5月24日，本報(bào)記者從某省經(jīng)濟(jì)委員主管人士處了解到，由于節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，國家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)和能源局今年可能將不再批準(zhǔn)直購電試點(diǎn)。

    “我們先上報(bào)了(直購電試點(diǎn))再說�！辈贿^，上述主管人士表示，今年獲批的可能性微乎其微。

    據(jù)該人士透露，今年第一季度單位GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)能耗同比上升3.2%，完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)難度加大；而個(gè)別地方借推行直購電的名義變相實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，導(dǎo)致高耗能行業(yè)再度加快發(fā)展。

    為此，國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問題的通知》，要求取消地方自行對高耗能企業(yè)實(shí)行的優(yōu)惠電價(jià)。6月1日，國家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)、能源局等6部委將從6月1日開始在全國范圍內(nèi)開展節(jié)能減排電力價(jià)格檢查。

    寧夏經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)節(jié)能處的人士表示，為了確保節(jié)能指標(biāo)完成，不僅要取消優(yōu)惠電價(jià)，還要實(shí)施階梯電價(jià)，“必要時(shí)將不惜停產(chǎn)”。

    高耗能行業(yè)暗享優(yōu)惠電價(jià)

    截至2009年，全國單位GDP能耗，累計(jì)比2005年下降了14.38%。按照“十一五”節(jié)能強(qiáng)度下降20%的要求，今年GDP能耗再下降5%以上，才能確保目標(biāo)完成。

    但是實(shí)際情況是，今年一季度單位GDP能耗上升3.2%，這使得在不到8個(gè)月的時(shí)間，要實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能任務(wù)，單位GDP能耗需要下降6%以上。

    由于歷史原因，現(xiàn)行電價(jià)政策中電解鋁、鐵合金等高耗能企業(yè)用電享有一定幅度的價(jià)格優(yōu)惠。而2008年全球金融海嘯爆發(fā)以來，部分省(區(qū)、市)對本地區(qū)高耗能企業(yè)實(shí)行了不同幅度、不同方式的優(yōu)惠電價(jià)，抑制了價(jià)格杠桿促進(jìn)資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

    在甘肅今年一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)上，甘肅省工信委副主任張富奎表示，由于甘肅取消鐵合金電價(jià)優(yōu)惠政策，而周邊三省區(qū)電價(jià)優(yōu)惠政策尚未完全取消，“這在客觀上影響了我省鐵合金企業(yè)在未來市場上的競爭力”。

    與此同時(shí)，吉林省也發(fā)布報(bào)告，指出西北、西南地區(qū)實(shí)施直供電的優(yōu)惠電價(jià)，而該省沒有“很快跟進(jìn)實(shí)施”，不少優(yōu)勢企業(yè)開始失去優(yōu)勢。

    吉林省臨江市嘉合康寧硅業(yè)公司，2004年以前是國內(nèi)最大的金屬硅企業(yè)，到2009年產(chǎn)能在全國排位僅列23位。吉林省上述報(bào)告認(rèn)為，主要原因是由于該省大工業(yè)用電(電解)價(jià)格偏高，金屬硅生產(chǎn)企業(yè)電價(jià)為0.50-0.56元/千瓦時(shí)，比其他省每度電要高出0.15-0.3元。

    據(jù)悉，在國務(wù)院發(fā)出通知清理優(yōu)惠電價(jià)之前，西南一些水電資源豐富的省份金屬硅企業(yè)電價(jià)在0.25-0.35元/千瓦時(shí)。吉林省周邊省份給予金屬硅企業(yè)用電優(yōu)惠價(jià)格在0.35-0.43元/千瓦時(shí)。西北煤炭資源豐富地區(qū)的大工業(yè)目錄電價(jià)，電價(jià)在0.45-0.56元/千瓦時(shí)。

    部分省份對高耗能工業(yè)采取的優(yōu)惠電價(jià)辦法是：經(jīng)省長同意，由主管工業(yè)的副省長主持召開省經(jīng)委、物價(jià)局、電網(wǎng)公司、發(fā)電公司部門會(huì)議，議定某市用電由計(jì)劃外發(fā)電供給用電大戶，執(zhí)行優(yōu)惠電價(jià)。

    不過，寧夏經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)人士告訴記者，無論是計(jì)劃外，還是計(jì)劃內(nèi)供電，搞直供電的優(yōu)惠電價(jià)，沒有發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)等部門的批準(zhǔn)，都是違規(guī)的。

    “以前差不多每個(gè)省都在搞，這樣下去的確有問題。國家叫停優(yōu)惠電價(jià)，確保節(jié)能目標(biāo)完成，是必須的�！彼�說。

    直購電改革面臨新抉擇

    截至目前，國家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)等已經(jīng)批準(zhǔn)福建、甘肅等地的直購電改革試點(diǎn)。

    其他省市對申報(bào)直購電改革試點(diǎn)也十分積極，但是大部分都以高耗能行業(yè)為主，地方希望讓用電大戶向發(fā)電大戶直接購電，以降低成本。

    但是國家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)今年再審批新試點(diǎn)的可能性不大。“上邊已經(jīng)打了招呼，說今年不再批了，因?yàn)榻衲暌�完成�?jié)能目標(biāo)難度太大，再批準(zhǔn)，對高耗能行業(yè)的快速發(fā)展是火上澆油�！币晃唤咏�發(fā)改委的地方人士說。

    中國節(jié)能協(xié)會(huì)蔣云告訴記者，現(xiàn)在的問題是，國家的直購電改革將面臨新的十字路口。如果繼續(xù)實(shí)施改革，將不利于節(jié)能目標(biāo)完成，而不實(shí)施這個(gè)改革，則不利于打破行業(yè)壟斷�！皣�家需要從更高的全局角度，找到一個(gè)平衡點(diǎn)和改革的度。”她說。

    根據(jù)國家制定的《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》，大用戶和發(fā)電企業(yè)可在自愿、互利的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范透明的市場交易機(jī)制，自主協(xié)商交易電量、確定交易價(jià)格，簽訂1年及以上的直接交易合同。

    參與直接交易試點(diǎn)的大用戶支付的購電價(jià)格，由直接交易價(jià)格、電網(wǎng)輸配電價(jià)和政府性基金及附加三部分組成。其中，直接交易價(jià)格，由大用戶與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商自主確定，不受第三方干預(yù)。

    上述改革的核心是，解決了用電企業(yè)必須向電網(wǎng)公司買電的問題，為降低用電企業(yè)成本，打破電網(wǎng)公司的壟斷，提出了一個(gè)新的思路。不過，與之伴生的新問題是，地方借推行直購電的名義變相實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，導(dǎo)致高耗能行業(yè)死灰復(fù)燃。

    但是如果不繼續(xù)推行這項(xiàng)改革，一些電力資源豐富地區(qū)的能源找不到出路。寧夏經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)人士則指出，國家要完成節(jié)能目標(biāo)是肯定的，但是寧夏工業(yè)主要是高耗能行業(yè)，不發(fā)展的話經(jīng)濟(jì)難以上去，“如何找到新的路子，這是一個(gè)新的問題”。

    目前，寧夏正在緊急制定限制高耗能行業(yè)發(fā)展的階梯電價(jià)政策，預(yù)備近期出臺，以確保2010年節(jié)能目標(biāo)完成。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)