河南是全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份，全省有河南煤化、中平能化、鄭煤集團(tuán)、義煤集團(tuán)4個(gè)省屬煤炭企業(yè)，轄國(guó)有重點(diǎn)煤礦170處，2009年生產(chǎn)原煤1.29億噸，占全省煤炭總產(chǎn)量的65.8%；百萬(wàn)噸死亡率0.15（全省煤炭百萬(wàn)噸死亡率為0.76）。但國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全發(fā)展也面臨著一些深層次的問(wèn)題，同時(shí)短時(shí)間內(nèi)兼并重組相鄰相近大批小煤礦也對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，尋找對(duì)策，對(duì)搞好國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全工作，實(shí)現(xiàn)煤礦安全發(fā)展，意義深遠(yuǎn)而重大。
　　
　　現(xiàn)結(jié)合安全監(jiān)管總局全面學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2010]15號(hào)）（以下稱《通知》）的要求，結(jié)合河南省國(guó)有重點(diǎn)煤礦的發(fā)展現(xiàn)狀，就如何進(jìn)一步堅(jiān)定信心和決心，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，狠抓落實(shí)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全發(fā)展進(jìn)行分析和思考。
　　
　　一、2009年河南省國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的一些主要做法
　　
　　2009年河南省國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)按照科學(xué)發(fā)展觀要求，積極部署 “三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，全年生產(chǎn)原煤1.29億噸，上升4.2%；發(fā)生事故20起、死亡19人，同比減少8起、90人，分別下降28.6%和82.6%；沒(méi)有發(fā)生死亡2人/起以上的事故，百萬(wàn)噸死亡率0.15，同比減少0.68，下降91.9%。創(chuàng)出歷史最好水平。
　　
　�。ㄒ唬┯靡匀藶楸镜南冗M(jìn)文化理念引領(lǐng)煤礦安全發(fā)展
　　
　　1.大力推進(jìn)煤礦安全零理念。 河南煤業(yè)化工集團(tuán)提出了“從零開始，向零奮斗”的安全理念，把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)力推行安全結(jié)構(gòu)工資和安全“雙基”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司重組后安全理念、管理機(jī)制和考核體系“三統(tǒng)一”，基本上實(shí)現(xiàn)了“設(shè)備狀態(tài)零缺陷、生產(chǎn)組織零違章、系統(tǒng)運(yùn)行零隱患、操作過(guò)程零失誤、安全工作零起點(diǎn)、執(zhí)行制度零距離、安全生產(chǎn)零事故”的目標(biāo)。義馬煤業(yè)有限責(zé)任公司秉承“責(zé)任有我，我必負(fù)責(zé)；安全有我，我必安全”和“安全零事故”的安全理念。鄭煤集團(tuán)公司堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，牢固樹立以人為本、生命至上的安全發(fā)展理念。通過(guò)樹立全新的安全理念，把“干煤礦不可能不死人”的傳統(tǒng)觀念從大家的頭腦中清理出去；樹立了正確的業(yè)績(jī)觀：出產(chǎn)量、出效益是業(yè)績(jī)，不發(fā)生事故更是業(yè)績(jī)，而且是最重要的業(yè)績(jī)；在安全發(fā)展新理念的指導(dǎo)下，使正確的安全價(jià)值觀深植于廣大員工心中，為安全工作注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。
　　
　　2.進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。中平能化集團(tuán)強(qiáng)化安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。為強(qiáng)化安全管理，落實(shí)各級(jí)管理層的安全主體責(zé)任和職能部門安全監(jiān)管責(zé)任，將集團(tuán)公司機(jī)關(guān)副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)分為35個(gè)督導(dǎo)組，包廠礦、包目標(biāo)，包任務(wù)，包責(zé)任，對(duì)原煤生產(chǎn)、建設(shè)和重點(diǎn)地面單位實(shí)行包礦（廠）安全督查。義煤集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部室安全包礦，基層領(lǐng)導(dǎo)安全包區(qū)隊(duì)，分片包干、責(zé)任到人。對(duì)安全工作始終保持了高壓態(tài)勢(shì)，使煤礦安全工作能夠始終放在各項(xiàng)工作的首位。同時(shí)，形成了強(qiáng)烈的員工安全責(zé)任氛圍，各級(jí)管理人員和職工勇于承擔(dān)責(zé)任，敢于大膽參與安全管理，增強(qiáng)了工作的針對(duì)性和主動(dòng)性，積極營(yíng)造企業(yè)內(nèi)部關(guān)注安全生產(chǎn)、支持安全管理的輿論氛圍，牢牢掌握了安全工作的主動(dòng)權(quán)。
　　
　�。ǘ�）煤礦安全隱患排查治理工作進(jìn)一步深入
　　
　　在安全生產(chǎn)實(shí)踐中，河南省國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)建立機(jī)制、制定規(guī)則、嚴(yán)格考核、督促檢查，摸索出很多排查治理隱患的管理辦法，隱患排查重在提升“排”字，隱患整改落實(shí)重在提升“改”字。
　　
　　鄭煤集團(tuán)通過(guò)建立健全重大隱患排查治理分級(jí)監(jiān)管和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“隱患的閉環(huán)管理”。每月開展瓦斯、水害、頂板“三項(xiàng)評(píng)價(jià)”和機(jī)電設(shè)備可靠性評(píng)定，根據(jù)“三評(píng)價(jià)一評(píng)定”結(jié)果辨識(shí)重大安全隱患，對(duì)重大安全隱患登記建檔，列入重點(diǎn)監(jiān)控名錄，根據(jù)隱患嚴(yán)重程度逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)資源整合礦井，凡“六證”不全的30萬(wàn)噸以下礦井和礦井通風(fēng)系統(tǒng)不獨(dú)立、不可靠，工作面沒(méi)有通過(guò)集團(tuán)公司“三項(xiàng)評(píng)價(jià)”，突出煤層工作面超采、超掘，突出煤層工作面串聯(lián)通風(fēng)，采掘工作面瓦斯超限或經(jīng)常處于臨界狀態(tài)，安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常，電氣設(shè)備失爆，受水害威脅沒(méi)有采取可靠措施等13種情況，必須立即停產(chǎn)，檢查人員可以先下達(dá)停產(chǎn)指令，后向公司領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。