在全國(guó)節(jié)能減排電力價(jià)格大檢查部署動(dòng)員大會(huì)上的講話

　　價(jià)檢司司長(zhǎng)許昆林

　　同志們：

　　當(dāng)前，我國(guó)節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻。4月28日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題研究節(jié)能減排工作。5月4日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》(國(guó)發(fā)[2010]12號(hào))，提出了十四項(xiàng)措施。5月5日，國(guó)務(wù)院專門召開全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，溫家寶總理出席并作了重要講話，要求把節(jié)能減排作為加強(qiáng)宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要任務(wù)，本著對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，下更大的決心，花更大的氣力，做更大的努力，確保“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。5月12日，國(guó)家發(fā)展改革委召開委主任辦公會(huì)議，專題研究落實(shí)節(jié)能減排工作部門和委內(nèi)任務(wù)分工，張平主任提出要將節(jié)能減排作為今年工作重中之重，舉全委之力，迎難而上，扎扎實(shí)實(shí)做好每一步工作。

　　為堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院召開的電視電話會(huì)議和國(guó)發(fā)[2010]12號(hào)文件精神，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局等六部門緊急下發(fā)通知，決定在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展節(jié)能減排電力價(jià)格大檢查。彭森副主任對(duì)這次會(huì)議非常重視，多次指示，要求在會(huì)上深入學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議精神，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，搞好這次大檢查工作。

　　今天上午，有關(guān)部門的同志從各自的工作角度，介紹了相關(guān)工作的進(jìn)展情況。價(jià)格司李才華副司長(zhǎng)詳細(xì)介紹了我國(guó)電價(jià)管理的概況，系統(tǒng)全面地講解了有關(guān)電價(jià)政策規(guī)定。環(huán)境保護(hù)部總量司吳險(xiǎn)峰處長(zhǎng)介紹了燃煤電廠脫硫技術(shù)的運(yùn)用、脫硫電價(jià)考核以及脫硫裝置在線監(jiān)測(cè)等方面的情況，對(duì)我們?cè)谶@次電力價(jià)格大檢查中準(zhǔn)確理解、把握、運(yùn)用電價(jià)政策提供了有力幫助，對(duì)脫硫電價(jià)檢查提供了技術(shù)支持。

　　剛才，與會(huì)同志又對(duì)《全國(guó)電力價(jià)格大檢查實(shí)施方案》進(jìn)行了討論，會(huì)議開得很好。下面，我就做好這項(xiàng)工作講幾點(diǎn)意見。

　　一、把握宏觀大局，努力增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的責(zé)任心與使命感

　　改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30年的高速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有及時(shí)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走的是高投入、高消耗、高污染的粗放式發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)在相當(dāng)程度上是建立在資源大量消耗和環(huán)境嚴(yán)重污染的基礎(chǔ)上。主要表現(xiàn)在：一是能源消費(fèi)量巨大。數(shù)據(jù)顯示，過去幾年間，我國(guó)主要能源資源消費(fèi)的增加量占世界總增加量的比例，包括煤炭、石油和鋼等均居世界第一位。2008年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量約占全世界的6%，但我國(guó)消費(fèi)的原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥卻分別占世界的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%。二是能源利用效率低下。目前，我國(guó)的能源利用效率僅為33%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低約10個(gè)百分點(diǎn)。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品的單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40%。單位能源的產(chǎn)出水平僅相當(dāng)于美國(guó)的1/10，日本的1/20。三是污染物的排放總量居高不下。我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化硫和氮氧化物排放量是發(fā)達(dá)國(guó)家的8-9倍，能源消費(fèi)量和二氧化碳排放量均居世界第二位，日耗水量和日均污水排放量都居世界第一位，有機(jī)污水排放量相當(dāng)于美國(guó)、日本和印度排放量的總和，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值污染物的排放量是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的十幾倍。

