近日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，明確提出“要切實(shí)制止鋼鐵行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè)。將抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長作為落實(shí)節(jié)能減排工作的重中之重，除國家已批準(zhǔn)開展前期工作的項(xiàng)目外，２０１１年底前不再核準(zhǔn)、備案任何擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目�！�

對此，接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家表示，隨著近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速，重化工業(yè)發(fā)展迅速，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來了高能耗與高污染，通過節(jié)能減排措施的實(shí)施，鋼鐵企業(yè)將逐步進(jìn)入產(chǎn)業(yè)內(nèi)整合的新階段。專家們同時(shí)提醒，需要避免地方將節(jié)能減排的政策變向演變成大企業(yè)無序吞并小企業(yè)的工具。

產(chǎn)能過剩難消化

“鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展客觀上對中國經(jīng)濟(jì)近年來的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但是同時(shí)也帶來了不少問題，產(chǎn)能過剩就是主要的突出問題�！� 中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際產(chǎn)業(yè)研究室副研究員萬軍在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，由于中國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好，包括房地產(chǎn)、汽車業(yè)的發(fā)展都對鋼鐵產(chǎn)能形成了巨大需求。

據(jù)了解，２００８年我國粗鋼產(chǎn)能６．６億噸，需求僅５億噸左右，約四分之一的鋼鐵及制成品依賴國際市場。２００９年上半年全行業(yè)完成投資１４０５．５億元，目前在建項(xiàng)目粗鋼產(chǎn)能５８００萬噸，多數(shù)為違規(guī)建設(shè)，如不及時(shí)加以控制，粗鋼產(chǎn)能將超過７億噸，產(chǎn)能過剩矛盾將進(jìn)一步加劇。

萬軍說，節(jié)能減排的客觀要求也是鋼鐵工業(yè)發(fā)展進(jìn)入調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要組成部分。

據(jù)了解，２０１０年是能否完成“十一五”能源強(qiáng)度（單位ＧＤＰ能耗）下降２０％的關(guān)鍵年。２０１０年一季度我國電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油化工、化工等六大高耗能行業(yè)加快增長，全國單位ＧＤＰ能耗不降反升，同比上升３．２％，給今年后３個(gè)季度節(jié)能減排驟增壓力。

鋼鐵行業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)內(nèi)整合新時(shí)期

本次意見指出，將支持優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)各地方政府繼續(xù)推動(dòng)本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的兼并重組。要爭取培育形成３—５家具有較強(qiáng)國際競爭力、６—７家具有較強(qiáng)實(shí)力的特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。力爭到２０１５年，國內(nèi)排名前１０位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例從２００９年的４４％提高到６０％以上。

“在強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排的同時(shí)，還需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和避免地方鋼鐵企業(yè)將國家節(jié)能減排的政策當(dāng)作無序兼并小型鋼鐵企業(yè)的工具�！比嗣翊髮W(xué)一位不愿具名的教授強(qiáng)調(diào)，小型鋼企也并不一定就是高污染和高耗能的，需要重點(diǎn)進(jìn)行區(qū)分和界定。

對此，萬軍認(rèn)為，借此機(jī)會(huì)，中國鋼鐵企業(yè)將逐步進(jìn)入產(chǎn)業(yè)內(nèi)整合的新時(shí)期。他說：“鋼鐵企業(yè)的發(fā)展將更多依靠產(chǎn)業(yè)內(nèi)的整合來實(shí)現(xiàn)，而不再是原有的依靠產(chǎn)能發(fā)展的單一模式�！�

萬軍強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)整合的趨勢可以很好地消化過剩產(chǎn)能，長遠(yuǎn)來看，也是對中國鋼鐵工業(yè)的市場結(jié)構(gòu)的積極推動(dòng)。

近日，對于鋼鐵產(chǎn)品將降低出口退稅率的傳聞不絕于耳。萬軍認(rèn)為，國內(nèi)市場消化不了過剩的鋼鐵產(chǎn)能，只能出口到國外去，這樣就形成了一個(gè)進(jìn)口鐵礦石，生產(chǎn)成鋼鐵后再出口到國外，留給自己的只有高耗能和高污染，這顯然是得不償失的。

來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)