《瞭望》文章：節(jié)能減排首打“鋼鐵牌”
　　除國(guó)家已批準(zhǔn)開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目外，2011年底前不再核準(zhǔn)、備案任何擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目
　　文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴
　　按照中央進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度的要求，相關(guān)的舉措陸續(xù)亮相。其中，部署鋼鐵工業(yè)的節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及國(guó)務(wù)院十多個(gè)部門的《意見(jiàn)》近日出臺(tái)；其包含的另一要義被視為進(jìn)一步落實(shí)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
　　針對(duì)鋼鐵工業(yè)在快速發(fā)展中存在的重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)能過(guò)剩、鐵礦石流通秩序混亂、資源環(huán)境壓力加大等深層次矛盾和問(wèn)題，國(guó)務(wù)院權(quán)威部門出臺(tái)的《意見(jiàn)》要求，堅(jiān)決抑制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。在充分利用市場(chǎng)變化形成的倒逼機(jī)制的同時(shí)，更加注重綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段。
　　嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)和財(cái)稅手段的引導(dǎo)成為此次鋼鐵產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的強(qiáng)力組合拳�！兑庖�(jiàn)》規(guī)定，除國(guó)家已批準(zhǔn)開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目外，2011年底前不再核準(zhǔn)、備案任何擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。
　　國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王岳平為《瞭望》新聞周刊分析道，前期節(jié)能減排效果不理想，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源、能源依賴程度高，資源、環(huán)境壓力進(jìn)一步加大，現(xiàn)階段減排任務(wù)艱巨等都是推動(dòng)《意見(jiàn)》出臺(tái)的要素。他直言，“現(xiàn)在是我國(guó)節(jié)能減排難度最大的時(shí)期。”
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)馮飛也對(duì)本刊表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。面對(duì)節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢(shì)，在解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制中，很重要的一條就是針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)制訂更為具體的減排措施，“地方政府沒(méi)有手段解決全局性的問(wèn)題”。
　　權(quán)威人士認(rèn)為，國(guó)際和國(guó)內(nèi)的綜合因素加速了相關(guān)政策的出臺(tái)，政策釋放出在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上糾偏的強(qiáng)烈信號(hào)。在處理速度與效益、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系中，政策瞄準(zhǔn)的是鋼鐵產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康和未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
　　加大違規(guī)項(xiàng)目的政策約束
　　“由于對(duì)GDP的追逐，地方政府對(duì)鋼鐵企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張表現(xiàn)出強(qiáng)烈的積極性”。王岳平指出，盡管之前有了相關(guān)的政策法規(guī)，但這些政策定性的東西比較多，定量的比較少，執(zhí)行得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。再加上地方政府保護(hù)企業(yè)的愿望很強(qiáng)烈，所以出臺(tái)這樣一個(gè)《意見(jiàn)》就顯得很迫切。
　　業(yè)內(nèi)人士對(duì)本刊表示，理論上的鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)張，資源、資金應(yīng)該向高技術(shù)高附加值的項(xiàng)目?jī)A斜，但實(shí)際上執(zhí)行時(shí)已經(jīng)走樣。
　　在審批上，偷偷上馬，搞“先斬后奏”。民營(yíng)鋼廠這樣做，國(guó)有鋼廠也如法炮制。審批環(huán)節(jié)未能阻止鋼鐵項(xiàng)目亂上馬。在貸款上，實(shí)際操作中沒(méi)有審批的項(xiàng)目，銀行也給貸款，新項(xiàng)目上馬與GDP密切相關(guān)，地方政府支持的動(dòng)力十足。這類現(xiàn)象的直接后果，是粗鋼產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，庫(kù)存居高不下，但就是沒(méi)有人減產(chǎn)。而地方環(huán)保部門通常不會(huì)冒得罪“父母官”、掉烏紗帽的風(fēng)險(xiǎn)，來(lái)監(jiān)控鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)。
　　這些都成為向鋼鐵產(chǎn)業(yè)“動(dòng)刀”的原因。權(quán)威人士進(jìn)一步分析認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)，在節(jié)能減排工作中占有舉足輕重的地位。
　　從國(guó)內(nèi)因素看，轉(zhuǎn)變鋼鐵工業(yè)發(fā)展方式、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；抑制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)、推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能；走低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道路等三大要素尤顯緊迫。
　　從國(guó)際因素看，國(guó)際鐵礦石供求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，此舉是應(yīng)對(duì)世界鐵礦石資源壟斷加劇的嚴(yán)峻形勢(shì)、增強(qiáng)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的有效途徑。
