日前發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于2010深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，電力體制改革再度位列其中。

2002年確定的四分離電力體制改革，至今僅在發(fā)電側(cè)的廠網(wǎng)分離領(lǐng)域效果顯著，主輔分離進退失據(jù)至今改而不破；售電側(cè)的輸配和配售分離則至今僵持不下。這造成了電力市場既非市場又非計劃，煤電頂牛、廠網(wǎng)利益分配失調(diào)等問題幾乎一直相伴而行。

是次發(fā)改委等部門把重點放置于，除依據(jù)拉姆齊定價法則推行居民民用階梯價格制度等外，其他的如電網(wǎng)企業(yè)主輔分離，輸配電體制改革試點等內(nèi)容都似曾相識。

當前電改究竟痛在何處？首先表現(xiàn)在電價市場化改革的久拖不決。目前的電價改革，在方向上雖然最終目標是完全市場化價格運行機制，但為照顧低收入群體的承受能力、支持重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的用電成本等，在電價市場化改革過程中引入了分步過渡的思路——先通過成本+利潤的過渡模式對電價進行管控，然后實行真正的完全市場化。

這種電價內(nèi)涵對低收入群體、重點和關(guān)鍵行業(yè)的價內(nèi)補貼性職能：一方面造成了煤電價格頂牛和煤電聯(lián)動機制取消后的發(fā)電行業(yè)整體虧損問題；同時在當前的電力生態(tài)布局下，隱含價內(nèi)補貼的電價過渡機制，扭曲了電價的價格形成機制，導致了電力系統(tǒng)承擔了諸多社會功能而無法完全市場化。另一方面，電價未能有效市場化改革，客觀上牽制了售電側(cè)輸配分離和配售分離的市場化改革，強化了電網(wǎng)公司的壟斷強勢。

其次，發(fā)電側(cè)與售電側(cè)間隔性的分步改革，人為增加了電力體制改革的復雜性，導致了改革的步履維艱。電力領(lǐng)域是囊括了發(fā)電、輸電、配電和售電等完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，先發(fā)電側(cè)后售電側(cè)的改革思路，客觀上割裂了電力體制改革的完整性，容易造成改革的前后頂牛和利益扭曲問題。事實上，不論是煤電頂牛還是一度出現(xiàn)的發(fā)電企業(yè)的整體虧損，都與當前電力改革的先后有別的分步改革有著直接的關(guān)聯(lián)；而電網(wǎng)公司在主輔分離上先分離后拓展輔業(yè)，甚至部分省網(wǎng)公司采取各種可能手段投資發(fā)電項目，再度挑戰(zhàn)相對較為成功的廠網(wǎng)分離，都與這種先發(fā)電側(cè)后售電側(cè)的分步改革相關(guān)。

再次，電網(wǎng)公司的壟斷強勢地位客觀上加劇了電力體制改革的復雜性，甚至影響2002年電力體制改革方案確立的改革方向。目前發(fā)電側(cè)的競價上網(wǎng)，嚴格地說是一種一對多的壟斷博弈，國網(wǎng)和南網(wǎng)在競價上網(wǎng)中處于絕對壟斷地位。

真正的輸配分離、配售分離改革是把配電與售電真正從電網(wǎng)公司獨立出來，引入市場競爭機制。在配電環(huán)節(jié)，成立多家專業(yè)的配電公司，進行競價配電服務(wù)。售電業(yè)務(wù)則可以是發(fā)電企業(yè)直接面對最終用戶（目前試點的直購電），也可以是發(fā)電企業(yè)把電賣給售電公司，售電公司直接面向最終用戶。而電網(wǎng)公司將專司電網(wǎng)建設(shè)維護和輸電服務(wù)。輸配售業(yè)務(wù)電網(wǎng)公司繼續(xù)獨攬意味著售電側(cè)的市場化改革只是電網(wǎng)公司的內(nèi)部市場化，而非售電側(cè)的市場化。顯然，售電側(cè)的市場化改革就是對電網(wǎng)公司的重新定位，這是電改能否有效推進的關(guān)鍵。

來源：21世紀經(jīng)濟報道