　　持久性高消耗、高污染增長(zhǎng)方式的危害，已經(jīng)對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全和人民健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。資源環(huán)境矛盾日益突出，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，為此，黨的十七大提出，將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，要求提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出了將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)�！笆�一五”節(jié)能減排目標(biāo)，是全國(guó)人大通過的具有法律約束力的指標(biāo)，是整個(gè)“十一五”規(guī)劃中為數(shù)不多的幾項(xiàng)明確的數(shù)量指標(biāo)之一。確保這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，是各級(jí)政府必須向人民兌現(xiàn)的莊嚴(yán)承諾；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫任務(wù)；是我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的實(shí)際行動(dòng)。同時(shí)也是檢驗(yàn)政府執(zhí)行力和公信力的重要標(biāo)志，是充分展示負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，取信于世界的最好答案，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和民族生存環(huán)境頭等大事。

　　應(yīng)該說，“十一五”前四年，全國(guó)節(jié)能減排工作取得重要進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降14.38%，化學(xué)需氧量排放量下降9.66%，二氧化硫排放量下降13.14%，基本扭轉(zhuǎn)了“十五”后期由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展出現(xiàn)的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物上升的趨勢(shì)。但是，由于受國(guó)際金融危機(jī)影響，2008年下半年以來，部分地方對(duì)高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展的限制放寬，淘汰落后產(chǎn)能的進(jìn)展緩慢，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)遇到較大阻礙。特別是最近，部分高耗能行業(yè)出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，給全國(guó)節(jié)能減排工作帶來巨大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年4月份，我國(guó)高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速仍在加快。以鋼鐵、化工、電力、建材、有色和石油加工為主的六大高耗能行業(yè)生產(chǎn)同比增長(zhǎng)17.9%，較上月加快0.9個(gè)百分點(diǎn)，同比加快14.4個(gè)百分點(diǎn)。主要高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速較上月明顯加快。如：鋼材6910.7萬噸，增長(zhǎng)31.5%，加快3.4個(gè)百分點(diǎn)，1-4月累計(jì)增長(zhǎng)29.3%；十種有色金屬260.6萬噸，增長(zhǎng)34.1%，加快5.3個(gè)百分點(diǎn)，1-4月累計(jì)增長(zhǎng)35.9%。主要高耗能產(chǎn)品的日均產(chǎn)量也在不斷上升。如：鋼材日均產(chǎn)量230.4萬噸，較上月增加10.4萬噸；水泥537.2萬噸，增加98.5萬噸。

　　目前全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降14.38%，與實(shí)現(xiàn)20%左右的目標(biāo)還有較大差距�，F(xiàn)在距“十一五”末只有7個(gè)月時(shí)間，根據(jù)測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)20%的目標(biāo)，今年余下時(shí)間需降低能耗6.5%。可以說，節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。發(fā)展改革系統(tǒng)包括物價(jià)部門，既是節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)部門，又是能源價(jià)格主管部門，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，責(zé)無旁貸，責(zé)任重大。

　　二、正視突出問題，充分認(rèn)識(shí)做好電力價(jià)格大檢查工作的重要性與緊迫性

　　電力生產(chǎn)供應(yīng)以及電價(jià)問題在節(jié)能減排工作中具有十分特殊的地位。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，電力行業(yè)的污染物排放量極大。目前我國(guó)的一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，化石能源占總能源數(shù)量的92%，其中煤炭占68%。我國(guó)85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的。而在我國(guó)電力生產(chǎn)中，燃煤電廠又占75%以上。2009年全國(guó)煤炭消費(fèi)31億噸，其中50%用于發(fā)電。電力消耗占高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)品成本的比重極高，在電力消耗總量中，電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)的能耗非常之大，如生產(chǎn)一噸電解鋁的耗電量高達(dá)1.2-1.5萬千瓦時(shí)。在鐵合金成本中，電費(fèi)所占比例高達(dá)68%�？梢哉f，我國(guó)高耗能行業(yè)的生存和發(fā)展，主要依賴于相對(duì)低廉的電力價(jià)格。