　　在抑制鋼鐵產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)的綜合舉措中，《意見(jiàn)》明令：嚴(yán)格履行鋼鐵項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)程序。對(duì)所有新建和改造項(xiàng)目，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行審批。堅(jiān)決制止以淘汰落后產(chǎn)能等名義擅自建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目，對(duì)違規(guī)建設(shè)的要嚴(yán)肅處理。
　　相關(guān)的要求也進(jìn)一步落實(shí)到了有關(guān)部委。國(guó)家發(fā)改委將牽頭組織對(duì)2005年以來(lái)建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行清理；國(guó)土資源部牽頭組織對(duì)在建和已建成的鋼鐵項(xiàng)目違法違規(guī)用地行為進(jìn)行查處；環(huán)境保護(hù)部牽頭組織對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批或污染超標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行查處。環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部門及金融機(jī)構(gòu)依法嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地和貸款的審批。
　　依據(jù)要求，將進(jìn)一步健全項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，對(duì)越權(quán)審批、未建先批、邊批邊建等行為將認(rèn)真查處，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人將依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
　　權(quán)威人士對(duì)本刊介紹，政策將總量控制與布局優(yōu)化結(jié)合起來(lái)，同時(shí)依法提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，未來(lái)需要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量、安全、環(huán)保、能耗、清潔生產(chǎn)等指標(biāo)約束作用，在質(zhì)量、用地和金融等方面也需加強(qiáng)監(jiān)督管理。
　　受訪專家分析，《意見(jiàn)》中規(guī)定，要進(jìn)一步加大對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的政策壓力，這對(duì)于此前的違規(guī)操作者和一些打擦邊球的行為將起到一定的震懾作用。通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管、考核問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測(cè)、減排核查、清潔生產(chǎn)審核、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等監(jiān)察，有助于推動(dòng)重污染企業(yè)加快退出市場(chǎng)。
　　此前，工業(yè)和信息化部下達(dá)了今明兩年淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)，確保2011年底前實(shí)現(xiàn)淘汰400立方米及以下高爐煉鐵能力12540萬(wàn)噸，30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐煉鋼能力2820萬(wàn)噸的目標(biāo)。其中，2010年年底前，淘汰300立方米及以下高爐，20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐。
　　根據(jù)《意見(jiàn)》要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府將根據(jù)工業(yè)和信息化部提出的淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)，制訂實(shí)施方案并分解落實(shí)到市、縣和具體企業(yè)。
　　在任務(wù)的完成方面，政策也實(shí)施差別化對(duì)待，“有獎(jiǎng)有懲”。對(duì)未完成淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，將嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”規(guī)定，暫停對(duì)該地區(qū)其他建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、供地和核準(zhǔn)審批；對(duì)完成任務(wù)較好的地區(qū)實(shí)施先拆后建的技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)綜合平衡后可優(yōu)先予以核準(zhǔn)。
　　財(cái)稅手段助力退出機(jī)制完善
　　在節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能方面，此前也不乏政策的激勵(lì)，但效果并不明顯。在王岳平看來(lái)，“國(guó)家加稅，地方就減負(fù)，政策的作用都被抵消了�！�
　　王岳平認(rèn)為，政策的困境在于確定市場(chǎng)規(guī)模不能是政府說(shuō)了算，政府不能決定企業(yè)誰(shuí)生誰(shuí)死。確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)才更為合理，執(zhí)行中才有法可依。其關(guān)鍵之一是完善落后產(chǎn)能的退出機(jī)制。
　　對(duì)此，《意見(jiàn)》規(guī)定，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格稅收征管，清理和糾正地方擅自出臺(tái)的對(duì)鋼鐵企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，努力營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)公平公正競(jìng)爭(zhēng)和落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境。完善和落實(shí)土地使用、差別電價(jià)政策，加大差別電價(jià)實(shí)施力度，大幅提高差別電價(jià)的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能的生產(chǎn)成本。
　　在此輪淘汰落后產(chǎn)能以及調(diào)整結(jié)構(gòu)中，鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整也成為強(qiáng)化節(jié)能減排的著力點(diǎn)。權(quán)威人士指出，鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口政策要服從和服務(wù)于滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、促進(jìn)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排、控制總量、淘汰落后產(chǎn)能的總體目標(biāo)；繼續(xù)控制“兩高一資”低附加值鋼鐵產(chǎn)品出口，在符合世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究有利于鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排的進(jìn)出口措施，相應(yīng)調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口政策。
