議論多年的天然氣價格改革終于打響了第一槍。

　　5月31日，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價格的通知》(下稱通知)，宣布自6月1日零時起包括西氣東輸?shù)仍趦?nèi)的國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價格每千立方米提高230元，同時取消大港、遼河和中原三個油氣田的價格“雙軌制”。

　　此前于5月27日，發(fā)改委副主任解振華在中國能源戰(zhàn)略高層論壇上強(qiáng)調(diào)，今年接下來幾個月的工作重點之一是深化能源價格改革，調(diào)整天然氣價格。

　　約一個月前，包括天津、山東、四川在內(nèi)的多個省市同時上調(diào)天然氣管道運(yùn)輸價格。此舉在當(dāng)時即被看成是為天然氣價格改革探路。

　　緩解氣價倒掛

　　發(fā)改委在通知中指出，隨著國內(nèi)外能源市場供求形勢變化，國內(nèi)天然氣價格偏低的矛盾日益突出。調(diào)價旨在促進(jìn)資源節(jié)約，理順天然氣價格與其他可替代能源的比價關(guān)系，引導(dǎo)天然氣資源合理配置。

　　由于近年來中國實行國家統(tǒng)一的天然氣指導(dǎo)價，國產(chǎn)天然氣價格與國外天然氣價格及相關(guān)替代能源價格比價偏低。據(jù)發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前國產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準(zhǔn)價格僅相當(dāng)于國際市場原油價格的25%左右。與其他可替代能源價格相比，國內(nèi)天然氣價格相當(dāng)于等熱值液化石油氣價格的四分之一，燃料油價格的三分之一，進(jìn)口天然氣價格的一半左右。價格倒掛嚴(yán)重刺激了國內(nèi)天然氣需求的迅猛增長。

　　2010年進(jìn)口量預(yù)計超過150億立方米。即便如此，天然氣供應(yīng)仍存在較大缺口。今年初海關(guān)總署報告預(yù)計全年國內(nèi)天然氣供需缺口約300億立方米，而據(jù)有關(guān)方面測算，這一數(shù)字在2009年僅為90億立方米左右。

　　本次調(diào)價前，國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價格為每千立方米925元，加價230元后，為解決供需缺口，石油進(jìn)口公司將為此多支付的成本較為龐大。

　　但提價同時也會利好國內(nèi)石化巨頭。據(jù)銀河證券研究員李國洪預(yù)計，中石油、中石化兩大集團(tuán)今年天然氣產(chǎn)量將分別達(dá)700億立方和110億立方米，本輪天然氣調(diào)價或能增收140億元。

　　“已簽的若干大型天然氣進(jìn)口項目，邊境價已比國內(nèi)市場銷售價高出許多，進(jìn)口高氣價與國產(chǎn)低氣價倒掛矛盾日益嚴(yán)峻，天然氣價格已是非改不可�！敝袊�油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示，此次上調(diào)出廠價，是對國內(nèi)天然氣價格長期被低估的一次修正。

　　除了出廠價的調(diào)整，通知還要求，取消大港、遼河和中原三個油氣田的價格“雙軌制”，即取消計劃內(nèi)外氣量的價格差，將出廠基準(zhǔn)價格允許浮動的幅度統(tǒng)一改為上浮10%，下浮幅度不限，由供需雙方在不超過出廠基準(zhǔn)價10%的前提下，協(xié)商確定具體價格。

　　國土部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任張大偉介紹，取消價格“雙軌制”是進(jìn)步也是過渡。在確定基準(zhǔn)價的前提下，允許買賣雙方協(xié)商定價，符合市場化改革取向。

　　近幾年，全國很多地方出租車和城市公交出于成本考慮紛紛“油改氣”。此次調(diào)價上調(diào)了車用天然氣與汽油比價，對此張大偉解釋稱，與石油相比，天然氣是低碳清潔能源，且成本較低，這次只是理順車用天然氣價格，引導(dǎo)適度消費(fèi)，并不代表政策導(dǎo)向變化。

　　定價機(jī)制博弈

　　天然氣價改千頭萬緒，并非一個“漲”字那么簡單。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，相對于價格的漲跌，更重要的是定價機(jī)制的確立，而這牽涉到各個環(huán)節(jié)利益方的復(fù)雜博弈。

