5月27日，工業(yè)和信息化部向各地方政府下達(dá)2010年18個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，要求落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。其中2011年底前，鋼鐵企業(yè)400立方米及以下煉鐵高爐，30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐將被全部淘汰。鋼鐵行業(yè)進(jìn)入淘汰落后產(chǎn)能的“加速年”。
　　淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)再度提高。然而，現(xiàn)實(shí)的情況卻與政策預(yù)期的結(jié)果“背道而馳”。鋼鐵行業(yè)在2005年短暫休整之后就追隨商品大牛市迅速發(fā)展，各地區(qū)在地方利益驅(qū)動(dòng)下不斷上馬新項(xiàng)目擴(kuò)張產(chǎn)能，導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)能在近五年時(shí)間快速增長(zhǎng)。
　　為什么在政策的不斷打壓下，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量還從1億噸發(fā)展到6億噸？國(guó)務(wù)院出臺(tái)了這么多淘汰落后產(chǎn)能的政策，為什么淘汰落后產(chǎn)能之路困難？為什么不斷淘汰小鋼廠產(chǎn)能卻不斷增加？
　　中國(guó)淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能始自2005年。當(dāng)年，國(guó)家發(fā)改委提出一份名為《鋼鐵工業(yè)控制總量、淘汰落后、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》的文件，按照該文件，“十一五”期間，我國(guó)鋼生產(chǎn)能力力爭(zhēng)控制在4億噸左右，擬淘汰1億噸落后煉鐵生產(chǎn)能力、5500萬(wàn)噸落后煉鋼能力。
　　但是在隨后不到一年的時(shí)間，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能就迅速超過(guò)4億噸規(guī)模。隨后國(guó)家發(fā)改委調(diào)整了調(diào)控目標(biāo)，將“十一五”期間的鋼鐵產(chǎn)能調(diào)整到5億噸的規(guī)模。并同時(shí)出臺(tái)文件稱，2006年中國(guó)淘汰全部200立方米以下的小高爐，2007年淘汰300立方米以下的小高爐和20噸及以下的轉(zhuǎn)爐。
　　2007年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到了4.89億噸，比上年又增加了6625萬(wàn)噸。而原來(lái)定下的當(dāng)年淘汰任務(wù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，國(guó)家發(fā)改委的解釋是，“各地淘汰落后鋼鐵的效果并不理想，特別是一些地方政府暗中保護(hù)落后產(chǎn)能，由當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)委、發(fā)改委批準(zhǔn)或企業(yè)自主建設(shè)，將原屬淘汰范疇的300立方米以下的改擴(kuò)建成300立方米以上的高爐，將20噸以下改擴(kuò)建成20噸以上的轉(zhuǎn)爐項(xiàng)目。
　　2008年鋼鐵行業(yè)的實(shí)際的產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到了6.6億噸。在2009年，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)龐大的產(chǎn)能隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的進(jìn)一步蔓延，給行業(yè)帶來(lái)了整體的沖擊。需求的急劇萎縮和過(guò)剩的產(chǎn)能導(dǎo)致中國(guó)鋼材市場(chǎng)庫(kù)存積壓嚴(yán)重，價(jià)格全面下跌。經(jīng)濟(jì)危機(jī)促使中國(guó)政府和行業(yè)部門(mén)再次加大對(duì)鋼鐵行業(yè)的淘汰力度。
　　2010年5月3日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的文件稱，要綜合運(yùn)用提高準(zhǔn)入門(mén)檻、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核、實(shí)施差別電價(jià)等手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。防止產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，不鋪新攤子。
　　越淘汰越擴(kuò)張
　　蘭格鋼鐵網(wǎng)信息研究中心研究員徐力觀點(diǎn)：中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能其實(shí)一直是在和淘汰政策一起“成長(zhǎng)”。 我國(guó)鋼鐵業(yè)淘汰標(biāo)準(zhǔn)每年都在提高，但是最終的結(jié)果卻是鋼鐵產(chǎn)能“高燒不退”。 中央政府在與地方政府和鋼鐵企業(yè)組成的聯(lián)盟進(jìn)行的這場(chǎng)博弈中，一直處于被動(dòng)的局面。
　　中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)冶金業(yè)商會(huì)耿炳璽工程師觀點(diǎn)：只要有市場(chǎng)，企業(yè)就會(huì)開(kāi)工，不符合規(guī)劃就改造，淘汰標(biāo)準(zhǔn)是200立方米時(shí)，就改成300立方米的；標(biāo)準(zhǔn)變成300立方米的，就改建成400立方米的；標(biāo)準(zhǔn)再提高，就再改建。而這事實(shí)上反而成了一個(gè)不斷推動(dòng)產(chǎn)能擴(kuò)大的過(guò)程。
　　淘汰落后不宜“一刀切”
