一邊是國(guó)家調(diào)控政策頻頻出臺(tái)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度；一邊是鋼鐵企業(yè)借淘汰落后產(chǎn)能之名重組、興建新項(xiàng)目，產(chǎn)能規(guī)模擴(kuò)大幾倍。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能“越淘汰、越過剩”的局面何時(shí)能打破？

6月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，提出“除國(guó)家已批準(zhǔn)開展前期工作的項(xiàng)目外，2011年底前不再核準(zhǔn)、備案任何擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目”。6月22日晚間，財(cái)政部宣布取消部分“兩高”鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅。

在政策力推下，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)重組，或又將掀起一輪高潮。

回顧我國(guó)近年來鋼鐵工業(yè)發(fā)展，一旦行業(yè)出現(xiàn)困難，最先想到的就是重組。比如，產(chǎn)能落后、鐵礦石進(jìn)口等問題。今天也不例外，業(yè)界普遍認(rèn)為，抑制產(chǎn)能快速增長(zhǎng)還是要通過企業(yè)兼并重組來實(shí)現(xiàn)。

早在2006年，國(guó)家發(fā)改委就曾發(fā)文要求，2006年淘汰全部200立方米以下的小高爐，2007年淘汰300立方米以下的小高爐和20噸及以下的轉(zhuǎn)爐。

事實(shí)上，產(chǎn)能重組在一定程度上往往會(huì)刺激國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)張。如拆除已有高爐，新建高爐容積是以前高爐的五六倍以上；鋼廠重組后，淘汰掉現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)線，新上板材等高端項(xiàng)目，一窩蜂地涌向板材市場(chǎng)等。因此，要警惕鋼企以淘汰落后產(chǎn)能為名盲目扎堆上新項(xiàng)目。

蘭格鋼鐵分析師徐力告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)模經(jīng)濟(jì)是鋼鐵產(chǎn)業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素，競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效率優(yōu)勢(shì)會(huì)促使產(chǎn)業(yè)漸進(jìn)式重組，部分企業(yè)的規(guī)模會(huì)越來越大，這時(shí)，市場(chǎng)會(huì)從離散狀態(tài)趨向相對(duì)集中的狀態(tài)，一個(gè)直接的結(jié)果就是產(chǎn)業(yè)集中度的提高。

目前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，雖然鋼鐵行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)比較充分，但我國(guó)的鋼鐵行業(yè)集中度并不高，從全球來看，美國(guó)4家鋼廠的產(chǎn)量占全國(guó)的61%，日本4家鋼廠的產(chǎn)量占全國(guó)的75%，2009年我國(guó)6家2000萬(wàn)噸以上的鋼鐵企業(yè)僅占全國(guó)產(chǎn)量的32.8%。

徐力分析了我國(guó)鋼鐵行業(yè)集中度低的原因，一是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生的對(duì)鋼鐵的巨大需求，鋼鐵行業(yè)具有較高的利潤(rùn)回報(bào)，市場(chǎng)的需求提升了眾多鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)能力，許多中小鋼鐵廠應(yīng)運(yùn)而生。二是地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，大力發(fā)展因旺盛需求產(chǎn)生高利潤(rùn)回報(bào)的鋼鐵行業(yè)，為鼓勵(lì)其區(qū)域內(nèi)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，地方政府會(huì)提供給區(qū)域內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)某些優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策使本來在市場(chǎng)化條件下，并不產(chǎn)生利潤(rùn)的鋼鐵投資項(xiàng)目產(chǎn)生了利潤(rùn)，也就是預(yù)算軟約束問題，再加上鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生的環(huán)保成本并沒有由鋼鐵企業(yè)自身來承擔(dān)，使得鋼鐵企業(yè)不按照市場(chǎng)化規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)，反而為利用地方政府的優(yōu)惠政策加大投資，致使我國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)，行業(yè)集中度降低。

北京科技大學(xué)冶金學(xué)院教授許中波對(duì)地方政府淘汰落后產(chǎn)能的態(tài)度并不樂觀。他在山西調(diào)研時(shí)就發(fā)現(xiàn)，在一些貧困地區(qū)，鋼鐵企業(yè)是納稅大戶，當(dāng)?shù)卣�府在貫徹淘汰落后產(chǎn)能時(shí)消極應(yīng)付甚至暗地里支持鋼企。目前山西各地拆掉煉鐵小爐子，新建大爐很少有小于1000立方米的。

從國(guó)際鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程來看，鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合、兼并和資產(chǎn)重組，向集團(tuán)化方向發(fā)展是提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的一個(gè)有效方法。

“在國(guó)外發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，鋼鐵行業(yè)的重組是通過市場(chǎng)化的企業(yè)行為，而我國(guó)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定我國(guó)的鋼鐵業(yè)兼并重組不可避免地帶有政府行政干預(yù)的特點(diǎn)�！毙炝Ω嬖V記者，要提高行業(yè)集中度需要支持大型鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域重組；鼓勵(lì)鋼鐵行業(yè)進(jìn)行區(qū)域性重組；充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在重組中的作用。目前的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)條件決定了我國(guó)不能按照完全市場(chǎng)化的條件進(jìn)行鋼鐵行業(yè)的兼并重組，因此需要制定符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)鋼鐵行業(yè)的重組進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)而提高行業(yè)集中度。

來源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)