為進(jìn)一步落實(shí)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)國家確定的“十一五”節(jié)能目標(biāo)，加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國務(wù)院辦公廳6月4日正式發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》（國辦發(fā)[2010]34號）（以下簡稱34號文）。

    促進(jìn)節(jié)能減排加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

    34號文明確，工信部要盡快公布淘汰落后產(chǎn)能名單，抓緊牽頭制定《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》，及時(shí)公布符合規(guī)范條件的企業(yè)名單。要進(jìn)一步提高我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，力爭到2015年，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例從2009年的44%提高到60%以上。大力實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。切實(shí)規(guī)范鐵礦石流通秩序。

    34號文指出，鋼鐵行業(yè)在快速發(fā)展過程中，存在著重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)能過剩、鐵礦石流通秩序混亂、資源環(huán)保壓力加大等深層次矛盾和問題，必須充分利用市場變化形成的倒逼機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)技術(shù)、法律和必要的行政手段，切實(shí)加大節(jié)能減排力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)健康發(fā)展。

    34號文指出，要堅(jiān)決抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長，切實(shí)制止鋼鐵行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè)。將抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長作為落實(shí)節(jié)能減排工作的重中之重，除國家已批準(zhǔn)開展前期工作的項(xiàng)目外，2011年底前不再核準(zhǔn)、備案任何擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。要將控制總量和優(yōu)化布局結(jié)合起來，切實(shí)推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。同時(shí)嚴(yán)格履行鋼鐵項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)程序。對所有新建和改造項(xiàng)目，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行審批。堅(jiān)決制止以淘汰落后為名擅自建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目，對違規(guī)建設(shè)的要嚴(yán)肅處理。要進(jìn)一步健全項(xiàng)目審批問責(zé)制，認(rèn)真查處越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建等行為。

    34號文明確指出，要加大淘汰落后產(chǎn)能，完善落后鋼鐵產(chǎn)能退出機(jī)制。中央財(cái)政要加大對淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的支持力度，將淘汰落后獎(jiǎng)勵(lì)資金與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)相掛鉤。工信部要盡快公布淘汰落后產(chǎn)能名單，抓緊牽頭制定《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》，及時(shí)公布符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，為有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)做好促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組、淘汰落后和扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展等工作提供重要依據(jù)。

    對于鋼鐵企業(yè)兼并重組工作，34號文指出，要進(jìn)一步提高我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，力爭到2015年，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例從2009年的44%提高到60%以上。各地要抓緊制定和上報(bào)本地區(qū)2010～2011年鋼鐵企業(yè)兼并重組方案，由工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門審批后組織實(shí)施。

    34號文指出，要進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排。大力實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。切實(shí)規(guī)范鐵礦石流通秩序。推進(jìn)國內(nèi)鐵礦開發(fā)和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。

 實(shí)施方案正在擬定

    為將各項(xiàng)分工任務(wù)切實(shí)落到實(shí)處，工信部將按照34號文工作分工表，細(xì)化國務(wù)院各部門應(yīng)開展的具體工作及完成時(shí)限。工信部牽頭制定的《規(guī)范條件》已經(jīng)相關(guān)部門會簽完畢，近期將對外公布。下一步將正式開展鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理工作，首先選擇條件較好的企業(yè)開展規(guī)范工作，同時(shí)促環(huán)保部抓緊對其完成環(huán)保審查，作為第一批規(guī)范企業(yè)名單盡快正式對外公告。

    記者從工信部原材料工業(yè)司了解到，為落實(shí)34號文，工信部將積極落實(shí)相關(guān)工作，正在擬定實(shí)施工作方案。

    一是將重點(diǎn)工作分解細(xì)化。34號文中明確由工信部負(fù)責(zé)牽頭的有4項(xiàng)工作：下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)、公布淘汰落后企業(yè)名單、制定《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》、推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組。共同負(fù)責(zé)的有3項(xiàng)工作：嚴(yán)格鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、促進(jìn)鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造。配合的有5項(xiàng)工作：清理鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目、調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策、規(guī)范鐵礦石流通秩序、鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)到境外開發(fā)礦山和建設(shè)鋼廠。為將各項(xiàng)分工任務(wù)切實(shí)落到實(shí)處，工信部將按照34號文工作分工表，細(xì)化國務(wù)院各部門應(yīng)開展的具體工作及完成時(shí)限。

    二是抓緊出臺《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》，并會同有關(guān)部門抓緊實(shí)施。工信部牽頭制定的《規(guī)范條件》已經(jīng)相關(guān)部門會簽完畢，近期將對外公布。下一步將正式開展鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理工作，首先選擇條件較好的企業(yè)開展規(guī)范工作，同時(shí)促環(huán)保部抓緊對其完成環(huán)保審查，作為第一批規(guī)范企業(yè)名單盡快正式對外公告。

    三是組織各地編制鋼鐵企業(yè)兼并重組方案，制定和規(guī)范審批辦法。34號文明確要求各省（區(qū)、市）人民政府制定和上報(bào)本地區(qū)2010～2011年鋼鐵企業(yè)兼并重組方案，由工信部會同有關(guān)部門審批后組織實(shí)施。工信部將會同相關(guān)部門制定鋼鐵企業(yè)兼并重組方案具體審批辦法，為正式開展審批工作規(guī)范操作奠定基礎(chǔ)。同時(shí)布置各地抓緊制定鋼鐵企業(yè)兼并重組方案，工信部將對條件成熟的方案組織審批和實(shí)施。

    四是召開全國鋼鐵工業(yè)工作會議，布置具體工作。為使各地深入貫徹落實(shí)34號文和《規(guī)范條件》文件精神，工信部計(jì)劃召開“全國鋼鐵工業(yè)工作會議”，同時(shí)在會上解讀34號文、發(fā)布和解讀《規(guī)范條件》，向各地具體布置加快鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作，分解目標(biāo)任務(wù)。

來源：中國工業(yè)報(bào)