　　近年來，為抑制高耗能、高污染行業(yè)的盲目發(fā)展，減少大氣污染，提高能源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，相繼出臺(tái)了一系列電價(jià)調(diào)控政策：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2004年國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家電監(jiān)會(huì)對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵6類高耗能企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策。2006年，又增加了鋅冶煉和黃磷兩個(gè)行業(yè)，差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分3年逐步提高。近期，國(guó)家發(fā)展改革委又進(jìn)一步提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，決定自2010年6月1日起，將限制類企業(yè)執(zhí)行的電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的0.05元提高到0.10元，淘汰類由0.20元提高到0.30元。為鼓勵(lì)火電企業(yè)安裝脫硫設(shè)施并且提高脫硫裝置投運(yùn)率和脫硫效率，嚴(yán)格控制二氧化硫排放，2007年5月，國(guó)家發(fā)展改革委與原國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)了《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法(試行)》，決定對(duì)燃煤電廠安裝脫硫裝置的發(fā)電機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)，每千瓦時(shí)加價(jià)1.5分。為有效促進(jìn)發(fā)電企業(yè)“上大壓小”，引導(dǎo)小火電機(jī)組向高效率機(jī)組轉(zhuǎn)移電量，國(guó)家按價(jià)區(qū)分別確定了各地的水火電統(tǒng)一的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。同時(shí)，取消了超發(fā)電價(jià)。

　　應(yīng)該說，上述電價(jià)調(diào)控政策，對(duì)限制高耗能行業(yè)快速發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)加快環(huán)保脫硫，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用。但是，從目前情況看，上述政策并沒有完全落到實(shí)處，違反國(guó)家政策規(guī)定的問題仍然大量存在，突出表現(xiàn)在以下十個(gè)方面：

　　一是部分地方政府及其有關(guān)部門，以及一些電網(wǎng)企業(yè)違反國(guó)家政策規(guī)定，不執(zhí)行、推遲或者降低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行對(duì)高耗能企業(yè)的差別電價(jià)政策；

　　二是部分地方政府及其有關(guān)部門超越管理權(quán)限，擅自制定并實(shí)施對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)；其中，部分地方甚至以省級(jí)政府，或者省級(jí)價(jià)格主管部門的名義出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)政策文件；

　　三是未經(jīng)批準(zhǔn)以電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、雙邊交易等名義變相對(duì)高耗能企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)；

　　四是部分地方小電網(wǎng)或自備電廠違反供電營(yíng)業(yè)規(guī)定，擅自向高耗能企業(yè)提供優(yōu)惠電價(jià)，導(dǎo)致差別電價(jià)政策無法全面貫徹執(zhí)行，出現(xiàn)死角；

　　五是部分發(fā)電企業(yè)脫硫設(shè)施未經(jīng)國(guó)家或省級(jí)環(huán)保部門驗(yàn)收合格和價(jià)格主管部門批準(zhǔn)，擅自提前執(zhí)行脫硫電價(jià)政策；

　　六是發(fā)電企業(yè)享受國(guó)家脫硫電價(jià)政策卻不按規(guī)定運(yùn)行脫硫裝置，脫硫裝置時(shí)開時(shí)停，甚至根本不運(yùn)行，但仍按照主機(jī)運(yùn)行時(shí)間所發(fā)上網(wǎng)電量結(jié)算脫硫加價(jià)款；

　　七是電網(wǎng)企業(yè)拒絕執(zhí)行或未及時(shí)執(zhí)行脫硫電價(jià)，或者采取少結(jié)算上網(wǎng)電量等手段變相降低脫硫電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，甚至越權(quán)擅自扣減發(fā)電企業(yè)脫硫電價(jià)；

　　八是電網(wǎng)企業(yè)違反國(guó)家規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)政策，壓低或變相壓低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)；

　　九是電網(wǎng)企業(yè)以超發(fā)電量，跨省、跨區(qū)域電能交易，以及以優(yōu)惠電價(jià)為名，轉(zhuǎn)嫁優(yōu)惠電價(jià)損失，強(qiáng)制壓低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)；

　　十是國(guó)家明令取消超發(fā)電價(jià)后，部分電網(wǎng)企業(yè)仍以“超發(fā)電量”為由，低于規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行結(jié)算，少付上網(wǎng)電費(fèi)。

