我國(guó)抑制鋼鐵產(chǎn)能過剩再次發(fā)力。

　　6月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，再次提出堅(jiān)決抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長(zhǎng)，加快鋼鐵企業(yè)兼并重組，加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)規(guī)范鐵礦石流通秩序，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展。

　　自2005年以來，我國(guó)相關(guān)部門曾出臺(tái)多個(gè)文件控制鋼鐵生產(chǎn)總量、淘汰落后產(chǎn)能，但鋼鐵產(chǎn)量卻一路攀升。據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，2010年國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能可能達(dá)到7.2億噸，這些產(chǎn)能只是統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的，實(shí)際產(chǎn)能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字。而市場(chǎng)需求量?jī)H為6億噸左右。

　　為什么鋼鐵產(chǎn)業(yè)越控制越擴(kuò)張？中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)生產(chǎn)資料市場(chǎng)專業(yè)委員會(huì)主任錢巍認(rèn)為，地方保護(hù)主義導(dǎo)致淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的政策執(zhí)行缺乏內(nèi)在的動(dòng)力。因?yàn)閺匿搹S本身來講，他們是地方財(cái)政收入的主力軍，而且在就業(yè)等方面也為地方政府做出了不少的貢獻(xiàn)。

　　對(duì)于如何解決鋼鐵過剩產(chǎn)能的困境，錢巍認(rèn)為必須堅(jiān)持“兩條腿走路”，一是立足國(guó)內(nèi)，擴(kuò)大內(nèi)需；二是開拓國(guó)際市場(chǎng)，減輕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壓力。

　　錢巍建議說，第一，政府相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)硬性措施加大對(duì)地方政府淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施情況的檢查力度。一方面要對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的差別電價(jià)、水價(jià)政策，使其在經(jīng)濟(jì)上無利可圖，迫使其主動(dòng)退出。另一方面，對(duì)于落后產(chǎn)能要制定綜合標(biāo)準(zhǔn)，不單一的采用高爐規(guī)模這一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)進(jìn)步等因素。

　　第二，政府要將兼并重組、淘汰落后、技術(shù)改造、節(jié)能減排、優(yōu)化布局和加強(qiáng)管理等工作有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢(shì)。錢巍說，由于地方保護(hù)主義的存在及體制改革滯后，使得許多鋼鐵企業(yè)跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集中度不高，生產(chǎn)主體過多引發(fā)過度競(jìng)爭(zhēng)及盲目擴(kuò)張。成為目前產(chǎn)能過剩的重要原因之一。

　　第三，加快鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。由于一段時(shí)期內(nèi)市場(chǎng)緊俏加之產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵(lì)，我國(guó)高附加值的鋼鐵品種如不銹鋼、寬厚板、熱軋和冷軋薄板等產(chǎn)品的產(chǎn)能擴(kuò)張很快，造成高端產(chǎn)能過剩，低端產(chǎn)能相對(duì)不足。這種結(jié)構(gòu)性矛盾，是造成過剩的又一主要原因。為此，國(guó)家的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)需求變化，引導(dǎo)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。一方面，要消除優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的誤區(qū)。國(guó)家在項(xiàng)目立項(xiàng)和審批新建項(xiàng)目的時(shí)候，要結(jié)合市場(chǎng)供需基本面和未來發(fā)展趨勢(shì)，而不是一味地追求高附加值和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。另一方面，要使新建長(zhǎng)材項(xiàng)目和淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合。目前由于長(zhǎng)材產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)緊張，在短期內(nèi)產(chǎn)品的利潤(rùn)是可以得到保證的。

　　第四，通過提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格環(huán)保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)審批，行政管理審批新建項(xiàng)目用地，貸款發(fā)放等形式，堵住重復(fù)建設(shè)，低端產(chǎn)能形成的入口，加快淘汰落后產(chǎn)能的進(jìn)度。

　　同時(shí)，未來出口仍是消化鋼鐵產(chǎn)量的一個(gè)重要途徑。從國(guó)家層面來看，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)積極研究并盡快落實(shí)和改善我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口的外部環(huán)境，實(shí)施適度靈活的出口關(guān)稅政策，建立起鋼鐵產(chǎn)品“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制；加強(qiáng)引導(dǎo)高端產(chǎn)品的開發(fā)，提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的出口渠道。從企業(yè)角度來看，要立足于提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，加大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，努力保持自己在國(guó)際市場(chǎng)的適當(dāng)份額，并將此作為企業(yè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和方針。

來源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)