一個(gè)月內(nèi)被集團(tuán)公司停產(chǎn)整頓2次的，礦長(zhǎng)和安全礦長(zhǎng)到集團(tuán)公司做檢查。停產(chǎn)整頓期間只允許通風(fēng)和排水。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)和部門副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行包礦監(jiān)管，分公司和煤礦一把手負(fù)責(zé)排查治理隱患。鄭煤集團(tuán)安全生產(chǎn)口的領(lǐng)導(dǎo)，每周進(jìn)行一次安全隱患重點(diǎn)監(jiān)控協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)重點(diǎn)監(jiān)控的隱患按期整改情況。對(duì)完全整改到位的予以注銷，對(duì)沒(méi)有按期整改的，責(zé)任人要說(shuō)明情況，進(jìn)一步研究落實(shí)整改措施，盯緊盯牢，直至隱患消除。建立健全了預(yù)先評(píng)價(jià)—信息采集驗(yàn)證—辨識(shí)重大隱患—過(guò)程重點(diǎn)監(jiān)控—最終消除隱患的閉環(huán)管理系統(tǒng)。
　　
　　中平能化集團(tuán)完善四級(jí)隱患排查整改和重大隱患辨識(shí)評(píng)估、分級(jí)管理、整改治理和監(jiān)督檢查制度，做到隱患排查整改嚴(yán)格按照定計(jì)劃、定措施、定進(jìn)度、定資金、定責(zé)任人的“五定”原則，逐項(xiàng)整改，重點(diǎn)督查，逐項(xiàng)驗(yàn)收，逐一銷號(hào)，形成隱患排查整改的閉環(huán)管理。堅(jiān)持機(jī)電安全隱患超前防范治理，全面開展礦井提升、通風(fēng)系統(tǒng)、壓風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、皮帶運(yùn)輸、軌道運(yùn)輸七個(gè)機(jī)電運(yùn)輸系統(tǒng)化安全評(píng)價(jià)和系統(tǒng)化治理活動(dòng)。通過(guò)系統(tǒng)化安全評(píng)價(jià)，查清系統(tǒng)存在的隱患、問(wèn)題和薄弱點(diǎn)，科學(xué)制定整改方案，大型固定設(shè)備基本實(shí)現(xiàn)了臺(tái)臺(tái)完好，井下電氣設(shè)備完好率達(dá)到了95%以上，機(jī)電設(shè)備綜合完好率達(dá)90%以上；在高瓦斯和高突礦井應(yīng)用了電氣防爆檢查管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)防爆電氣設(shè)備管理的全過(guò)程控制，并加大電氣失爆責(zé)任追究力度，基本杜絕了電氣失爆現(xiàn)象；提升運(yùn)輸設(shè)備安全保護(hù)設(shè)施基本做到了齊全、靈敏、可靠，實(shí)現(xiàn)了提升運(yùn)輸無(wú)事故；高度重視安全供電管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)電、輸電和供電管理的相關(guān)規(guī)定和安全措施，改造4條35KV線路，確保了安全供電，為安全生產(chǎn)提供了可靠的基礎(chǔ)保證。創(chuàng)新檢查方式方法，采取干部包礦、安全業(yè)務(wù)保安部門巡回督察、重點(diǎn)監(jiān)察、跟蹤檢查、全面檢查等多種形式，督促隱患整改。對(duì)上級(jí)部門、集團(tuán)查出的重要隱患，逐月梳理，建檔管理，掛牌督辦，定期調(diào)度，確保隱患按計(jì)劃整改。對(duì)發(fā)生事故和查出嚴(yán)重隱患的，及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究處理。
　　
　　河南煤化集團(tuán)建立了“集團(tuán)公司--子公司--礦井”三級(jí)安全監(jiān)管體系，形成了“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”管理格局，實(shí)現(xiàn)了安全管理的深度融合，達(dá)到了安全理念、管理機(jī)制和考核體系的“三統(tǒng)一”。建立了瓦斯治理、水害防治、安全投入和職工培訓(xùn)“四個(gè)”安全效果評(píng)價(jià)體系，及時(shí)對(duì)瓦斯和防治水災(zāi)害情況進(jìn)行超前性評(píng)價(jià)，對(duì)安全投入和職工培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核。健全了“集團(tuán)公司—子公司—礦（廠、處）—區(qū)隊(duì)（車間）—班組”五級(jí)隱患排查治理責(zé)任體系和分級(jí)監(jiān)控制度，定期開展隱患排查活動(dòng)。把隱患消滅在現(xiàn)場(chǎng)，消滅在萌芽狀態(tài)。
　　
　�。ㄈ�）煤礦安全保障能力建設(shè)得到加強(qiáng)
　　
　　2009年，河南省國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)在包括人員培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)進(jìn)步及裝備更新?lián)Q代，改善作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境條件等煤礦安全保障能力建設(shè)方面下了大功夫。
　　
　　河南煤化集團(tuán)本著“多上設(shè)備少上人”的原則，連續(xù)多年加大安全資金投入力度，重點(diǎn)建設(shè)大系統(tǒng)，治理大隱患，落實(shí)資金8.87億元，完成安全技改項(xiàng)目配套投資5.29億元，更新改造供電系統(tǒng)等設(shè)施和設(shè)備2640多臺(tái)套，完成瓦斯治理、防治水系統(tǒng)等大型技術(shù)改造項(xiàng)目86個(gè)，并分級(jí)建立隱患排查治理檔案。2009年治理重大安全隱患178項(xiàng)，增強(qiáng)了礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力，有效地防范了事故發(fā)生。永煤公司礦井綜采和巖巷機(jī)械化裝巖率已經(jīng)達(dá)到100%，綜合掘進(jìn)機(jī)械化率也達(dá)到了80%以上，2009年創(chuàng)出了產(chǎn)量3462萬(wàn)噸，人員零死亡的好水平。
　　