　　天然氣從產(chǎn)出到終端用戶使用要經(jīng)歷產(chǎn)、輸、配三個環(huán)節(jié)。上游勘探生產(chǎn)主要掌握在中石油、中石化及中海油手中，中游長輸管網(wǎng)也主要由上述三大企業(yè)壟斷，下游負(fù)責(zé)終端配送的各城市燃?xì)夤�司是國有民營外資并存。

　　對應(yīng)天然氣產(chǎn)業(yè)的三個環(huán)節(jié)，分別有出廠價、管輸價、終端價三個價格，其中出廠價加上管輸價形成城市門站價，然后加上城市管網(wǎng)輸配費(fèi)后，最終形成終端用戶價格。產(chǎn)、輸、配三環(huán)節(jié)均由政府定價，前兩者由國家發(fā)改委定價，配送環(huán)節(jié)由地方政府定價。

　　天然氣價格改革牽扯到多個利益主體。作為掌控油氣開發(fā)和管道運(yùn)輸?shù)纳稀⒅杏纹髽I(yè)的代表，中石油主張進(jìn)口氣與國產(chǎn)氣的價格對接采用“加權(quán)平均”的形式，即在進(jìn)口氣和國產(chǎn)氣的管道連接點或出氣點實行加權(quán)平均的到區(qū)門站價格。其具體方法是將進(jìn)口氣價格和國產(chǎn)氣出廠價格根據(jù)不同來源供應(yīng)的氣量采用加權(quán)平均價格，而管輸價格根據(jù)天然氣經(jīng)過的不同路徑采用加權(quán)平均價格，二者相加得到管道連接點或出氣點的綜合門站價。

　　采用加權(quán)平均價方法把進(jìn)口氣因素通過消費(fèi)權(quán)重納入到定價體系中，可使國內(nèi)所有天然氣價格迅速向國際靠攏。

　　目前中國最大境外天然氣項目是中石油西氣東輸二線工程，氣源來自土庫曼斯坦等中亞國家。中石油原副總裁、中國石油企業(yè)協(xié)會會長胡文瑞指出，“天然氣價格與國際接軌符合市場化改革方向。”

　　中國石油大學(xué)天然氣專家劉毅軍則主張，國產(chǎn)氣與國內(nèi)替代能源掛鉤，而不應(yīng)與投機(jī)性強(qiáng)的國際原油掛鉤太密切。如果氣油掛鉤，氣價將過快上漲，可以降的時候也很難降下來，而且會刺激煤制氣項目一窩蜂上馬，大量消耗一種稀缺能源去制造另外一種稀缺能源本身不可取，也存在環(huán)保隱憂。

　　此外，中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈剛進(jìn)入快速發(fā)展期，發(fā)展時間短，價格上漲過快會使一些工程項目轉(zhuǎn)而用煤，以后迫于環(huán)保壓力再煤改氣，投資成本將更高。原有化肥等用氣項目的調(diào)整壓力過大，也易導(dǎo)致社會問題。除上述反對意見外，加權(quán)平均方法因為操作復(fù)雜遭到詬病，比如多氣源管道聯(lián)網(wǎng)后很難區(qū)分用戶使用的氣源和管道運(yùn)輸路徑等。

　　中國陸上第二條天然氣長輸管道川氣東送項目由中石化承建。中石化咨詢公司發(fā)展戰(zhàn)略所原副所長李良主張“一氣一價”，即不同氣源執(zhí)行不同出廠價，加上管輸費(fèi)用確定不同地區(qū)的基準(zhǔn)門站價格。這種方法最大的優(yōu)點是不用考慮國產(chǎn)氣與進(jìn)口氣的銜接問題，操作簡便，缺點是同一地區(qū)存在多種氣價，容易造成市場混亂。

　　處于產(chǎn)業(yè)鏈末端的城市燃?xì)夤�司，在天然氣價格改革中始終呼吁建立城市燃?xì)鈨r格與上游資源價格漲跌聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)銷售價與門站價聯(lián)動調(diào)整。不過業(yè)內(nèi)人士指出，上下游價格一旦實現(xiàn)聯(lián)動，民用天然氣價格必然大幅上漲，對民生的影響不容小覷。

