2010年6月29日，央視《焦點(diǎn)訪談》播出“低能耗高效率發(fā)電企業(yè)受配額限制開工嚴(yán)重不足”，以下為節(jié)目?jī)?nèi)容實(shí)錄：

演播室主持人 侯豐：大家好，歡迎收看今天的《焦點(diǎn)訪談》。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，大家熟知的一個(gè)詞叫糧票，就是每個(gè)公民供應(yīng)的口糧要憑政府下發(fā)的糧票才能購(gòu)買�，F(xiàn)如今各種計(jì)劃體制下的票證已經(jīng)離我們遠(yuǎn)去了，但是記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在電力行業(yè)中還有類似的“糧票”存在。它是規(guī)定各個(gè)企業(yè)能發(fā)多少電量的發(fā)電配額，而且不論企業(yè)技術(shù)先進(jìn)與否，這個(gè)配額都是基本不變的，電力行業(yè)內(nèi)部管它叫“大鍋飯”。

解說(shuō)：上海外高橋第三發(fā)電有限責(zé)任公司是電力行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的低能耗、高效率的發(fā)電企業(yè)。按照我們正常的理解，在國(guó)家大力提倡節(jié)能減排的大背景下，這樣的企業(yè)應(yīng)該多生產(chǎn)、多發(fā)電，但事實(shí)并非如此。

馮偉忠 上海外高橋第三發(fā)電有限責(zé)任公司總經(jīng)理：由于受到計(jì)劃電量的約束，就是相當(dāng)于我們有這樣的能力，而只能眼睜睜地看著，就是這樣的能力不能發(fā)揮。

解說(shuō)：馮偉忠，上海外高橋第三發(fā)電有限責(zé)任公司總經(jīng)理，馮偉忠所說(shuō)的約束指的是由于受到政府相關(guān)部門分配的發(fā)電數(shù)量的限制，他們廠子存在著嚴(yán)重的開工不足現(xiàn)象。

馮偉忠：2010年度合同計(jì)劃發(fā)電量現(xiàn)在是80億度，關(guān)停機(jī)組的代發(fā)電量還有4億度，在這基礎(chǔ)上加50億（度電），那是沒(méi)有問(wèn)題的。

解說(shuō)：5月25日，上海外高橋第三發(fā)電有限責(zé)任公司接到政府相關(guān)部門分配的2010年度的發(fā)電配額，即2010年允許改廠所生產(chǎn)電量的計(jì)劃。這個(gè)發(fā)電配額意味著，今年該公司只能發(fā)揮60%出頭的生產(chǎn)能力，將近40%的產(chǎn)能將被閑置。而類似外高橋第三發(fā)電公司這樣的企業(yè)出現(xiàn)如此產(chǎn)能閑置，讓很多人感到惋惜。根據(jù)日前中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)認(rèn)證中心的認(rèn)證，上海外高橋第三發(fā)電公司的2009年每生產(chǎn)一度電所消耗的煤炭量?jī)H為282.16克，這比當(dāng)年國(guó)際上最好的發(fā)電機(jī)組每度電還要省下將近4克的煤。而相比全國(guó)平均水平，外高橋第三公司每生產(chǎn)一度電，則能節(jié)省煤炭60克。

馮偉忠：那如果是加50億（度電）那能夠省下多少煤，是個(gè)驚人的數(shù)字。

解說(shuō)：也就是說(shuō)如果今年能讓外高橋第三發(fā)電公司多發(fā)50億度電，相比較全國(guó)平均發(fā)電水平，由于外高橋第三發(fā)電公司每發(fā)一度電就能節(jié)約60克的煤炭，50億度電就等于節(jié)省下了30萬(wàn)噸煤，折合人民幣近3億元，而且其效果還遠(yuǎn)不只于此。

任菊萍 上海市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境檢測(cè)處副處長(zhǎng)：（外高橋三廠）2009年的用煤量占我們?nèi)�市電煤用煤量�?4%，它的二氧化硫的排放量是占到電力行業(yè)的4.2%。

解說(shuō)：任菊萍說(shuō)，一般情況下，如果一個(gè)煤電企業(yè)消耗了14%的煤炭，相應(yīng)地也會(huì)排放14%左右的二氧化硫。但外高橋第三發(fā)電公司消耗了占上海14%的電煤，二氧化硫排放量卻只有4.2%，也就是說(shuō)外高橋第三發(fā)電公司是典型的既節(jié)能又減排的企業(yè)。但在目前的發(fā)電量分配體制下，這樣的節(jié)能和減排都無(wú)法充分發(fā)揮效力，而這一切又都是源于發(fā)電配額。那么什么叫做發(fā)電配額呢？