　　義煤集團(tuán)公司加大安全投入，一是對(duì)4對(duì)礦井排水系統(tǒng)、1對(duì)礦井通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行改造，更換了無(wú)煤安標(biāo)志設(shè)備，全年共投入安全技措資金6.89億元。二是強(qiáng)力推行大斷面支護(hù)，結(jié)合各礦井實(shí)際，要求中部礦井巷道斷面不低于24 m2，東西部礦井巷道斷面不低于18 m2和14 m2，共施工和擴(kuò)修大斷面進(jìn)尺3200余米。通過(guò)實(shí)施大斷面支護(hù)，徹底解決了巷道壓力大、影響行人、運(yùn)輸困難等一系列難題，“在井下干了幾十年、爬了幾十年”已經(jīng)成為義煤的歷史；某礦斷面增大后，工作面瓦斯由0.5%下降到0.2%；某礦風(fēng)井負(fù)壓由3790Pa下降到2200Pa；千秋礦和躍進(jìn)礦去年先后發(fā)生多次沖擊地壓，巷道受損斷面縮小，但沒(méi)有造成人員傷害。大斷面支護(hù)取得顯著成效。不僅極大改善了生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境，對(duì)有效預(yù)防煤與瓦斯突出、沖擊地壓等自然災(zāi)害也發(fā)揮了重要作用，為構(gòu)建本質(zhì)安全型礦井打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持以人為本，提出了“只讓職工走上下巷”。把安裝機(jī)械運(yùn)人裝置作為民心工程、效率工程、福利工程來(lái)抓。通過(guò)積極努力，共安裝人車33套、猴車13套，隨著去年11月24日觀音堂公司25區(qū)下山人車的投入使用，全公司14條大巷和32條斜巷全部實(shí)現(xiàn)了“職工只走上下巷”，為2萬(wàn)余名職工上、下班提供了便利。機(jī)械運(yùn)人裝置的投入使用，不僅減輕了職工的勞動(dòng)強(qiáng)度，使職工上、下班縮短了近兩個(gè)小時(shí)，而且極大提升了安全保障系數(shù)。李溝公司職工對(duì)機(jī)械運(yùn)人裝置的投入使用深有感觸：“一輩子下井都是跑上跑下，做夢(mèng)也沒(méi)想到現(xiàn)在下井會(huì)這么方便”。
　　
　　中平能化集團(tuán)大力開展瓦斯區(qū)域治理戰(zhàn)役、“消滅”炮采工藝戰(zhàn)役，實(shí)施底板灰?guī)r水區(qū)域治理工程。在瓦斯防治、提高采掘機(jī)械化水平及水害防治方面基本實(shí)現(xiàn)了“不掘突出頭，不采突出面”、“消滅”了炮采工作面、區(qū)域疏水降壓效果明顯。編制印發(fā)了《瓦斯治理示范化礦井建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，并將2009年確定為全面實(shí)施區(qū)域瓦斯治理的攻堅(jiān)年，確定8對(duì)礦井實(shí)施示范化礦井建設(shè)。各礦井認(rèn)真落實(shí)瓦斯區(qū)域治理規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)布局，大力開采保護(hù)層，實(shí)施頂?shù)装孱A(yù)抽巷等瓦斯治理工程。對(duì)具備保護(hù)層開采的10對(duì)礦井實(shí)施保護(hù)層開采；對(duì)不具備開采保護(hù)層的礦井，實(shí)施高抽巷或者低抽巷工程。同時(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)雙翼開采的煤與瓦斯突出采區(qū)，兩翼各設(shè)置專用回風(fēng)巷，實(shí)施區(qū)域瓦斯治理工程70項(xiàng)73293m。實(shí)施水害區(qū)域治理措施。制訂了礦井中長(zhǎng)期防治水規(guī)劃和年度防治水計(jì)劃，完善了水文地質(zhì)動(dòng)態(tài)觀測(cè)系統(tǒng)和礦井防排水系統(tǒng)。以灰?guī)r承壓水防治為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)灰?guī)r水區(qū)域治理工作。按照“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，有疑必探，先探后掘，先治后采”的原則，加強(qiáng)水患嚴(yán)重區(qū)域和周邊小煤窯水患的防范，認(rèn)真探索并落實(shí)獨(dú)具特色的“查、探、堵、截、疏、排、防、躲”綜合防治水措施，堅(jiān)決做到水文不清不準(zhǔn)施工，措施不落實(shí)或落實(shí)不到位不準(zhǔn)施工。2009年共安排灰?guī)r水區(qū)域治理工程項(xiàng)目44項(xiàng)，完成泄水巷工程量3436m，完成計(jì)劃的112.07%；完成井上下水文鉆探工程量28544m，完成計(jì)劃的93.0%；灰?guī)r水總疏放量達(dá)到了1912 m3/h，區(qū)域最大水位降低值66m，部分區(qū)域的疏水降壓效果明顯，己庚組煤層受水威脅狀況得到了進(jìn)一步改善。積極提高采掘機(jī)械化水平。堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，以提高采掘機(jī)械化裝備水平為重點(diǎn)，推進(jìn)礦井支護(hù)改革。對(duì)適合綜采的礦井堅(jiān)持上綜采設(shè)備，不具備上綜采的礦井，采用配備懸移或滑移支架，形成“綜采+懸移(滑移)”的生產(chǎn)格局，提高頂板管理的安全保障能力，杜絕了采面頂板事故。
　　
　　鄭煤集團(tuán)對(duì)區(qū)域瓦斯治理實(shí)行補(bǔ)貼政策，制定了底板巖石抽放巷、保護(hù)層開采措施工程補(bǔ)貼考核辦法。突出礦井編制區(qū)域消突計(jì)劃，所列工程進(jìn)入集團(tuán)公司維簡(jiǎn)資金或安全費(fèi)用投入計(jì)劃。地面系統(tǒng)抽采瓦斯?jié)舛冗_(dá)到10%和井下移動(dòng)系統(tǒng)抽采瓦斯?jié)舛冗_(dá)到8%的，按實(shí)際抽采瓦斯純量0.3元/m3進(jìn)行補(bǔ)貼。采取綜合治理措施搞好水害防治工作，認(rèn)真落實(shí)《煤礦防治水規(guī)定》。直管礦井做到“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”；整合礦井做到“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、物探先行、鉆探驗(yàn)證、有掘必探、先探后掘、先治后采”。加強(qiáng)礦井防治水技術(shù)研究。開展了《超化礦23采區(qū)東翼防治水技術(shù)研究》、《超化礦深部水平開采防突水技術(shù)研究》、《白坪公司寒灰水疏放試驗(yàn)》等多項(xiàng)科研技術(shù)攻關(guān)。加大投入，實(shí)施防治水重點(diǎn)工程。對(duì)4對(duì)礦井的斷層進(jìn)行了超前預(yù)注漿(斷層水)；1對(duì)礦井的老空水進(jìn)行了綜合治理；完成了4對(duì)礦井排水系統(tǒng)的增容改造和1對(duì)礦井寒灰疏水降壓試驗(yàn)等防治水重點(diǎn)工程，確保了礦井安全生產(chǎn)。在資源整合礦井建立專業(yè)探放水隊(duì)伍，每個(gè)礦井配備專用探水鉆機(jī)不少于2臺(tái)，充實(shí)了資源整合礦井防治水的技術(shù)、裝備力量。
　　
　　（四）基層基礎(chǔ)管理工作得到強(qiáng)化
　　
　　2009年河南省國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)把基層、基礎(chǔ)建設(shè)，作為煤礦企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的重要抓手，強(qiáng)化“雙基”建設(shè)，夯實(shí)煤礦安全管理基礎(chǔ)。
　　
　　1. 大力推行班組建設(shè)。河南省國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)大力推行中平能化集團(tuán)“白國(guó)周班組管理法”，加強(qiáng)班組建設(shè)，落實(shí)班組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)班組的自我管控能力，減少習(xí)慣性違章指揮現(xiàn)象，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的前沿陣地，筑牢煤礦安全的第一道防線。