　　綜合權(quán)衡上述方案，以“加權(quán)平均法”為基礎(chǔ)的“一省一個綜合門站上限價”，輔之一定程度的“上下游聯(lián)動”被認(rèn)為是最合理的路徑，一度亦被傳是天然氣價改最終方案。

　　不過，據(jù)國家能源專家咨詢委員會副主任周大地透露，天然氣還沒有形成相對明確和固定的調(diào)價機(jī)制。張大偉也表示，業(yè)內(nèi)分歧較大導(dǎo)致天然氣價改方案再度延期出臺。

　　按照決策層的思路，天然氣價格應(yīng)與原油等可替代能源掛鉤，逐步實行市場化定價。

　　此次調(diào)價規(guī)定進(jìn)口中亞天然氣價格暫按國產(chǎn)天然氣供同類用戶價格執(zhí)行。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)解釋說，進(jìn)口氣與國產(chǎn)氣的差價短期內(nèi)還得靠石油公司內(nèi)部消化，主要是為了照顧老百姓的承受能力。

　　調(diào)價背后隱憂

　　民用氣方面，此次調(diào)價明確規(guī)定，“從緊控制銷售價格提價幅度，居民用氣價格調(diào)整，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，履行聽證等相關(guān)程序”。

　　國家能源局天然氣儲備辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，天然氣價格的上漲將控制在居民承受范圍之內(nèi)，“在10%－20%之間”。

　　作為東北燃?xì)恺堫^的長春燃?xì)夤�司在�?009年年報中寫道，2010年實際經(jīng)營環(huán)境比預(yù)期要差很多，公司天然氣價格調(diào)整與國家調(diào)價政策出臺必定產(chǎn)生時間差，且由于民生因素，很難做到同比例調(diào)整。

　　此外，在業(yè)內(nèi)人士看來，比起調(diào)價，儲氣設(shè)施建設(shè)是更為緊迫的問題。

　　發(fā)改委在此次通知中提到，用氣量季節(jié)差、峰谷差較大的城市，應(yīng)研究推行天然氣季節(jié)性差價、峰谷差價和可中斷氣價等差別氣價政策，以引導(dǎo)用戶合理消費(fèi)，提高天然氣利用效率，緩解天然氣供應(yīng)壓力。這就需要加快建立相應(yīng)的儲氣和調(diào)峰設(shè)施。中石油原副總裁胡文瑞指出，由于中國天然氣工業(yè)發(fā)展僅有近十年時間，城市儲氣和調(diào)峰設(shè)施嚴(yán)重滯后。

　　由于運(yùn)輸和儲藏等特殊性，天然氣調(diào)峰能力建設(shè)較一般能源更為特殊和復(fù)雜，地下儲氣庫是最經(jīng)濟(jì)的調(diào)峰手段，“在用氣低谷時向儲氣庫充氣，在高峰時再將儲氣庫儲備的天然氣輸入管網(wǎng)�！睆埓髠フf。

　　但是建立地下儲庫對技術(shù)要求較高，項目成本也較大。據(jù)張大偉透露，目前在浙江金華、天津大港等地區(qū)建立了幾個儲備庫，項目主體還是停留在公司層面。張大偉建議，應(yīng)盡早在國家層面建立天然氣戰(zhàn)略儲備，以解決儲氣不足引發(fā)的“氣荒”。

　　除了儲氣和調(diào)峰設(shè)施嚴(yán)重滯后外，城市天然氣管網(wǎng)現(xiàn)狀亦不容樂觀，這也在某種程度上對理順價格造成掣肘。

　　中國石油大學(xué)天然氣專家劉毅軍曾多次深入二、三線城市了解天然氣管網(wǎng)改造情況。在他看來，讓下游燃?xì)夤�司過多“消化”天然氣上游漲價成本可能威脅城市管網(wǎng)安全。

　　“特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后的二、三線城市，現(xiàn)在需要將原來用煤氣的老管網(wǎng)改造成天然氣管網(wǎng)，舊有成本還沒完全消化，現(xiàn)在上游漲價成本又不能很好消化，燃?xì)夤�司很可能因此而拖延危舊管網(wǎng)改造，管網(wǎng)泄露爆炸等安全隱患將大大增加。”劉毅軍表示，讓老百姓用得起氣，“安全用氣”是其不可忽視的內(nèi)涵。

來源：《財經(jīng)》