對(duì)關(guān)注能源領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(“新36條”)的出臺(tái)，是打破新能源發(fā)電領(lǐng)域壁壘的難得機(jī)遇。

　　中國(guó)《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出，到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電，在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例要分別達(dá)到1%和3%以上；權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍�過(guò)500萬(wàn)千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機(jī)總?cè)萘繎?yīng)分別達(dá)到其權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?%和8%以上。

　　然而，可再生能源的項(xiàng)目，很多體制性的障礙仍然存在。在風(fēng)電和光伏等產(chǎn)業(yè)管理體制不順的情況下，要促進(jìn)可再生能源協(xié)調(diào)有序發(fā)展，須進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)和電價(jià)政策。

　　以風(fēng)電為例，在調(diào)研中，監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)，普遍存在風(fēng)電前期工作規(guī)模大于地方規(guī)劃規(guī)模，地方規(guī)劃規(guī)模大于國(guó)家規(guī)劃規(guī)模的現(xiàn)象。地方政府為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不顧資源好壞和規(guī)劃開(kāi)發(fā)時(shí)序安排，無(wú)序?qū)徟�，越�?quán)審批，加速審批，造成風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)許可審批混亂，形成一窩蜂上馬現(xiàn)象，國(guó)家風(fēng)電規(guī)劃難以有效落實(shí)和實(shí)施。

　　而風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)，也更多地注重開(kāi)發(fā)規(guī)模，不注重開(kāi)發(fā)效益，開(kāi)發(fā)違反基建程序，搶占資源，倉(cāng)促上馬，甚至出現(xiàn)一批無(wú)規(guī)劃、無(wú)測(cè)風(fēng)、無(wú)監(jiān)管、無(wú)驗(yàn)收的“四無(wú)”風(fēng)電場(chǎng)工程，嚴(yán)重影響風(fēng)電的健康發(fā)展。

　　國(guó)家規(guī)定，5萬(wàn)千瓦以下的風(fēng)電場(chǎng)由地方政府審批，由此導(dǎo)致了地方政府對(duì)風(fēng)電的“拆批”現(xiàn)象。投資商為了繞過(guò)審批壁壘，盡快開(kāi)工，常常對(duì)項(xiàng)目規(guī)模化大為小。

　　2008年，全國(guó)共核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目199個(gè)，裝機(jī)容量1167萬(wàn)千瓦，其中裝機(jī)容量為4.95萬(wàn)千瓦的風(fēng)電場(chǎng)139個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的70%，裝機(jī)容量688萬(wàn)千瓦，占總?cè)萘康?0%。這樣的拆分項(xiàng)目，多屬于不同的發(fā)電公司，必然增加建設(shè)管理成本，增加備品備件等運(yùn)行成本，輸電工程得不到充分利用。

　　就太陽(yáng)能發(fā)電而言，上網(wǎng)電價(jià)存在的問(wèn)題，一是尚未形成和制定事先對(duì)社會(huì)公布的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，基本上還是逐個(gè)項(xiàng)目核定價(jià)格，或是通過(guò)招標(biāo)確定價(jià)格，電價(jià)政策不夠透明。而定價(jià)的原則不甚明確，水平難以把握。

　　生物質(zhì)能發(fā)電的主要問(wèn)題是價(jià)格偏低，管理不夠規(guī)范。生物質(zhì)發(fā)電由于“小機(jī)組、大燃料”的典型特點(diǎn)，造成生物質(zhì)發(fā)電單位投資大、燃料成本高。

　　總之，由于大多數(shù)可再生能源企業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，受技術(shù)、成本、市場(chǎng)等因素的制約，目前除水電可以與煤炭等常規(guī)能源發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)外，其他可再生能源的開(kāi)發(fā)利用成本都相對(duì)較高，還難以與煤炭等常規(guī)能源發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，必須有法律法規(guī)的保障和政府強(qiáng)有力的政策支持，可再生能源才能得到持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

　　我們應(yīng)當(dāng)打破政策壁壘，吸引投資者積極開(kāi)發(fā)利用可再生能源，起到促進(jìn)可再生能源發(fā)展的作用。新能源的政策，既要促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，也要經(jīng)濟(jì)合理，避免過(guò)度保護(hù)，這是兩條基本的原則。

　　所謂有利于促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，是指所確定的上網(wǎng)電價(jià)和適用期限，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)電力成本和合理利潤(rùn)，可以確�？稍偕�能源開(kāi)發(fā)商在一定的經(jīng)營(yíng)期內(nèi)能得到合理的投資回報(bào)；所謂經(jīng)濟(jì)合理，是同上述原則起平衡作用的一個(gè)原則，指所確定的上網(wǎng)電價(jià)和使用期限，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理和經(jīng)濟(jì)效率，政府扶持的可再生能源發(fā)電企業(yè)所獲得的平均利潤(rùn)，應(yīng)大致相當(dāng)于短期看難以承受的投資風(fēng)險(xiǎn)，或略高于發(fā)電企業(yè)的平均水平，不對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用形成過(guò)度保護(hù)。

　　這兩條原則看似有些矛盾，實(shí)質(zhì)上是有機(jī)的統(tǒng)一，體現(xiàn)了既扶持促進(jìn)可再生能源發(fā)展，又從經(jīng)濟(jì)合理出發(fā)，盡可能降低社會(huì)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

來(lái)源：財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