　　
　　2.強(qiáng)力推進(jìn)“雙基”建設(shè)。河南煤化集團(tuán)一是把工資分配機(jī)制引入安全管理，把煤炭企業(yè)工資總額的30%作為安全結(jié)構(gòu)工資進(jìn)行浮動(dòng)，實(shí)施安全結(jié)構(gòu)工資正向激勵(lì)機(jī)制。二是執(zhí)行每月考核制度雷打不動(dòng)。堅(jiān)持在每月把所有成員單位考核一遍，并將考核結(jié)果與各級(jí)班子的獎(jiǎng)懲和全體員工的收入掛鉤，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，三是層層落實(shí)安全“雙基”考核責(zé)任，建立了成員單位對(duì)礦、礦對(duì)區(qū)隊(duì)車間、區(qū)隊(duì)車間對(duì)班組、班組對(duì)個(gè)人的“四級(jí)” 安全管理考核體系。
　　
　　3.大力開展安全區(qū)隊(duì)建設(shè)。鄭煤集團(tuán)明確了安全區(qū)隊(duì)建設(shè)的工作目標(biāo)和工作任務(wù)，明確區(qū)隊(duì)干部的安全管理職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)區(qū)隊(duì)建設(shè)，完善區(qū)隊(duì)管理制度，加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)和區(qū)隊(duì)安全文化建設(shè)。規(guī)范區(qū)隊(duì)干部的安全管理指揮行為和職工的作業(yè)行為，提高了區(qū)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員隱患排查、辨識(shí)和處理能力，增強(qiáng)了職工業(yè)務(wù)保安能力，強(qiáng)化了安全文化建設(shè)，培育職工安全理念。形成了尊重職工、關(guān)心職工的氛圍。進(jìn)一步完善班組安全網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)力推進(jìn)資源整合礦井班組安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，所有礦井建立了安全互保網(wǎng)絡(luò)，安全教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。建立了以安全為核心的班組考核體系，提高班組的安全管理水平，鞏固安全管理工作的基礎(chǔ)。
　　
　　4. 進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。中平能化集團(tuán)狠抓安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和“五優(yōu)”礦井創(chuàng)建。認(rèn)真制定了實(shí)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)規(guī)劃和措施，嚴(yán)格量化、細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，深入開展“五優(yōu)”礦井創(chuàng)建，形成了濃厚的“達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”氛圍，普遍推廣了崗位描述、手指口述操作法，塑造本質(zhì)安全人，打造本質(zhì)安全崗，全面提高了本質(zhì)安全水平。鄭煤集團(tuán)嚴(yán)格日常瓦斯管理，對(duì)瓦斯超限和煤與瓦斯突出事故從重處罰。超限濃度一次罰款1-3萬(wàn)元；采、掘工作面瓦斯超限濃度超過(guò)1.5％，停止采、掘至少3班；發(fā)生一次非傷亡煤與瓦斯突出事故，罰款10萬(wàn)元。
　　
　　5.嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。煤礦安全生產(chǎn)的主要戰(zhàn)場(chǎng)在井下。各級(jí)管理干部只有深入一線，靠前指揮才能真正掌握安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)變化，保證各項(xiàng)指揮決策的客觀、科學(xué)和可操作性。通過(guò)不斷地宣傳教育、監(jiān)督檢查，礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度在河南省國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)中得到了較好的執(zhí)行，有力地推動(dòng)了安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　
　�。ㄎ澹┌踩�教育培訓(xùn)工作扎實(shí)開展
　　
　　義煤集團(tuán)公司加大安全培訓(xùn)工作力度，精心組織開展了全員準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練，強(qiáng)化“兩述兩化”的考核落實(shí)，努力提高每個(gè)員工的執(zhí)行力和自主保安意識(shí)，全年共培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)“五職”礦長(zhǎng)93人、安全生產(chǎn)管理人員886人、特殊工種6750人；各單位自培復(fù)培職工10084人，職工持證率達(dá)到100%。開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的“家庭話安全”、“安康杯”競(jìng)賽、“安全訪談”、安全文藝表演等安全宣傳教育活動(dòng)，在礦區(qū)上下?tīng)I(yíng)造了濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。通過(guò)切合實(shí)際的安全技術(shù)和實(shí)操培訓(xùn)，提高員工的綜合素質(zhì)和能力，培養(yǎng)員工良好的行為規(guī)范，形成嚴(yán)格按章作業(yè)和按標(biāo)準(zhǔn)施工的良好習(xí)慣。實(shí)現(xiàn)了員工行為標(biāo)準(zhǔn)化、行動(dòng)軍事化；做到人人無(wú)違章，人人身邊無(wú)隱患，人人安全無(wú)事故，達(dá)到個(gè)人安全保班組、區(qū)隊(duì)和礦井安全的目標(biāo)。
　　