　　上述問題的存在，不僅嚴(yán)重破壞了國(guó)家政策的嚴(yán)肅性，影響到政策效果發(fā)揮，而且導(dǎo)致高耗能行業(yè)重復(fù)建設(shè)，盲目發(fā)展。最近幾個(gè)月高耗能行業(yè)、高耗能產(chǎn)品增速明顯加快，這也是其中重要原因之一。如果不及時(shí)采取果斷措施予以堅(jiān)決制止，將會(huì)嚴(yán)重妨礙經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，給資源節(jié)約與保護(hù)環(huán)境帶來巨大壓力。組織開展全國(guó)電力價(jià)格大檢查，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)高耗能企業(yè)差別電價(jià)政策，堅(jiān)決糾正地方越權(quán)實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)，嚴(yán)肅查處電力企業(yè)不執(zhí)行國(guó)家上網(wǎng)電價(jià)、脫硫電價(jià)政策的行為，是確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要舉措，是貫徹落實(shí)中央決策部署的實(shí)際行動(dòng)，是圍繞中心、服務(wù)大局的具體體現(xiàn)，不僅十分重要而且十分緊迫。

　　三、創(chuàng)新方式方法，全面深入組織好全國(guó)電力價(jià)格大檢查

　　5月12日國(guó)家發(fā)展改革委主任辦公會(huì)議上，張平主任、彭森副主任要求我們不僅要查亂漲價(jià)，還要查電力方面的亂降價(jià)，要堅(jiān)決取消地方越權(quán)出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)，認(rèn)真落實(shí)差別電價(jià)和脫硫電價(jià)政策。為落實(shí)委領(lǐng)導(dǎo)的指示精神和節(jié)能減排任務(wù)分工意見，5月17日，我司緊急約請(qǐng)工信部、監(jiān)察部、環(huán)保部、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局相關(guān)司局，以及委內(nèi)環(huán)資司、價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)同志開會(huì)，研究部署開展全國(guó)電力價(jià)格大檢查工作。5月19日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家電監(jiān)會(huì)等六部門緊急下發(fā)了《關(guān)于立即組織開展全國(guó)電力價(jià)格大檢查的通知》(發(fā)改價(jià)檢[2010]1023號(hào))�！锻ㄖ�》印發(fā)后，中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》、新華網(wǎng)等國(guó)內(nèi)各知名媒體迅速播發(fā)了消息。中國(guó)新聞網(wǎng)還以《中國(guó)節(jié)能減排出重拳，逾萬人分赴各地查電價(jià)》為題刊發(fā)新聞，并指出“此次檢查力度之大，范圍之廣，懲處之嚴(yán)，較為罕見”。為落實(shí)工作任務(wù)、把握工作進(jìn)度，推動(dòng)檢查工作深入有效開展，我們擬定了《全國(guó)電力價(jià)格大檢查實(shí)施方案》。各地要按照方案的安排，周密部署、精心組織、逐項(xiàng)落實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)檢查工作。

　　這次全國(guó)電力價(jià)格大檢查，緊緊圍繞節(jié)能減排中心工作，安排了四項(xiàng)主要任務(wù)：全面糾正優(yōu)惠電價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)，堅(jiān)決執(zhí)行脫硫電價(jià)，整頓規(guī)范上網(wǎng)電價(jià)。為確保檢查工作扎實(shí)有序開展并取得實(shí)效，我們決定動(dòng)員全系統(tǒng)主要力量，組織至少一萬人參加檢查工作，確保對(duì)所有發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的全面覆蓋。

　　具體檢查工作將分為三個(gè)層次進(jìn)行：

　　第一個(gè)層次是聯(lián)合六部委進(jìn)行巡回督查。6月中下旬，由國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局分別牽頭，由司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成6個(gè)大區(qū)督查組開展巡回督查，對(duì)各省的檢查情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。6個(gè)督查組的主要任務(wù)為：一是檢查地方糾正取消優(yōu)惠電價(jià)情況；二是檢查地方貫徹落實(shí)差別電價(jià)情況；三是督促各地深入開展上網(wǎng)電價(jià)、脫硫電價(jià)檢查工作；四是發(fā)現(xiàn)和查處重大違法違規(guī)問題；五是了解反映檢查工作遇到的問題和情況。

