有影響，但不大。

據(jù)其解釋?zhuān)�本次通知所列�?8種鋼材年出口量，僅占全年這些指定鋼鐵產(chǎn)量的10%左右。這10%分散到全國(guó)各大鋼企，實(shí)際上不難消化。

有專(zhuān)家表示，出口退稅這一政策本意在于對(duì)抗經(jīng)濟(jì)危機(jī)，刺激出口，但在我國(guó)鋼鐵市場(chǎng)中，競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)形成了規(guī)�；�，其價(jià)格接近生產(chǎn)成本；而在其他國(guó)家，“兩高一資”(高污染、高能耗、資源性)的商品通常難以放量，因此和我國(guó)這一市場(chǎng)相比，價(jià)格仍偏高，因此盡管取消了出口退稅，在全球經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)階段，其出口量也不會(huì)發(fā)生明顯變化。

而中國(guó)鋼企并不是以出口為重要的贏利點(diǎn)，主要市場(chǎng)仍在國(guó)內(nèi)，而國(guó)內(nèi)需求對(duì)鋼鐵需求最大的是房地產(chǎn)業(yè)。國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，直接導(dǎo)致了鋼鐵生產(chǎn)的產(chǎn)能過(guò)剩，在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)際上再合適不過(guò)。

因此，取消部分鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅，實(shí)際上對(duì)我國(guó)任何一個(gè)行業(yè)的和財(cái)政收支的影響都不大。

財(cái)政部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)也有利于這一說(shuō)法：通知所囊括的406種稅號(hào)的出口產(chǎn)品，占海關(guān)稅號(hào)總數(shù)的3%左右，在2009年，這些商品出口額為110億美元，僅占當(dāng)年全年出口總額的1%左右。因此，此次調(diào)整只是為了確保節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并不意味著國(guó)家外貿(mào)政策的轉(zhuǎn)向，不代表外貿(mào)政策的“退出”。

調(diào)整應(yīng)早些到來(lái)

2009年6月，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，我國(guó)政府為了刺激經(jīng)濟(jì)，曾決定將鋼鐵的出口退稅額從6%上升至9%�！坝羞^(guò)幫助，但多數(shù)時(shí)候，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滑坡是一個(gè)系統(tǒng)的問(wèn)題，僅僅以稅收的方式來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，有時(shí)候過(guò)于教條主義，因?yàn)閲?guó)際需求疲軟了，所以增加出口退稅，只能解燃眉之急。”在回憶去年上調(diào)出口退稅的政策時(shí)，道益說(shuō)。他試圖以此來(lái)印證，本次取消出口退稅，也不會(huì)對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)造成長(zhǎng)期消極影響。

雖然涉及到企業(yè)的凈收益，但道益分析，名單里所涉及的鋼材大部分都是熱軋鋼板等高能耗、低附加值的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)大型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)里，本身就不是生產(chǎn)重頭。不鼓勵(lì)出口，實(shí)際上也是國(guó)家對(duì)“兩高一資”進(jìn)行限制來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在目前我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，這樣的調(diào)整應(yīng)該早點(diǎn)到來(lái)。

今年5月份，國(guó)務(wù)院曾出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》，通知強(qiáng)調(diào)需要淘汰煉鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸，煉鋼產(chǎn)能825萬(wàn)噸。這意味著國(guó)家對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)開(kāi)始按計(jì)劃進(jìn)行。取消出口退稅，是實(shí)際操作中的一小步。

從事多年鋼鐵業(yè)研究的中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)家白益民甚至提出，這樣的決定還是來(lái)得太遲，他解釋道，鋼鐵的出口，實(shí)際上還關(guān)系我國(guó)的國(guó)家利益。白益民說(shuō)：“如果我國(guó)政府還在鼓勵(lì)出口低端的鋼鐵產(chǎn)品，就是變相低價(jià)地出口煤炭�！�

有數(shù)據(jù)顯示，和鐵礦石價(jià)格的上漲相比，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的價(jià)格最近幾年的漲幅并不劇烈。因此在不斷上漲的鐵礦石價(jià)格中，中國(guó)鋼企的利潤(rùn)已經(jīng)在近幾年被急劇壓縮。這意味著我國(guó)鋼鐵行業(yè)在用高價(jià)的鐵礦石生產(chǎn)低價(jià)的鋼鐵進(jìn)行出口，原則上，就變相地壓低了煤炭的價(jià)格進(jìn)行出口。

目前，我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)所需的原材料供應(yīng)本身并不富足，對(duì)進(jìn)口鐵礦石的依賴(lài)程度高達(dá)70%。而與此同時(shí)，我國(guó)5月份出口鋼材494萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)265.9%。這一進(jìn)出格局體現(xiàn)了我國(guó)戰(zhàn)略定位上的矛盾。

針對(duì)這一情況，白益民稱(chēng)中國(guó)在全球鋼鐵這一市場(chǎng)中，扮演了一個(gè)賠了夫人又折兵的角色。

白益民稱(chēng)，增加出口退稅，實(shí)際上是給了鐵礦石商提高價(jià)格的空間，反之，鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)成本則會(huì)增加。而鋼企為了保證盈利，就必須在鐵礦石的價(jià)格談判中變得強(qiáng)硬起來(lái)，對(duì)其漲價(jià)進(jìn)行打壓，因此“我國(guó)不單只是要對(duì)鋼鐵出口取消退稅，甚至需要加稅，就是為了限制出口，減少能源消耗。同時(shí)也會(huì)迫使鋼鐵企業(yè)在國(guó)際鐵礦石談判中進(jìn)行爭(zhēng)奪�！卑滓婷裾f(shuō)。據(jù)計(jì)算，假如我國(guó)每年出口5000萬(wàn)噸鋼材，就等于多進(jìn)口7500萬(wàn)噸鐵礦石。

對(duì)此，中鋼協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)單尚華也稱(chēng)：“出口鋼材就等于出口資源，出口原材料，等于出口能源，等于增加國(guó)內(nèi)的污染�！�

因此業(yè)界認(rèn)為，對(duì)這部分“兩高一資”的鋼鐵產(chǎn)品取消出口退稅，有利于抑制國(guó)際上不斷上漲的鐵礦石價(jià)格，更重要的是，還有利于緩解人民幣在國(guó)際上的升值壓力。

來(lái)源：時(shí)代周報(bào)