　　鄭煤集團(tuán)采取多項(xiàng)措施提高員工素質(zhì)。一是加強(qiáng)安全工作資格培訓(xùn)。對(duì)各生產(chǎn)礦井“五職”礦長(zhǎng)、安全管理人員、特種作業(yè)人員全部安排到相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，持證上崗。二是加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育，利用各礦四級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“班組長(zhǎng)變安檢員換崗”培訓(xùn)。對(duì)所有班組長(zhǎng)登記造冊(cè)，安排計(jì)劃，集團(tuán)公司分期分批組織理論知識(shí)培訓(xùn)，各礦組織換崗實(shí)踐。三是組織技術(shù)研討和知識(shí)更新講座，提高管理人員和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。集團(tuán)公司半年組織一次專業(yè)技術(shù)講座，由集團(tuán)公司副總工程師以上領(lǐng)導(dǎo)或外聘專家教授講課；各生產(chǎn)業(yè)務(wù)部室每月組織一次技術(shù)研討或講座，由處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)、主任工程師主講專業(yè)和管理知識(shí)；直管礦井、分公司每季度由礦長(zhǎng)或總工程師組織開展一次技術(shù)講座。加強(qiáng)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》培訓(xùn)。由集團(tuán)公司總工程師、安監(jiān)局長(zhǎng)親自出題對(duì)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)口礦處級(jí)干部進(jìn)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》閉卷考試，考試成績(jī)張榜公布。邀請(qǐng)中國(guó)礦業(yè)大學(xué)俞啟香教授和中國(guó)工程院院士張鐵崗教授先后到集團(tuán)公司進(jìn)行防突知識(shí)講座，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)部門、各礦總工程師、通風(fēng)防突副總、防突科長(zhǎng)等參加培訓(xùn)300多人。四是強(qiáng)力推進(jìn)準(zhǔn)軍事化管理、“崗位描述”、“手指口述”和職工帶薪脫產(chǎn)培訓(xùn)等工作。五是落實(shí)煤礦從業(yè)人員資格準(zhǔn)入規(guī)定，在三個(gè)礦進(jìn)行試點(diǎn)變招工為招生，不再招收新農(nóng)民輪換工，缺員在技工學(xué)校畢業(yè)生中招聘，對(duì)已招錄的農(nóng)民工實(shí)行工學(xué)結(jié)合、“半工半讀”培訓(xùn)模式，提高了職工的整體隊(duì)伍素質(zhì)。全年共舉辦全員強(qiáng)制脫產(chǎn)培訓(xùn)464期，培訓(xùn)職工16245人。培訓(xùn)特種作業(yè)人員9123人次；培訓(xùn)”五職”礦長(zhǎng)212人次;培訓(xùn)新工人5321人次，職工素質(zhì)進(jìn)一步提高。六是廣泛宣傳，深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。在礦區(qū)電視臺(tái)開設(shè)專欄，發(fā)表電視講話，播放安全教育片；開展了“安全生產(chǎn)百里行”活動(dòng)，在《鄭州礦工報(bào)》開辟安全月巡禮專欄，舉辦安全月征文，并組織了“班組長(zhǎng)話安全”征文比賽。在6月14日的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)咨詢?nèi)�，進(jìn)行安全簽名8978人，展出安全宣傳板報(bào)586塊，安全宣傳圖板432幅，安全宣傳條幅501條，參加安全宣誓人員5800人； 6月15日至21日組織開展應(yīng)急預(yù)案演練周活動(dòng)，集中開展井下水害和瓦斯災(zāi)害預(yù)案演練、夏季“三防”預(yù)案演練、地面消防預(yù)案演練等，共演練應(yīng)急預(yù)案19種101個(gè)，參加演練總?cè)藬?shù)6466人次。集團(tuán)公司還舉行了安全知識(shí)競(jìng)賽，組織安全文藝演出，觀看職工達(dá)30000人次。
　　
　　河南煤化集團(tuán)按照“缺什么補(bǔ)什么、干什么學(xué)什么”的原則，強(qiáng)化了安全教育培訓(xùn)；推行“崗位描述”和“手指口述操作法”，強(qiáng)化特殊工種實(shí)操訓(xùn)練。共組織各類安全管理人員培訓(xùn)4464人，培訓(xùn)各類特殊工種人員21597人；舉辦區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)培訓(xùn)班72期，培訓(xùn)人員13522人，培訓(xùn)一般工種人員35.16萬(wàn)人次。通過(guò)典型事故案例教育，做到了危險(xiǎn)再認(rèn)知、意識(shí)再提升、防范再加強(qiáng)。通過(guò)開展職工技能大賽活動(dòng)，激發(fā)了職工學(xué)習(xí)積極性，員工的安全意識(shí)、操作技能和技術(shù)素質(zhì)明顯提高�；鶎痈鲉挝焕�用井上下安全文化長(zhǎng)廊、宣傳櫥窗，廣播、電視、報(bào)刊等，宣傳安全理念，營(yíng)造文化氛圍，引導(dǎo)職工由“要我安全”向“我要安全”、“我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變，上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活已逐步成為員工的自覺(jué)行動(dòng)。通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)和實(shí)施安全文化建設(shè)，使正確的安全價(jià)值觀已經(jīng)深入人心，并發(fā)力于基層，為安全工作注入了強(qiáng)勁的內(nèi)在動(dòng)力。及時(shí)編制了《河南煤業(yè)化工集團(tuán)重大事故應(yīng)急救援預(yù)案》，督促各成員單位開展了事故的應(yīng)急演練。2009年各成員單位共組織各類應(yīng)急演練156次，檢驗(yàn)了應(yīng)急預(yù)案，鍛煉了救援隊(duì)伍，強(qiáng)化了協(xié)同機(jī)制，提高應(yīng)急反應(yīng)和事故處置能力。
　　
　�。�六）安全專項(xiàng)整治進(jìn)一步深化
　　
　　鄭煤集團(tuán)不間斷的開展安全生產(chǎn)整治活動(dòng)，深化安全隱患治理，根據(jù)國(guó)家局“三項(xiàng)行動(dòng)”的總體部署，抓住安全生產(chǎn)的防控重點(diǎn)，不間斷地開展了安全整治活動(dòng)。一是開展“一通三防”專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、抽采系統(tǒng)、通風(fēng)設(shè)施的安全可靠性及專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行審查，積極整改存在的問(wèn)題，提高礦井通風(fēng)系統(tǒng)的可靠性。二是開展了頂板管理專項(xiàng)整治活動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)采掘作業(yè)地點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，開展作業(yè)規(guī)程專項(xiàng)措施評(píng)比、防冒頂和冒頂處理技術(shù)攻關(guān)等活動(dòng)。三是開展雨季“三防”大檢查和防治水專項(xiàng)整治活動(dòng)，開展防治水專項(xiàng)整治活動(dòng)，檢查防治水措施落實(shí)情況，推進(jìn)防治水重點(diǎn)工程建設(shè)，組織開展防治水業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是3-9月份機(jī)電運(yùn)輸系統(tǒng)連續(xù)開展斜巷運(yùn)輸?shù)膶ｍ?xiàng)整治活動(dòng)、立井提升系統(tǒng)的專項(xiàng)整治活動(dòng)，井下供電的專項(xiàng)整治活動(dòng)、特種設(shè)備的專項(xiàng)整治活動(dòng)。