除國家已批準開展前期工作的項目外，2011年底前不再核準、備案任何擴大產(chǎn)能的鋼鐵項目

　　按照中央進一步加大節(jié)能減排力度的要求，相關(guān)的舉措陸續(xù)亮相。其中，部署鋼鐵工業(yè)的節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及國務(wù)院十多個部門的《意見》近日出臺；其包含的另一要義被視為進一步落實《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)做大做強。

　　針對鋼鐵工業(yè)在快速發(fā)展中存在的重復(fù)建設(shè)嚴重、產(chǎn)能過剩、鐵礦石流通秩序混亂、資源環(huán)境壓力加大等深層次矛盾和問題，國務(wù)院權(quán)威部門出臺的《意見》要求，堅決抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。在充分利用市場變化形成的倒逼機制的同時，更加注重綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)、法律和必要的行政手段。

　　嚴厲的問責(zé)和財稅手段的引導(dǎo)成為此次鋼鐵產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的強力組合拳�！兑庖姟芬�(guī)定，除國家已批準開展前期工作的項目外，2011年底前不再核準、備案任何擴大產(chǎn)能的鋼鐵項目。

　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長王岳平為《瞭望》新聞周刊分析道，前期節(jié)能減排效果不理想，經(jīng)濟發(fā)展對資源、能源依賴程度高，資源、環(huán)境壓力進一步加大，現(xiàn)階段減排任務(wù)艱巨等都是推動《意見》出臺的要素。他直言，“現(xiàn)在是我國節(jié)能減排難度最大的時期�！�

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛也對本刊表達了類似的觀點。面對節(jié)能減排的嚴峻形勢，在解決問題的長效機制中，很重要的一條就是針對重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)制訂更為具體的減排措施，“地方政府沒有手段解決全局性的問題”。

　　權(quán)威人士認為，國際和國內(nèi)的綜合因素加速了相關(guān)政策的出臺，政策釋放出在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上糾偏的強烈信號。在處理速度與效益、局部與整體、當前與長遠的關(guān)系中，政策瞄準的是鋼鐵產(chǎn)業(yè)的長遠健康和未來的國際競爭力。

　　加大違規(guī)項目的政策約束

　　“由于對GDP的追逐，地方政府對鋼鐵企業(yè)規(guī)模擴張表現(xiàn)出強烈的積極性”。王岳平指出，盡管之前有了相關(guān)的政策法規(guī)，但這些政策定性的東西比較多，定量的比較少，執(zhí)行得遠遠不夠。再加上地方政府保護企業(yè)的愿望很強烈，所以出臺這樣一個《意見》就顯得很迫切。

　　業(yè)內(nèi)人士對本刊表示，理論上的鋼鐵產(chǎn)能擴張，資源、資金應(yīng)該向高技術(shù)高附加值的項目傾斜，但實際上執(zhí)行時已經(jīng)走樣。

　　在審批上，偷偷上馬，搞“先斬后奏”。民營鋼廠這樣做，國有鋼廠也如法炮制。審批環(huán)節(jié)未能阻止鋼鐵項目亂上馬。在貸款上，實際操作中沒有審批的項目，銀行也給貸款，新項目上馬與GDP密切相關(guān)，地方政府支持的動力十足。這類現(xiàn)象的直接后果，是粗鋼產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，庫存居高不下，但就是沒有人減產(chǎn)。而地方環(huán)保部門通常不會冒得罪“父母官”、掉烏紗帽的風(fēng)險，來監(jiān)控鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)。

　　這些都成為向鋼鐵產(chǎn)業(yè)“動刀”的原因。權(quán)威人士進一步分析認為，鋼鐵行業(yè)是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)，在節(jié)能減排工作中占有舉足輕重的地位。

　　從國內(nèi)因素看，轉(zhuǎn)變鋼鐵工業(yè)發(fā)展方式、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長、推進淘汰落后產(chǎn)能；走低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道路等三大要素尤顯緊迫。

　　從國際因素看，國際鐵礦石供求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，此舉是應(yīng)對世界鐵礦石資源壟斷加劇的嚴峻形勢、增強抵御國際市場風(fēng)險能力的有效途徑。