　　第二個(gè)層次是組成31個(gè)國(guó)家級(jí)聯(lián)合檢查組進(jìn)行直接檢查和重點(diǎn)督查。6月1日起，由國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家電監(jiān)會(huì)組成31個(gè)聯(lián)合檢查組、將近200名檢查人員赴31個(gè)省(直轄市、自治區(qū))開展直接檢查和督查。主要任務(wù)為：一是檢查各地糾正越權(quán)出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)情況；二是檢查差別電價(jià)落實(shí)情況；三是對(duì)2個(gè)大型發(fā)電企業(yè)脫硫電價(jià)、省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和1個(gè)市縣電網(wǎng)企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行直接檢查；四是督促各省按照我委要求對(duì)每個(gè)火力發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)派出檢查組開展全面檢查；五是指導(dǎo)各地開展檢查工作，解決疑難問題。

　　第三個(gè)層次是組織各省進(jìn)行全面檢查。6月1日至10月底，各地要發(fā)動(dòng)省、市、縣各級(jí)機(jī)構(gòu)檢查力量，會(huì)同電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)部門同志，對(duì)全國(guó)所有火力發(fā)電企業(yè)、所有省市縣電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行全面檢查。初步統(tǒng)計(jì)，五大發(fā)電集團(tuán)的火力發(fā)電企業(yè)共有400家，包括地方發(fā)電企業(yè)、自備電廠在內(nèi)，全國(guó)共有發(fā)電企業(yè)約3000家左右，全國(guó)各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)約有2300個(gè)左右，要保證檢查覆蓋率達(dá)到100%。主要任務(wù)為：一是對(duì)各地越權(quán)出臺(tái)并實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)的問題進(jìn)行全面排查；二是嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)鼗鹆Πl(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)的實(shí)際數(shù)量組成專項(xiàng)檢查組，對(duì)脫硫電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行逐個(gè)檢查，不得遺漏。各省級(jí)價(jià)格主管部門要迅速制定本地檢查實(shí)施方案，連同檢查分組人員名單及所負(fù)責(zé)的檢查單位情況，于6月10日前報(bào)我委(價(jià)檢司)，確保檢查落到實(shí)處。

　　近年來，委領(lǐng)導(dǎo)和各地方都多次提出要突出工作重點(diǎn)，保證檢查一個(gè)行業(yè)，規(guī)范一個(gè)行業(yè)。此次電價(jià)檢查是一個(gè)很好的契機(jī)，各地必須按照國(guó)務(wù)院和我委決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面深入開展電價(jià)檢查工作，要把電力行業(yè)存在的問題查深查透。通過檢查，促進(jìn)電力行業(yè)的行為規(guī)范和健康發(fā)展。

　　四、加大處罰力度，確保全國(guó)電力價(jià)格大檢查取得切實(shí)成效

　　溫家寶總理在國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上指出：目前，節(jié)能減排工作還存在著思想認(rèn)識(shí)不到位、監(jiān)督檢查不得力、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、激勵(lì)政策不完善、問責(zé)制度不落實(shí)等問題。為了解決檢查不力、問責(zé)制不落實(shí)等問題，中央特別提出，此次節(jié)能減排必須有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，要堅(jiān)決解決“違法成本低、守法成本高”的問題。同時(shí)要重點(diǎn)督察節(jié)能減排工作進(jìn)展和政策落實(shí)情況，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂上項(xiàng)目、對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠、嚴(yán)重浪費(fèi)能源資源和嚴(yán)重污染環(huán)境等問題，對(duì)重點(diǎn)案件要掛牌督辦并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。中央的態(tài)度和決心既對(duì)我們工作提出了嚴(yán)格要求，也是對(duì)我們工作強(qiáng)有力的推動(dòng)。為此，這次全國(guó)電價(jià)大檢查必須堅(jiān)決做到：

