起始于2000年的中國鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的“壯舉”，時至今日仍未能擺脫越淘汰、越過剩的怪圈。

26日，國家工業(yè)和信息化部副部長苗圩在某論壇上再次“炮轟”落后產(chǎn)能，稱“18個行業(yè)落后產(chǎn)能占總產(chǎn)能比例達到15%～25%”，未來將堅決防止“一邊淘汰落后產(chǎn)能，一邊新增落后產(chǎn)能”。

苗圩說這番話之際，十天前，國務院剛剛下發(fā)了《關于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構調(diào)整的若干意見》(下稱《意見》)，國家對淘汰落后產(chǎn)能“首當其沖”的鋼鐵業(yè)再度使出“鐵腕”。

刊登在中國政府網(wǎng)上的《意見》明確，2011年底前不再核準、備案任何擴大產(chǎn)能的鋼鐵項目，并對2005年以來建設的鋼鐵項目進行清理，同時要求工信部盡快公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。

更早之前的5月5日，全國節(jié)能減排工作電視電話會議提出，要采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能。其中，今年要淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬噸、煉鋼600萬噸，5月底前要把任務落實到各地區(qū)和企業(yè)。

鋼鐵業(yè)落后產(chǎn)能，已經(jīng)成為伴隨中國經(jīng)濟增長多年的“痼疾”，然而市場一直在反問有關部門：鋼鐵業(yè)重復建設為何屢禁不止？落后產(chǎn)能又緣何“越淘越�！�？

“就像超生游擊隊”

就鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能現(xiàn)狀，業(yè)內(nèi)兩位專家近期分別對山西、河北地方鋼企進行了實地調(diào)研。

山西、河北兩地鋼鐵企業(yè)在中國鋼鐵行業(yè)頗具代表性。山西鋼鐵巨頭有太原鋼鐵(集團)公司、海鑫鋼鐵集團有限公司，后者還是該省最大的民營企業(yè)之一。河北的邯鄲鋼鐵集團公司，由兩大鋼鐵公司——唐山鋼鐵集團有限責任公司和邯鄲鋼鐵集團有限責任公司聯(lián)合組建而成。

北京科技大學冶金學院教授許中波在山西調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在一些貧困地區(qū)，鋼鐵企業(yè)是納稅大戶，當?shù)卣�府在貫徹淘汰落后產(chǎn)能時消極應付甚至暗地里支持鋼企。

中國鋼鐵業(yè)陷入越淘汰、越過剩的“怪圈”，其中究竟是何作怪？

許中波一個幽默的比喻道破了其中玄機：“鋼鐵企業(yè)幾乎已經(jīng)形成共識，膽大的先建了再說，就跟農(nóng)村的超生游擊隊一樣，老實的就吃虧了�！�

許在山西實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前山西各地拆掉煉鐵小爐子，新建大爐很少有小于1000立方米的。許中波解釋稱：“越大的越能節(jié)能減排，同時也不會在工藝上落后，也有利于加快生產(chǎn)，“但這同時無疑大幅增加了產(chǎn)能�！�

早在2006年，國家發(fā)改委就曾發(fā)文要求，2006年淘汰全部200立方米以下的小高爐，2007年淘汰300立方米以下的小高爐和20噸及以下的轉(zhuǎn)爐。

河北省冶金行業(yè)協(xié)會副會長宋繼軍在河北進行了調(diào)研。宋繼軍告訴早報記者，除了經(jīng)濟發(fā)展對鋼鐵產(chǎn)能擴張的實際需求外，國家要求淘汰小高爐時，地方變相改擴建大高爐，如此一來產(chǎn)能非但沒有減下去，重復建設與產(chǎn)能過�，F(xiàn)象卻越來越嚴重。

宋繼軍10年前擔任河北省冶金行業(yè)管理處處長，彼時負責淘汰當?shù)劁撹F落后產(chǎn)能工作。

3億噸產(chǎn)能未經(jīng)批準

根據(jù)許中波的調(diào)研結(jié)果，去年年產(chǎn)在500萬噸以下鋼鐵企業(yè)，由于產(chǎn)品以建筑用材為主，利潤增幅在70%左右。年產(chǎn)在500萬噸以上的鋼鐵企業(yè)，尤其是特大型的鋼鐵企業(yè)，因為產(chǎn)品以高端為主，效益反而不好——利潤下降50%。但大企業(yè)不敢縮減產(chǎn)能，小企業(yè)因效益好而加大產(chǎn)能，這使得今年以來鋼鐵生產(chǎn)繼續(xù)加快。

“在落后地區(qū)，鋼鐵是一些地方政府的納稅大戶，有了鋼廠，財政收入就有保障，除了鋼鐵，落后地區(qū)干其他的又沒有優(yōu)勢，假如鋼廠把污染標準放低點，還是有一定效益，所以地方政府不僅不愿意把它們關掉，反而會在暗地里支持它發(fā)展。”許中波說。

政策力度再大，或許都要看地方鋼企與地方政府的“臉色”了。許中波表示，國家政策是靈活的，經(jīng)濟形勢好的時候，節(jié)能減排作為軟任務就抓一抓，不好的時候就趕緊調(diào)控�！八�以地方鋼企和地方政府對中央政策也摸清楚了，它們也不是不干，但也不是真干，就是消極應付。”

許中波對地方政府淘汰落后產(chǎn)能的態(tài)度并不樂觀。

可查資料顯示，從2005年開始，中國鋼鐵產(chǎn)能急劇飆升。2006年，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能迅速超過4億噸規(guī)模。隨后國家發(fā)改委調(diào)整了調(diào)控目標，將“十一五”期間的鋼鐵產(chǎn)能調(diào)整到5億噸的規(guī)模。然而，2007年國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能不降反升，居然達到了4.89億噸。

2008年金融危機爆發(fā)后，受惠于四萬億投資，落后產(chǎn)能依然能找到市場需求而免遭淘汰。

在今年2月5日舉行的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會2010年理事(擴大)會議上，工信部副部長苗圩透露，2005年以來建設的鋼鐵項目有近3億噸產(chǎn)能未經(jīng)批準。

河北標本

作為鋼鐵大省，河北省淘汰落后產(chǎn)能任務非常艱巨，早報記者了解到，今年前三季度，河北將淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能1440萬噸，其中煉鐵產(chǎn)能1240萬噸，煉鋼產(chǎn)能200萬噸，其淘汰落后產(chǎn)能的力度在全國應該是最大省份之一。

然而截至目前，河北省已淘汰的落后產(chǎn)能僅240萬噸。這意味著，在接下來的第三季度，該省將面臨淘汰1000萬噸落后產(chǎn)能的艱巨任務。

“我們有一整套實施方案已經(jīng)報送給省政府，上面也很重視，到第三季度末完成淘汰落后產(chǎn)能目標沒有任何問題�！苯�西省工信委產(chǎn)業(yè)政策處處長朱印在接受早報記者采訪時表示。

而據(jù)宋繼軍介紹，新一輪信貸緊縮對河北省民營鋼企影響特別大，將對鋼鐵業(yè)調(diào)整結(jié)構、節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能起到相當大的作用，因為它卡斷了落后產(chǎn)能的資金來源，可以說是致命一擊。這對河北省來說，不知道能不能算是淘汰落后產(chǎn)能的“福音”。

早報記者同時了解到，目前山東、江西等省份已經(jīng)開始著手落實中央政策，并表示在第三季度末完成淘汰落后產(chǎn)能目標“沒有問題”。

來源：東方早報