消除礦井機(jī)電運(yùn)輸方面的安全隱患。五是對(duì)資源整合礦井通風(fēng)系統(tǒng)和礦井防排水系統(tǒng)進(jìn)行審查。七月份組織對(duì)資源整合礦井通風(fēng)系統(tǒng)和礦井防排水系統(tǒng)進(jìn)行了一次審查。對(duì)存在的問(wèn)題逐一研究制訂整改方案。六是加強(qiáng)地面經(jīng)營(yíng)單位的安全檢查工作，進(jìn)行了自救器、危險(xiǎn)化學(xué)品和幼兒園安全設(shè)施等專項(xiàng)檢查。七是加大安全夜查和突擊檢查力度，狠抓現(xiàn)場(chǎng)安全管理薄弱環(huán)節(jié)，保證了安全生產(chǎn)。集團(tuán)公司特別安全監(jiān)察大隊(duì)和各礦安全監(jiān)察小分隊(duì)，不間斷組織夜查和節(jié)假日、雙休日檢查活動(dòng)，狠抓四點(diǎn)班和零點(diǎn)班安全薄弱環(huán)節(jié)，防止節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)空崗，出現(xiàn)管理漏洞。對(duì)查出的問(wèn)題，嚴(yán)格按照《集團(tuán)公司安全處罰條例》進(jìn)行處罰，并在礦工報(bào)上公示。
　　
　�。ㄆ撸┥羁涛�取事故教訓(xùn)，采取緊急措施抓好安全生產(chǎn)工作
　　
　　山西焦煤集團(tuán)屯蘭煤礦“2.22”瓦斯爆炸、平頂山市新華四礦“9.8”、黑龍江新興煤礦“11.21”特別重大瓦斯事故發(fā)生后，河南各煤業(yè)集團(tuán)均在第一時(shí)間召開了緊急安全辦公會(huì)，通報(bào)事故情況，要求各生產(chǎn)礦井認(rèn)清安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，并采取緊急措施。
　　
　　中平能化集團(tuán)切實(shí)加強(qiáng)特殊時(shí)期安全管理。一是山西焦煤集團(tuán)屯蘭煤礦“2·22”瓦斯爆炸事故后，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，立即召開安監(jiān)局全體人員會(huì)議和業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人專題會(huì)議，布置加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和監(jiān)管工作；領(lǐng)導(dǎo)干部值班，深入廠礦和現(xiàn)場(chǎng)查崗。二是3月份全國(guó)“兩會(huì)”期間，充分認(rèn)識(shí)到做好安全生產(chǎn)工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制得到認(rèn)真執(zhí)行，防范重大事故和零星事故的安全技術(shù)措施得到有效落實(shí)，保證了“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)。三是為吸取重慶同華煤礦“5·30”突出事故教訓(xùn)，對(duì)15處將要揭煤地點(diǎn)的措施，集中進(jìn)行了會(huì)審；按照集團(tuán)公司安辦會(huì)要求，組織高、突礦井總工程師和技術(shù)人員召開“一通三防”例會(huì)，對(duì)淮北海孜煤礦和重慶同華煤礦突出事故進(jìn)行分析，對(duì)“一通三防”工作重新作出安排部署。四是在四礦“6·24”皮帶著火和八礦“6·30”瓦斯突出事故后，分別召開了吸取四礦“6·24”事故教訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和八礦“6·30”事故技術(shù)分析會(huì)，就如何吸取事故教訓(xùn)，避免類似事故提出了具體要求。五是認(rèn)真吸取平頂山新華四礦“9·8”事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)安全工作。集團(tuán)及時(shí)召開了安全穩(wěn)定緊急會(huì)議，對(duì)安全與穩(wěn)定工作進(jìn)行了再安排、再布置。印發(fā)了《關(guān)于深刻吸取新華四礦“9·8”事故教訓(xùn) 切實(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，要求結(jié)合秋季安全大檢查，對(duì)安全隱患全面排查，突出抓好安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任。尤其是對(duì)高莊礦等14對(duì)30萬(wàn)噸及以下礦井，分別進(jìn)行重新檢查驗(yàn)收，重新批復(fù)恢復(fù)生產(chǎn)。六是黑龍江龍煤集團(tuán)新興煤礦“11·21”特大瓦斯爆炸事故后，集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出了認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，看好自己的門，管好自己的事，強(qiáng)化管理，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)防死守。要求各單位在確保安全的前提下組織生產(chǎn)，嚴(yán)格按照“五個(gè)到位”要求搞好重要地點(diǎn)、重點(diǎn)工程、大型檢修項(xiàng)目施工安全管理，對(duì)安全措施進(jìn)一步加強(qiáng)審核，現(xiàn)場(chǎng)管理進(jìn)一步落實(shí)干部跟班盯崗制度，逐級(jí)落實(shí)好安全責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部值班的管理規(guī)定》和《關(guān)于認(rèn)真開展冬季安全大檢查的通知》兩個(gè)文件，集團(tuán)組織檢查組深入各單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。七是認(rèn)真安排部署階段性安全工作。加強(qiáng)了五一、十一、安全生產(chǎn)月、夏季“三防”、冬季“三防”等不同階段的安全管理，分別制訂安全管理方案和措施，堅(jiān)持安全監(jiān)督檢查不斷線，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全措施，確保了安全生產(chǎn)。
　　
　　義煤集團(tuán)安全活動(dòng)扎實(shí)有效。堅(jiān)持“一月一活動(dòng)，月月有重點(diǎn)”的工作思路，先后組織開展了“百日安全會(huì)戰(zhàn)”、隱患排查月、支護(hù)改革、瓦斯治理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和“五優(yōu)”創(chuàng)建、安全生產(chǎn)月、防治沖擊地壓、防突、應(yīng)急預(yù)案演練、機(jī)電運(yùn)輸安全整治等專項(xiàng)活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)推廣了一些礦井的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了安全工作的深入開展。
　　
　　二、2010年河南國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)發(fā)生事故可能性預(yù)測(cè)
　　
