徘徊八年的電力體制改革，看似有了些突破，但地方電力部門的相關(guān)人士說， “很難推行”。

    6月初，電監(jiān)會發(fā)布公告稱，國家發(fā)展改革委日前一次性批復(fù)核定了浙江、江蘇、重慶電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)輸配電價。具體電價為：江蘇0.129元每千瓦時；浙江0.119元每千瓦時；重慶0.113元每千瓦時。公告還指出，參與試點(diǎn)的省市還需向國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會和國家能源局報送直接交易試點(diǎn)方案和參與直接交易的具體對象，經(jīng)三部門批準(zhǔn)后方可開展直接交易。

    有分析稱，此舉意味著今年擬推動試點(diǎn)的輸配電價改革將在江浙渝三省市率先破題，有望打破電網(wǎng)企業(yè)長期以來在銷售方面的壟斷地位。

    然而，從地方的反應(yīng)來看，這似乎又是一場電監(jiān)會的 “一廂情愿”。

    空頭交易

    公告發(fā)布當(dāng)天，江蘇省電力公司有關(guān)部門的一位負(fù)責(zé)人對本報表示： “這個事情我們確實不知道。”

    同樣不知道的還有浙江和重慶電力公司，以及三地的發(fā)改委。

    記者隨后查閱了國家發(fā)改委、能源局和三地發(fā)改委網(wǎng)站，都沒有查到關(guān)于批復(fù)的文件。

    為何一個不是由本部門批準(zhǔn)的文件，在自己的首頁上醒目刊登，而在批準(zhǔn)文件的部門網(wǎng)站上卻連一個字都沒有顯示？

    而在對電監(jiān)會和南京電監(jiān)辦的求證過程中，記者得到了同公告如出一轍的回答。

    目前，所謂大用戶直供電試點(diǎn)工作只是停留在已經(jīng)批準(zhǔn)的電價上面，而且只有電價，沒有人執(zhí)行。

    這是一份沒有試點(diǎn)單位的名單，也沒有實施方案的 “可執(zhí)行”電價。

    處于南方電網(wǎng)的廣西電力公司，在2009年金融危機(jī)申報直供試點(diǎn)時，對大用戶直購電進(jìn)行了研究，但也僅僅停留在了研究階段。

    廣西電網(wǎng)辦公廳向建軍向記者表示， “去年的確有段時間因為金融危機(jī)才搞的研究，但企業(yè)并不關(guān)注。后來節(jié)能減排令下來后，很多直購電的用戶被列為高耗能，不僅不能降低電價，還要實施懲罰性電價。最后不了了之�！�

    撫順鋁業(yè)是國內(nèi)第一批實行直供電的試點(diǎn)。2009年10月，撫順鋁業(yè)與華能呼倫貝爾能源公司伊敏電廠達(dá)成直購電協(xié)議。據(jù)了解，協(xié)議電價在每千瓦時0.385元左右，比東北地區(qū)0.5元左右的工業(yè)平均電價低了不少。

    作為電解鋁企業(yè)，其主要成本的50%來自電費(fèi)。這樣的優(yōu)惠讓撫順鋁業(yè)占了便宜，但是好景不長。

    今年一季度，全國工業(yè)用電量同比增長27.59%，重工業(yè)用電量增長達(dá)到30.53%，相比去年金融危機(jī)時用電量的驟然減少，目前電力企業(yè)基本實現(xiàn)扭虧為盈，發(fā)電企業(yè)已經(jīng)度過了最艱難的日子。

    “我們現(xiàn)在不愁發(fā)電賣不出去，只是愁賣的電價不夠高�！币晃粊碜缘胤诫姀S的運(yùn)行值長說， “搞直購電沒什么意思。直購電電價比上網(wǎng)電價低，我們也得賺錢啊。還得坐下來談。談不攏怎么辦？還有給電網(wǎng)的過路費(fèi)也得商量，得罪電網(wǎng)也不行�！�

    伊敏電廠懷著幾乎同樣的想法和心情，拒絕與撫鋁再續(xù)這樣的低價。

    江蘇電網(wǎng)新聞中心主任王新廳向本報表示， “目前的直購電雖然是雙方談好的價格，但期間變數(shù)較大。合同只能就一個基本用電量進(jìn)行核算，超過基本電量的，直購方還要加價從電網(wǎng)購買電量�！�

    “我們并不擔(dān)心要實行直購電�！焙颖彪娋W(wǎng)的營銷人士則稱，直購電影響了電網(wǎng)企業(yè)的利潤，電網(wǎng)企業(yè)不會主動去推。而試點(diǎn)的雙方，因為不是主管政府部門強(qiáng)力推動，也因各自的利益問題，往往也很難達(dá)成協(xié)議。

    一廂情愿

    電監(jiān)會推行直購電試點(diǎn)與“十一五”節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)也發(fā)生了沖突。

    5月22日，發(fā)改委曾聯(lián)合環(huán)保部等六部門，其中包括電監(jiān)會，赴各地進(jìn)行電價大檢查，并將匯總名單在下半年公布并對名單中的 “兩高一資”企業(yè)進(jìn)行高額的懲罰性電價。很多用電大戶往往又都是 “兩高一資”企業(yè)，這意味著選擇試點(diǎn)名單將會非常困難。

    從形勢到環(huán)境，一切說明今年推動直購電試點(diǎn)工作阻力重重，況且試點(diǎn)行政審批權(quán)在發(fā)改委。那為什么電監(jiān)會還要如此執(zhí)著？

    電力體制改革八年來，電力系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)了政企分離、廠網(wǎng)分離和部分的主輔分離，然而按照改革步驟，接下來要進(jìn)行的輸配分離和電價改革卻一直沒有動靜，電監(jiān)會的工作也近乎停滯。

    甚至有傳言稱電監(jiān)會不久會被拆分，一部分職能劃歸發(fā)改委，一部分職能則會轉(zhuǎn)到能源委。

    電力體制的改革方向正確與否也受到了廣泛的質(zhì)疑，在電力企業(yè)，幾乎沒有人想去討論電力體制改革的問題。前能源部部長黃毅誠曾表示，電力體制改革的方向根本就是錯誤的。

    另一個事實也在證明這種聲音，國家電網(wǎng)不僅沒有按照改革預(yù)想被分割成區(qū)域電網(wǎng)，反而越做越大，總資產(chǎn)超過萬億，員工人數(shù)超百萬，并步入世界五百強(qiáng)前15名。

    而一向以打破電力行業(yè)壟斷者形象示人的電監(jiān)會則毫無作為，除了向電力建設(shè)企業(yè)發(fā)放電力工程安裝許可證，發(fā)布一些報告外，幾乎沒有在電力改革方面取得任何成就。

    “急于在電力改革上找出突破點(diǎn)的電監(jiān)會，可行的也只有推動大用戶直購電交易這一環(huán)節(jié)�！睎|興證券研究員王玉泉說， “而市場對此卻沒有什么太多反應(yīng)�！�

來源：經(jīng)濟(jì)觀察報