　　一是要實(shí)行最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。這次電價(jià)大檢查六部門通知文件明確規(guī)定：地方政府及其有關(guān)部門必須在6月10日前停止執(zhí)行對(duì)高耗能企業(yè)和各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)的越權(quán)電價(jià)優(yōu)惠，有關(guān)越權(quán)文件必須立即廢止。凡在規(guī)定期限內(nèi)沒有自行糾正對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)的地區(qū)，將予以公開通報(bào)，嚴(yán)肅追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。此次檢查，監(jiān)察部明確表示將全力支持我委開展工作，部分監(jiān)察機(jī)關(guān)的同志還將直接參加檢查工作。嚴(yán)肅追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任，既是監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，也是監(jiān)察工作具體任務(wù)。各地區(qū)各有關(guān)部門，特別是我們價(jià)格主管部門，要處理好局部利益與全局利益的關(guān)系，嚴(yán)格按照中央要求，切實(shí)做到令行禁止。

　　二是要實(shí)施最嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)必須按照國(guó)家規(guī)定的時(shí)間要求，停止執(zhí)行越權(quán)優(yōu)惠電價(jià)文件。同時(shí)，從6月1日起對(duì)有關(guān)高耗能行業(yè)執(zhí)行新的差別電價(jià)政策。此次檢查，對(duì)有關(guān)電力企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的差別電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)和脫硫電價(jià)政策的，除沒收全部?jī)r(jià)格違法所得外，還要處以最高5倍的罰款。有關(guān)違法金額的計(jì)算，將按照法律規(guī)定追溯，一定要體現(xiàn)政策的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。

　　三是要堅(jiān)決曝光一批典型案件。這次檢查，除了國(guó)家派出6個(gè)聯(lián)合督查組、31個(gè)直接檢查組以外，還要求各省保證每個(gè)電力企業(yè)都必須有專門的檢查組負(fù)責(zé)檢查工作。我們將隨時(shí)匯總整理各檢查組檢查進(jìn)展情況和檢查發(fā)現(xiàn)的問題。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣的典型案件，我們將通過新聞媒體定期向社會(huì)公布，保持檢查工作的高壓態(tài)勢(shì)，有效震懾價(jià)格違法行為。

　　這次全國(guó)電力價(jià)格大檢查，涉及各地方政府及其有關(guān)部門，涉及方方面面利益調(diào)整，情況極為復(fù)雜。各級(jí)價(jià)格主管部門要積極向當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)做好匯報(bào)，爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。要加強(qiáng)和工信、監(jiān)察、環(huán)保、電力監(jiān)管、能源主管等部門的溝通協(xié)調(diào)，密切配合，共同把電力價(jià)格大檢查工作抓深、抓實(shí)、抓出成效。全體參加檢查的同志要加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，不斷提高檢查水平。為指導(dǎo)這次電價(jià)大檢查，確保檢查工作順利開展，我們專門編輯印發(fā)了《全國(guó)電力價(jià)格大檢查文件匯編》，并保證檢查人員人手一冊(cè)，現(xiàn)在已經(jīng)分發(fā)各地。如果需要，我們將隨時(shí)加印。

　　全國(guó)電力價(jià)格大檢查，將投入上萬名檢查人員，分赴幾千家被查單位開展工作，檢查規(guī)模之大、涉及范圍之廣、工作任務(wù)之繁重，都是前所未有的。為確保檢查人員在高質(zhì)量完成檢查任務(wù)的同時(shí)，嚴(yán)格做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，樹立價(jià)格監(jiān)督檢查人員廉潔自律的良好形象，我們專門制定了《全國(guó)電力價(jià)格大檢查廉潔執(zhí)法紀(jì)律》，在廉潔自律方面特別提出十條要求，全體檢查人員必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

　　同志們，今年節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻、時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信心，迎難而上，全力以赴，扎實(shí)做好電力價(jià)格大檢查工作，為促進(jìn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出新的貢獻(xiàn)！

來源：發(fā)改委網(wǎng)站