　　一是企業(yè)和單位點(diǎn)多、面廣，安全管理水平參差不齊，一些煤礦安全責(zé)任制落實(shí)不到位，監(jiān)管不到位，隱患治理不到位，可能發(fā)生瓦斯聚集、地表河流洪水泄入井下、老空水淹井等重特大事故。
　　
　　二是受惡劣天氣的影響，隨著采深的加大，瓦斯、煤塵、水、火、沖擊地壓威脅日益嚴(yán)重等自然災(zāi)害影響，因防范措施在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行過(guò)程中落實(shí)不到位、監(jiān)管不嚴(yán)、應(yīng)急管理工作跟不上，產(chǎn)生地面線路破壞引起的大面積停電、煤與瓦斯突出、底板透水等重特大事故。
　　
　　三是礦井整合過(guò)程中及整合后，短期內(nèi)難以按大礦標(biāo)準(zhǔn)配足配齊被整合礦井的安全生產(chǎn)管理人員和技術(shù)人才，因管理基礎(chǔ)薄弱，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，管理制度和機(jī)制不完善，人員素質(zhì)低，安全隱患大量存在，時(shí)刻都有可能引發(fā)的重特大惡性事故。
　　
　　四是企業(yè)干部作風(fēng)不扎實(shí)，職工習(xí)慣性“三違”造成機(jī)械傷害、頂板冒落、觸電等零星事故。
　　
　　五是由于絕大部分小煤礦在整合期間或整合后的一個(gè)時(shí)間段處于被停工停產(chǎn)狀態(tài)，可能引起煤炭短缺、煤價(jià)上升，誘發(fā)國(guó)有大礦基建礦井提工期、趕進(jìn)度，生產(chǎn)礦井提產(chǎn)量而超能力生產(chǎn)，客觀上降低安全施工、安全生產(chǎn)保障能力而發(fā)生重大安全事故。
　　
　　三、對(duì)河南省國(guó)有重點(diǎn)煤礦深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的思考
　　
　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)就是要堅(jiān)持安全發(fā)展理念，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促使各類生產(chǎn)安全事故繼續(xù)下降，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。具體實(shí)踐就是要繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，深化“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，方法就是要以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任。
　　
　　（一）突出預(yù)防為主，著力做好事故防范，需要在安全文化理念上不斷提高
　　
　　1.全面提升和牢固樹立零死亡理念。去年89%的礦井實(shí)現(xiàn)了零死亡，說(shuō)明絕大多數(shù)礦井經(jīng)過(guò)努力，可以做到不傷亡。堅(jiān)定“一切隱患都可防治，一切事故都可避免”的觀念，扭轉(zhuǎn)“干煤礦不可能不死人”的觀念，讓煤礦必須和應(yīng)該實(shí)現(xiàn)零死亡的安全理念深入人心。
　　
　　2.完善事故防范制度。開展隱患排查治理，用安全系統(tǒng)工程理論指導(dǎo)安全檢查工作。規(guī)范安全檢查的程序和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)由隨意檢查向規(guī)范檢查、由現(xiàn)場(chǎng)檢查向系統(tǒng)檢查、由具體隱患檢查向過(guò)程管理檢查轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)“從上向下查隱患，從下向上查責(zé)任”。
　　
　　要健全危險(xiǎn)源辨識(shí)體系，執(zhí)行隱患“零報(bào)告”制度，實(shí)現(xiàn)班前、班中、班后全過(guò)程的安全監(jiān)控，做到超前防范，減少和避免危險(xiǎn)源給安全生產(chǎn)帶來(lái)危害，提高企業(yè)本質(zhì)安全管理水平；礦井全面排查，要有“體檢”表。并向集團(tuán)公司報(bào)告當(dāng)天排查重大隱患情況；集團(tuán)公司有關(guān)業(yè)務(wù)部室分專業(yè)系統(tǒng)編制安全檢查表，規(guī)范檢查內(nèi)容。建立隱患掛牌督辦，限期整改，及隱患整改評(píng)價(jià)制度。
　　
　　要按照責(zé)任分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，切實(shí)建立好橫分層次豎分系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化隱患治理結(jié)構(gòu)，依據(jù)安全檢查表對(duì)礦井、采區(qū)、工作面進(jìn)行全面排查和評(píng)價(jià),進(jìn)一步完善安全隱患排查、治理機(jī)制，堵塞安全管理漏洞。分級(jí)進(jìn)行實(shí)施隱患閉合整改。對(duì)排查出的各類隱患要按“五定”（定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)間、定人員、定措施、定責(zé)任）原則進(jìn)行掛牌督辦，限期抓好整改，對(duì)存在重大隱患危及安全生產(chǎn)的工作地點(diǎn)必須實(shí)施停產(chǎn)整頓，未經(jīng)驗(yàn)收不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。在淘汰落后及安全性能低的生產(chǎn)技術(shù)、工藝，提升裝備的保障能力方面；宏觀上要年年有計(jì)劃，逐年有規(guī)劃。
　　
　　3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，規(guī)范礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工程質(zhì)量、工作質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量和管理質(zhì)量的控制與考核，實(shí)現(xiàn)礦礦按規(guī)劃達(dá)標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一是要強(qiáng)化“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理專業(yè)化，各專業(yè)都必須按照規(guī)劃達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。二是要堅(jiān)持班組每班、區(qū)隊(duì)每旬、礦井每月、成員單位每季度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查驗(yàn)收制度。嚴(yán)格安全許可制度，嚴(yán)把技改和新建項(xiàng)目安全準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度。構(gòu)建礦井自主、系統(tǒng)自控，區(qū)隊(duì)自治，班組自理，員工自律安全管理體系，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)建立完善各級(jí)各類危險(xiǎn)源、事故隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系。要加大粉塵、有毒有害氣體、高溫等職業(yè)危害治理，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和條件。