　　在抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長的綜合舉措中，《意見》明令：嚴格履行鋼鐵項目審批和核準程序。對所有新建和改造項目，嚴格依法依規(guī)進行審批。堅決制止以淘汰落后產(chǎn)能等名義擅自建設(shè)鋼鐵項目，對違規(guī)建設(shè)的要嚴肅處理。

　　相關(guān)的要求也進一步落實到了有關(guān)部委。國家發(fā)改委將牽頭組織對2005年以來建設(shè)的鋼鐵項目進行清理；國土資源部牽頭組織對在建和已建成的鋼鐵項目違法違規(guī)用地行為進行查處；環(huán)境保護部牽頭組織對未經(jīng)環(huán)評審批或污染超標的項目進行查處。環(huán)境保護部、國土資源部門及金融機構(gòu)依法嚴格環(huán)境影響評價、建設(shè)用地和貸款的審批。

　　依據(jù)要求，將進一步健全項目審批問責(zé)制，對越權(quán)審批、未建先批、邊批邊建等行為將認真查處，對相關(guān)負責(zé)人將依法嚴肅追究責(zé)任。

　　權(quán)威人士對本刊介紹，政策將總量控制與布局優(yōu)化結(jié)合起來，同時依法提高了行業(yè)準入門檻，未來需要進一步強化質(zhì)量、安全、環(huán)保、能耗、清潔生產(chǎn)等指標約束作用，在質(zhì)量、用地和金融等方面也需加強監(jiān)督管理。

　　受訪專家分析，《意見》中規(guī)定，要進一步加大對違規(guī)建設(shè)項目的政策壓力，這對于此前的違規(guī)操作者和一些打擦邊球的行為將起到一定的震懾作用。通過強化環(huán)境準入、執(zhí)法監(jiān)管、考核問責(zé)等工作機制，加強環(huán)保監(jiān)測、減排核查、清潔生產(chǎn)審核、能耗限額標準等監(jiān)察，有助于推動重污染企業(yè)加快退出市場。

　　此前，工業(yè)和信息化部下達了今明兩年淘汰落后產(chǎn)能指標，確保2011年底前實現(xiàn)淘汰400立方米及以下高爐煉鐵能力12540萬噸，30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐煉鋼能力2820萬噸的目標。其中，2010年年底前，淘汰300立方米及以下高爐，20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐。

　　根據(jù)《意見》要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府將根據(jù)工業(yè)和信息化部提出的淘汰落后產(chǎn)能年度目標任務(wù)，制訂實施方案并分解落實到市、縣和具體企業(yè)。

　　在任務(wù)的完成方面，政策也實施差別化對待，“有獎有懲”。對未完成淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，將嚴格執(zhí)行項目“區(qū)域限批”規(guī)定，暫停對該地區(qū)其他建設(shè)項目的環(huán)評、供地和核準審批；對完成任務(wù)較好的地區(qū)實施先拆后建的技術(shù)改造項目，經(jīng)綜合平衡后可優(yōu)先予以核準。

　　財稅手段助力退出機制完善

　　在節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能方面，此前也不乏政策的激勵，但效果并不明顯。在王岳平看來，“國家加稅，地方就減負，政策的作用都被抵消了�！�

　　王岳平認為，政策的困境在于確定市場規(guī)模不能是政府說了算，政府不能決定企業(yè)誰生誰死。確定準入標準才更為合理，執(zhí)行中才有法可依。其關(guān)鍵之一是完善落后產(chǎn)能的退出機制。

　　對此，《意見》規(guī)定，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，嚴格稅收征管，清理和糾正地方擅自出臺的對鋼鐵企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，努力營造促進企業(yè)公平公正競爭和落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境。完善和落實土地使用、差別電價政策，加大差別電價實施力度，大幅提高差別電價的加價標準，進一步提高落后產(chǎn)能的生產(chǎn)成本。

　　在此輪淘汰落后產(chǎn)能以及調(diào)整結(jié)構(gòu)中，鋼鐵產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)調(diào)整也成為強化節(jié)能減排的著力點。權(quán)威人士指出，鋼鐵產(chǎn)品進出口政策要服從和服務(wù)于滿足國內(nèi)市場需求、促進鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排、控制總量、淘汰落后產(chǎn)能的總體目標；繼續(xù)控制“兩高一資”低附加值鋼鐵產(chǎn)品出口，在符合世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究有利于鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排的進出口措施，相應(yīng)調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品進出口政策。