　　在王岳平看來(lái)，鼓勵(lì)企業(yè)的兼并重組是實(shí)施節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力舉措之一。當(dāng)前面臨的難題主要是跨地區(qū)兼并。地方政府都不愿意本地企業(yè)被外地企業(yè)兼并，這涉及到稅收等利益的再分配。王岳平認(rèn)為，關(guān)鍵是地區(qū)間的協(xié)調(diào)，只有實(shí)現(xiàn)雙贏才能順利推行。在此方面，首鋼搬遷到曹妃甸后，地方政府之間的利稅分成可供借鑒。
　　財(cái)政手段上，中央財(cái)政將加大對(duì)鋼鐵工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，將淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)掛鉤。相關(guān)的工作交由財(cái)政部和工信部完成。
　　“現(xiàn)在的情況是守法成本高，違法成本低�！瘪T飛表示，目前的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善，在部分有標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域又缺乏監(jiān)管，對(duì)不實(shí)施相關(guān)規(guī)定的企業(yè)沒(méi)有具體的懲處措施。嚴(yán)格按規(guī)定辦事的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中反而處于不利位置。需要解決其外部收益性的問(wèn)題，需要采取有效的激勵(lì)手段。
　　《意見(jiàn)》中與此相關(guān)的直接規(guī)定是，工信部將牽頭制定《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》，及時(shí)公布符合規(guī)范條件的企業(yè)名單。未來(lái)在鐵礦石資源的配置上，鐵礦石資源將優(yōu)先配置給符合《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》的企業(yè)。
　　受訪專家還一致認(rèn)為，完善和落實(shí)相關(guān)政策措施，需要建立退出的援助機(jī)制。如需要對(duì)部分企業(yè)采取貼息、抵消債務(wù)等政策，對(duì)于被兼并企業(yè)的職工，需要對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。
　　提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
　　權(quán)威人士指出，此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，近期目標(biāo)是淘汰落后產(chǎn)能，長(zhǎng)遠(yuǎn)布局則是在此基礎(chǔ)上扶優(yōu)扶強(qiáng)，做大做強(qiáng)中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。
　　王岳平認(rèn)為，推動(dòng)兼并重組一直是政策的引導(dǎo)方向。此前的力度也比較大，但是政府的介入較深。企業(yè)間的兼并重組更多應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)驅(qū)動(dòng)。
　　《意見(jiàn)》要求，要明確鋼鐵企業(yè)兼并重組的工作目標(biāo)。按照市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)平等協(xié)商、政府引導(dǎo)的原則，支撐各類鋼鐵企業(yè)開(kāi)展兼并重組。支持優(yōu)勢(shì)大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)各省、自治區(qū)、直轄市繼續(xù)推動(dòng)本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的兼并重組，進(jìn)一步提高我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。
　　馮飛認(rèn)為，企業(yè)單體規(guī)模偏小，行業(yè)內(nèi)部良莠不齊等成為提升我國(guó)鋼鐵行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的制約。
　　從目標(biāo)要求來(lái)看，政策寄望于培育形成3～5家具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、6～7家具有較強(qiáng)實(shí)力的特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。力爭(zhēng)到2015年，國(guó)內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的比例從2009年的44%提高到60%以上，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
　　在國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)中，鋼鐵產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是受國(guó)外影響最大的產(chǎn)業(yè)之一。針對(duì)我國(guó)進(jìn)口國(guó)外鐵礦石價(jià)格飆升等情況，《意見(jiàn)》要求強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范鐵礦石進(jìn)口秩序，加快落實(shí)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，加大行業(yè)協(xié)調(diào)力度，抑制囤積居奇、倒買倒賣、哄抬鐵礦石價(jià)格等行為。這被研究者解讀為治理鐵礦石市場(chǎng)亂象的開(kāi)始。
　　《意見(jiàn)》還要求進(jìn)一步做好進(jìn)口鐵礦石信息報(bào)送工作，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要根據(jù)公布的符合規(guī)范條件的鋼鐵企業(yè)名單，加強(qiáng)對(duì)鐵礦石進(jìn)口流向的監(jiān)測(cè)管理。
　　受訪專家認(rèn)為，提升中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)國(guó)內(nèi)鐵礦開(kāi)發(fā)和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施是必不可少的步驟。既要大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)鐵礦資源的勘探開(kāi)發(fā)，增加資源儲(chǔ)量，也要支持鋼鐵企業(yè)充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強(qiáng)對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。國(guó)際上，尤其要加強(qiáng)與各國(guó)政府及行業(yè)間的交流合作，積極化解貿(mào)易摩擦，營(yíng)造良好的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。

來(lái)源：瞭望新聞周刊