　　中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)冶金業(yè)商會(huì)耿炳璽工程師觀點(diǎn)：究其根本原因，還是市場(chǎng)對(duì)鋼鐵業(yè)所謂落后的產(chǎn)能有需求。市場(chǎng)是最好的淘汰手段，簡(jiǎn)單地靠政策手段，根本解決不了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。實(shí)際上，目前中國(guó)高端的板材品種的過(guò)剩程度已經(jīng)超過(guò)了低端的長(zhǎng)材。因此，鋼鐵落后產(chǎn)能的界定一定要清楚，產(chǎn)能落后與否主要看是否有市場(chǎng)，生產(chǎn)出的產(chǎn)品是否環(huán)保、節(jié)能等。跟鋼鐵企業(yè)的大小沒(méi)有關(guān)系。就目前所謂的落后產(chǎn)能而言，確實(shí)存在市場(chǎng)需求，甚至有些小鋼廠的效益還很好。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，大型鋼鐵企業(yè)高端產(chǎn)品的比例提高了，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家啟動(dòng)了4萬(wàn)億元的國(guó)家投資計(jì)劃，固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)產(chǎn)生了對(duì)建筑用鋼的巨大需求，而對(duì)高端產(chǎn)品的需求相對(duì)較少，造成市場(chǎng)需求'錯(cuò)位’。而一些技術(shù)含量較低的鋼材產(chǎn)品出現(xiàn)了空白，而小鋼廠生產(chǎn)的大路貨，眼下卻成為市場(chǎng)最主要的需求。過(guò)去的幾年里，遍地開(kāi)花的中小鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的鋼材品種一直都是官方文件中定義為產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的大路貨。這就是為什么國(guó)家不斷加大淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的力度，中小鋼廠的產(chǎn)能卻能不斷增加的原因所在。
　　中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)生產(chǎn)資料市場(chǎng)專業(yè)委員會(huì)錢(qián)巍主任觀點(diǎn)：地方保護(hù)主義導(dǎo)致淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的政策執(zhí)行缺乏內(nèi)在的動(dòng)力。淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能這一準(zhǔn)入條件能否徹底貫徹實(shí)施還需要看地方政府的態(tài)度。因?yàn)閺匿搹S本身來(lái)講，他們是地方財(cái)政收入的主力軍，而且在就業(yè)等方面也為地方政府做出了不少的貢獻(xiàn)。因?yàn)殇撹F等重工業(yè)領(lǐng)域是各地財(cái)政收入的主要來(lái)源，同時(shí)地方政府也需承擔(dān)著GDP、就業(yè)等重大的壓力。關(guān)閉產(chǎn)能落后的小鋼廠就會(huì)造成大量人員失業(yè)，地方就會(huì)出現(xiàn)不安定。另外，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐不太好執(zhí)行。本來(lái)是400立方米的高爐，企業(yè)如果聲稱是500立方米的，監(jiān)管就比較難。特別是在貧困地區(qū)執(zhí)行會(huì)更困難，因?yàn)槟抢镄′搹S是主力軍。企業(yè)也可能暫時(shí)假裝關(guān)閉高爐，只為應(yīng)付檢查。發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)行要好很多，即使沒(méi)有新政策出臺(tái)，企業(yè)自己也會(huì)主動(dòng)淘汰，因?yàn)榄h(huán)保不達(dá)標(biāo)。
　　馬鋼(集團(tuán))控股有限公司總經(jīng)理顧建國(guó)觀點(diǎn)：如果以環(huán)保作為指標(biāo)，淘汰300、400立方米以下的高爐不失為一種方法，但這種方法不一定絕對(duì)公平，淘汰落后產(chǎn)能，我們堅(jiān)決擁護(hù)，但以鋼材講，300立方米的高爐是不是一定生產(chǎn)水平差，能耗高，這是相對(duì)而言的。
　　鞍山鋼鐵集團(tuán)總經(jīng)理張曉剛觀點(diǎn)：贊成國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容。300立方米的高爐主要問(wèn)題是效率低、能耗高，而且基本上沒(méi)有環(huán)保設(shè)施，所以以容積為標(biāo)準(zhǔn)是解決環(huán)保的指標(biāo)問(wèn)題，但并不是都要求去改建成大產(chǎn)能，那樣產(chǎn)能會(huì)越來(lái)越大。產(chǎn)業(yè)政策制定是對(duì)的，出臺(tái)時(shí)機(jī)也是好的，方向也是對(duì)的，關(guān)鍵的問(wèn)題可能不是合不合理，而是能不能按照產(chǎn)業(yè)政策去做。
　　一位業(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)為：我們要從根本上解決鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的問(wèn)題，就必須想辦法把淘汰落后產(chǎn)能的政策平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)于國(guó)家確定的產(chǎn)業(yè)政策，不是一定要立即執(zhí)行、達(dá)到某種程度，而是應(yīng)該給企業(yè)技術(shù)進(jìn)步一個(gè)過(guò)程。這個(gè)過(guò)程中沒(méi)有必要一刀切，鋼廠有能力新建項(xiàng)目，自然會(huì)淘汰300、400立方米的高爐。且300、400立方米的高爐也并非一無(wú)是處，它的高爐利用系數(shù)很高，練得快，但能耗高。
　　“兩條腿走路”
　　中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)生產(chǎn)資料市場(chǎng)專業(yè)委員會(huì)錢(qián)巍主任觀點(diǎn)：對(duì)于如何解決鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的困境，必須堅(jiān)持“兩條腿走路”，一是立足國(guó)內(nèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，政府加強(qiáng)正確引導(dǎo)，加速鋼鐵業(yè)的兼并重組，把真正落后的那部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)變成先進(jìn)的產(chǎn)能，引導(dǎo)中小鋼鐵企業(yè)做大做強(qiáng)；二是開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，減輕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壓力。