馮偉忠：這相當(dāng)于你拿到了一個(gè)發(fā)電權(quán)，拿到了這個(gè)發(fā)電權(quán)，就能夠發(fā)多少電，這有點(diǎn)像我們以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，你每個(gè)月如果有30斤的糧票，你這個(gè)月的口糧就是可以買30斤糧食。

解說(shuō)：其實(shí)早在2007年8月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)�？偩�、電監(jiān)會(huì)、能源辦就聯(lián)合下發(fā)了節(jié)能《發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》，明確規(guī)定，在保證電力安全的前提下，應(yīng)優(yōu)先調(diào)度能耗較低的電力資源，以最大限度地減少能源消耗和污染物排放。簡(jiǎn)單地說(shuō)《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》就是要讓那些能耗低、效率高的發(fā)電企業(yè)多發(fā)電，而讓那些能耗高、效率低的企業(yè)少發(fā)電，或者不發(fā)電。不同發(fā)電廠拿到的發(fā)電計(jì)劃，即發(fā)電配額的多少，取決于本廠能耗的高低。那么目前的發(fā)電配額制度有沒(méi)有做出相應(yīng)的調(diào)整呢？

記者：實(shí)際上目前你們?cè)俜峙浒l(fā)電配額的時(shí)候，基本上是按照產(chǎn)能來(lái)分配的？

鄭龍 上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)電力處處長(zhǎng)：對(duì)，產(chǎn)能，但是略微考慮效率。

丘智健 國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)華東電監(jiān)局局長(zhǎng)：發(fā)電配額，這個(gè)應(yīng)該講是多年來(lái)電力體制改革需要打破的一個(gè)，按計(jì)劃分配電量這么一個(gè)方式。按照計(jì)劃管理體制，肯定是制約我們生產(chǎn)力的進(jìn)步。

記者 銀建章：沿著我的手勢(shì)往這個(gè)方向看，這一次排開的分別是：上海外高橋（第一）發(fā)電有限公司，上海外高橋第二發(fā)電有限公司，以及上海外高橋第三發(fā)電有限公司。三家發(fā)電公司相距如此之近，但是它們的供電煤耗各不相同。在發(fā)電能力相對(duì)富裕的情況下，即使僅僅在這三家發(fā)電公司之間進(jìn)行節(jié)能調(diào)度，每年也能節(jié)省不少的煤炭資源。

解說(shuō)：上海外高橋第一發(fā)電公司和馮偉忠所在的第三發(fā)電公司相距很近，但每生產(chǎn)一度電，要比第三發(fā)電公司多消耗五六十克的煤炭。

蘭吉勇 上海外高橋（第一）發(fā)電有限責(zé)任公司總工程師：按照外三的機(jī)組水平，一克煤耗一年運(yùn)營(yíng)下來(lái)就是一千萬(wàn)的利潤(rùn)。

解說(shuō)：蘭吉勇，上海外高橋第一發(fā)電有限責(zé)任公司總工程師。蘭吉勇說(shuō)，按照外高橋第三發(fā)電公司去年的發(fā)電量，外高橋第三公司每降低一克煤耗，全年下來(lái)就相當(dāng)于節(jié)約的價(jià)值一千萬(wàn)元的煤炭。

記者：節(jié)約一克煤耗就是一千萬(wàn)元人民幣？

蘭吉勇：基本上是一千萬(wàn)元人民幣，少燒煤一千萬(wàn)（元）概念。

記者：像他們和你們相差50克的煤耗的話，一克就是一千萬(wàn)，50克是個(gè)什么紀(jì)念？

蘭吉勇：5億。

記者：5個(gè)億？

蘭吉勇：對(duì)。

記者：發(fā)同樣多的電量，在你們這兒可能需要多花5個(gè)億，在他們（外三電廠）就少花5個(gè)億？

蘭吉勇：對(duì)，同樣電量，你講的很對(duì)。

解說(shuō)：如此巨大的數(shù)字，如果往深里思考，實(shí)際價(jià)值更加讓人觸目驚心。因?yàn)楦吣芎钠髽I(yè)多消耗的5億元的煤炭，不僅增加了能耗，而且增加了二氧化硫等污染物的排放。但在目前不同發(fā)電廠之間，主要按照裝機(jī)容量，即產(chǎn)能分配發(fā)電配額的情況下，從這個(gè)角度來(lái)講，外高橋第一發(fā)電有限公司和外高橋第三發(fā)電有限公司每年拿到的發(fā)電配額相差無(wú)幾。