　　在王岳平看來，鼓勵企業(yè)的兼并重組是實施節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力舉措之一。當前面臨的難題主要是跨地區(qū)兼并。地方政府都不愿意本地企業(yè)被外地企業(yè)兼并，這涉及到稅收等利益的再分配。王岳平認為，關(guān)鍵是地區(qū)間的協(xié)調(diào)，只有實現(xiàn)雙贏才能順利推行。在此方面，首鋼搬遷到曹妃甸后，地方政府之間的利稅分成可供借鑒。

　　財政手段上，中央財政將加大對鋼鐵工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，將淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)掛鉤。相關(guān)的工作交由財政部和工信部完成。

　　“現(xiàn)在的情況是守法成本高，違法成本低。”馮飛表示，目前的行業(yè)標準不完善，在部分有標準的領(lǐng)域又缺乏監(jiān)管，對不實施相關(guān)規(guī)定的企業(yè)沒有具體的懲處措施。嚴格按規(guī)定辦事的企業(yè)在競爭中反而處于不利位置。需要解決其外部收益性的問題，需要采取有效的激勵手段。

　　《意見》中與此相關(guān)的直接規(guī)定是，工信部將牽頭制定《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》，及時公布符合規(guī)范條件的企業(yè)名單。未來在鐵礦石資源的配置上，鐵礦石資源將優(yōu)先配置給符合《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》的企業(yè)。

　　受訪專家還一致認為，完善和落實相關(guān)政策措施，需要建立退出的援助機制。如需要對部分企業(yè)采取貼息、抵消債務(wù)等政策，對于被兼并企業(yè)的職工，需要對其進行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。

　　提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)國際競爭力

　　權(quán)威人士指出，此次《意見》的出臺，近期目標是淘汰落后產(chǎn)能，長遠布局則是在此基礎(chǔ)上扶優(yōu)扶強，做大做強中國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

　　王岳平認為，推動兼并重組一直是政策的引導(dǎo)方向。此前的力度也比較大，但是政府的介入較深。企業(yè)間的兼并重組更多應(yīng)該由市場來驅(qū)動。

　　《意見》要求，要明確鋼鐵企業(yè)兼并重組的工作目標。按照市場化運作、企業(yè)平等協(xié)商、政府引導(dǎo)的原則，支撐各類鋼鐵企業(yè)開展兼并重組。支持優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)集團開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，鼓勵各省、自治區(qū)、直轄市繼續(xù)推動本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的兼并重組，進一步提高我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。

　　馮飛認為，企業(yè)單體規(guī)模偏小，行業(yè)內(nèi)部良莠不齊等成為提升我國鋼鐵行業(yè)競爭力的制約。

　　從目標要求來看，政策寄望于培育形成3～5家具有較強國際競爭力、6～7家具有較強實力的特大型鋼鐵企業(yè)集團。力爭到2015年，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例從2009年的44%提高到60%以上，推動鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁上一個新的臺階。

　　在國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)中，鋼鐵產(chǎn)業(yè)無疑是受國外影響最大的產(chǎn)業(yè)之一。針對我國進口國外鐵礦石價格飆升等情況，《意見》要求強化行業(yè)自律，規(guī)范鐵礦石進口秩序，加快落實《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，加大行業(yè)協(xié)調(diào)力度，抑制囤積居奇、倒買倒賣、哄抬鐵礦石價格等行為。這被研究者解讀為治理鐵礦石市場亂象的開始。

　　《意見》還要求進一步做好進口鐵礦石信息報送工作，有關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會要根據(jù)公布的符合規(guī)范條件的鋼鐵企業(yè)名單，加強對鐵礦石進口流向的監(jiān)測管理。

　　受訪專家認為，提升中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，推進國內(nèi)鐵礦開發(fā)和“走出去”戰(zhàn)略的實施是必不可少的步驟。既要大力推進國內(nèi)鐵礦資源的勘探開發(fā)，增加資源儲量，也要支持鋼鐵企業(yè)充分利用兩個市場、兩種資源，加強對外投資和跨國經(jīng)營，深化經(jīng)濟技術(shù)合作。國際上，尤其要加強與各國政府及行業(yè)間的交流合作，積極化解貿(mào)易摩擦，營造良好的國際貿(mào)易環(huán)境。

來源：《瞭望新聞周刊》