　　在如何解決鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能這個(gè)問(wèn)題上，錢(qián)巍主任四點(diǎn)認(rèn)識(shí)：
　　第一，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)硬性措施加大對(duì)地方政府淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施情況的檢查力度；一方面要對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的差別電價(jià)、水價(jià)政策，使其在經(jīng)濟(jì)上無(wú)利可圖，迫使其主動(dòng)退出。另外，對(duì)于落后產(chǎn)能要制定綜合標(biāo)準(zhǔn)，不單一的采用高爐規(guī)模這一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)進(jìn)步等因素。
　　第二，政府要將兼并重組、淘汰落后、技術(shù)改造、節(jié)能減排、優(yōu)化布局和加強(qiáng)管理等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢(shì)，打“組合拳”同步推進(jìn)。由于地方保護(hù)主義的存在及體制改革滯后，使得許多鋼鐵企業(yè)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集中度不高，生產(chǎn)主體過(guò)多引發(fā)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)及盲目擴(kuò)張。從這些年發(fā)展的趨勢(shì)看，我國(guó)鋼鐵行業(yè)集中度不是提高了，而是呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)。不少企業(yè)想通過(guò)自我擴(kuò)張達(dá)到千萬(wàn)噸級(jí)、兩千萬(wàn)噸級(jí)，有些地方出現(xiàn)了小鋼廠要變中型鋼廠，中型鋼廠想變大鋼廠，大鋼廠要變特大型的自我擴(kuò)張、盲目發(fā)展的現(xiàn)象。由于分散發(fā)展，自我擴(kuò)張，不僅產(chǎn)業(yè)集中度不升反降，而且造成產(chǎn)能失控，成為目前產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因之一。
　　第三，加快鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。由于一段時(shí)期內(nèi)市場(chǎng)緊俏加之產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵(lì)，我國(guó)高附加值的鋼鐵品種如不銹鋼、寬厚板、熱軋和冷軋薄板等產(chǎn)品的產(chǎn)能擴(kuò)張很快，造成高端產(chǎn)能過(guò)剩，低端產(chǎn)能相對(duì)不足。這種結(jié)構(gòu)性矛盾，是造成過(guò)剩的又一主要原因。為此，國(guó)家的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)需求變化，引導(dǎo)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。一方面，要消除優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的誤區(qū)。國(guó)家在項(xiàng)目立項(xiàng)和審批新建項(xiàng)目的時(shí)候，要結(jié)合市場(chǎng)供需基本面和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，而不是一味地追求高附加值和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。過(guò)度追求高附加值而淘汰低附加值產(chǎn)品，不僅會(huì)造成高附加值產(chǎn)品不能體現(xiàn)其高附加價(jià)值，而且市場(chǎng)供需不合理將進(jìn)一步加劇。另一方面，要使新建長(zhǎng)材項(xiàng)目和淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合。目前由于長(zhǎng)材產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)緊張，在短期內(nèi)產(chǎn)品的利潤(rùn)是可以得到保證的。
　　第四，通過(guò)提高準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格環(huán)保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)審批，行政管理審批新建項(xiàng)目用地，貸款發(fā)放等形式，堵住重復(fù)建設(shè)，低端產(chǎn)能形成的入口，加快淘汰落后產(chǎn)能的進(jìn)度。
　　另外，未來(lái)出口仍是消化鋼鐵產(chǎn)量的一個(gè)重要途徑。政府要加強(qiáng)引導(dǎo)高端產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的出口渠道。以企業(yè)為例，要立足于提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，加大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，努力保持自己在國(guó)際市場(chǎng)的適當(dāng)份額，并將此作為企業(yè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和方針。從國(guó)家層面來(lái)看，要立足于確保我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)份額的基本穩(wěn)定，國(guó)家有關(guān)部門(mén)積極地研究并盡快落實(shí)和改善我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口的外部環(huán)境，實(shí)施適度靈活的出口關(guān)稅政策，建立起鋼鐵產(chǎn)品“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制等等。

來(lái)源：蘭格鋼鐵網(wǎng)