蘭吉勇：基本上差不多，基本上這樣分配差不多，利用小時(shí)差不多。我們一方面是從人的道德觀念來(lái)講，這個(gè)確實(shí)浪費(fèi)資源。

解說(shuō)：實(shí)際上因發(fā)電配額的平均分配而導(dǎo)致的高效率機(jī)組吃不飽，不能充分發(fā)揮，而高能耗機(jī)組吃大鍋飯的現(xiàn)象在全國(guó)非常普遍。浙江國(guó)華浙能發(fā)電有限公司有兩種不同的發(fā)電機(jī)組，其中大容量機(jī)組每發(fā)一度電，要比小容量機(jī)組節(jié)省26克左右的煤炭，但就是在這同一家發(fā)電廠內(nèi)，哪種機(jī)組可以多發(fā)，哪種機(jī)組可以少發(fā)，電廠自己也不能決定，同樣只能按照發(fā)電配額來(lái)機(jī)械執(zhí)行。

閆子政 神華浙江國(guó)華浙能發(fā)電有限公司副總經(jīng)理：所以我們非常迫切能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)跟廠之間的調(diào)度，如果能夠由各廠實(shí)現(xiàn)機(jī)組之間的一個(gè)負(fù)荷的調(diào)度，就會(huì)有非常大的節(jié)能減排效益。

解說(shuō)：據(jù)記者調(diào)查，當(dāng)初《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》頒布后，曾經(jīng)選擇了4個(gè)省份做試點(diǎn)，試點(diǎn)后的總結(jié)意見(jiàn)認(rèn)為，現(xiàn)有的技術(shù)可以支持節(jié)能調(diào)度系統(tǒng)，節(jié)能調(diào)度的原則也是可行的。也就是說(shuō)在操作上既科學(xué)調(diào)度，又保證發(fā)電安全，是沒(méi)有問(wèn)題的。那么《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》為什么就是推行不下去呢？帶有嚴(yán)重計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的發(fā)電配額制度，為什么就是不能適應(yīng)節(jié)能減排的發(fā)展需要而進(jìn)行調(diào)整呢？

丘智健：現(xiàn)在關(guān)鍵問(wèn)題是我們整個(gè)電力行業(yè)問(wèn)不到責(zé)，不問(wèn)責(zé)他就沒(méi)有使命感，誰(shuí)都可以過(guò)得去，焦點(diǎn)在這兒。

解說(shuō)：在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)電力行業(yè)的管理權(quán)限分散在個(gè)同的政府職能部門。比如發(fā)改委負(fù)責(zé)電力行業(yè)的項(xiàng)目審批和定價(jià)，電力監(jiān)管委員會(huì)負(fù)責(zé)電力行業(yè)的安全，國(guó)資委負(fù)責(zé)電力行業(yè)的人事管理，地方的經(jīng)信委則負(fù)責(zé)煤電行業(yè)的發(fā)電配額問(wèn)題等等。如果掌管發(fā)電配額權(quán)力的人就是不放權(quán)、不調(diào)整，其它部門還真是管不了。

丘智�。含F(xiàn)在就是說(shuō)做與不做（節(jié)能調(diào)度），誰(shuí)批準(zhǔn)他做，誰(shuí)不做，誰(shuí)來(lái)處罰，沒(méi)有下文。

解說(shuō)：目前《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》頒布已經(jīng)近三年了，各個(gè)方面關(guān)心的是如何才能盡快打破目前發(fā)電企業(yè)之間發(fā)電量分配的平均主義，真正實(shí)現(xiàn)不同發(fā)電企業(yè)之間按照能耗的高低，而不是產(chǎn)能的大小來(lái)分配發(fā)電量。

譚榮堯 國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)總監(jiān)：就要政府部門進(jìn)一步來(lái)推進(jìn)這個(gè)市場(chǎng)，你經(jīng)貿(mào)委不要再管計(jì)劃指標(biāo)，因?yàn)橛?jì)劃指標(biāo)是個(gè)權(quán)力，我每年給張三多少，給李四多少，現(xiàn)在要搞這個(gè)（節(jié)能調(diào)度），對(duì)不起，你這個(gè)指標(biāo)就作廢了。

演播室主持人 侯豐：掌握著配額就意味著可以調(diào)控企業(yè)的發(fā)電量，就意味著可以調(diào)節(jié)節(jié)能減排的空間，這個(gè)權(quán)力該如何使用是一目了然的。但現(xiàn)實(shí)卻是擁有先進(jìn)技術(shù)和低排放的發(fā)電企業(yè)有勁使不上，只能機(jī)械地執(zhí)行配額，這種現(xiàn)象與當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，節(jié)能減排的大政方針是背道而馳的。每天眼睜睜地看著大量的煤炭被白白浪費(fèi)掉，而且還要增加污染物的排放，實(shí)在是劃不來(lái)，讓人痛心。改變這種落后的發(fā)電配額已經(jīng)是刻不容緩。

來(lái)源：焦點(diǎn)訪談