　　
　　4.推進(jìn)煤礦瓦斯防治和整頓關(guān)閉。落實(shí)瓦斯抽采利用的各項(xiàng)政策和技術(shù)措施，強(qiáng)化以先抽后采為重點(diǎn)的瓦斯治理工作。積極推進(jìn)小煤礦資源整合、改造重組和關(guān)閉，支持大型煤炭企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、控股等多種方式整合小煤礦，建立完善小煤礦正常退出機(jī)制。強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管職能，進(jìn)一步規(guī)范資源整合礦井安全管理工作整合礦井要做為各集團(tuán)公司安全工作安全管理的重點(diǎn)。要采取切實(shí)有效措施加強(qiáng)對(duì)資源整合礦井的重點(diǎn)監(jiān)控。要將資源整合礦井納入統(tǒng)一管理體系，與本部大型骨干礦井統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，統(tǒng)一獎(jiǎng)懲，做到真整合、真投入、真管理。一是加強(qiáng)安全文化建設(shè)，向整合礦井輸入國(guó)有大礦管理理念。樹立以人為本的管理理念，規(guī)范各個(gè)崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，推行崗位描述和手指口述，規(guī)范管理行為和職工作業(yè)行為。二是要重點(diǎn)督促礦井健全安全管理機(jī)構(gòu)、配齊安全管理和工程技術(shù)人員，完善并落實(shí)好各項(xiàng)安全管理制度。三是要加大整合礦井安全投入力度，更新改造現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)設(shè)施和裝備，完善巷道布置、通風(fēng)設(shè)施、供電排水、提升運(yùn)輸、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等大系統(tǒng)，使各個(gè)系統(tǒng)滿足安全生產(chǎn)需要。四是加強(qiáng)職工隊(duì)伍培訓(xùn)工作，提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)。依法對(duì)資源整合礦井的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，持證上崗，組織資源整合礦井到國(guó)有大礦學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高職工素質(zhì)。五是整合礦井基礎(chǔ)差、底子薄，要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和緊迫感，強(qiáng)化安全管理，列出進(jìn)度時(shí)間表，在最短時(shí)間內(nèi)縮小與本部礦井差距，逐步向本部礦井標(biāo)準(zhǔn)趕齊，不斷提升整合礦井的安全管理水平。六是加強(qiáng)對(duì)各公司安全考核工作。狠抓各分公司對(duì)集團(tuán)公司各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，重點(diǎn)隱患治理落實(shí)情況等，全面推動(dòng)分公司安全監(jiān)管水平的提高，確保整合礦井安全健康發(fā)展。
　　
　�。ǘ�）突出落實(shí)責(zé)任，不斷加大安全問(wèn)責(zé)力度
　　
　　嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實(shí)到位。加大安全生產(chǎn)掛鉤比重。依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)并配齊專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，整改不到位的，要依法對(duì)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人給予處罰。扭轉(zhuǎn)“干煤礦不可能不死人”的傳統(tǒng)觀念。對(duì)所有礦井不能下達(dá)死亡指標(biāo)。凡發(fā)生死亡事故，分管礦領(lǐng)導(dǎo)就地免職，主要領(lǐng)導(dǎo)降職，堅(jiān)決讓不履行安全職責(zé)的干部“丟面子、丟票子、丟帽子�！奔訌�(qiáng)以班組建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作。抓示范，推先進(jìn)，深化“白國(guó)周班組管理法”的學(xué)習(xí)，注重先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、學(xué)習(xí)和推廣應(yīng)用。完善企業(yè)績(jī)效工資制度，加大安全權(quán)重。實(shí)現(xiàn)班組自理、員工自律。
　　
　�。ㄈ�）加強(qiáng)教育和培養(yǎng)，不斷提高人員安全素質(zhì)
　　
　　繼續(xù)開展安全培訓(xùn)教育。強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用。繼續(xù)抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和農(nóng)民工的培訓(xùn)，新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)工作，注重培訓(xùn)的實(shí)用和實(shí)效性，開展好多層次的安全生產(chǎn)崗位資格和安全技能培訓(xùn)。特別是要有針對(duì)性地對(duì)整合礦井開展全員培訓(xùn)，2010年要做到將所有礦井、特別是整合礦井的員工輪訓(xùn)一遍。二是要抓好培訓(xùn)計(jì)劃和責(zé)任落實(shí)。要抓好對(duì)礦處級(jí)管理干部的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)礦處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全知識(shí)和管理才能；各礦井要抓好對(duì)區(qū)隊(duì)長(zhǎng)和班組長(zhǎng)的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)隊(duì)長(zhǎng)和班組長(zhǎng)事故預(yù)防、職業(yè)危害的辯識(shí)、控制和應(yīng)急處理能力；要按照各自崗位職責(zé)要求，加強(qiáng)對(duì)安全管理和工程技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)管理和實(shí)際操作培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其安全管理和崗位操作技能。必須保證所有職工全部達(dá)到持證上崗。對(duì)集團(tuán)公司和各單位安全生產(chǎn)管理人員、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)、防突員、通風(fēng)調(diào)度員、防治水信息員、安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息管理員等專門制訂培訓(xùn)計(jì)劃，按照干什么、學(xué)什么、會(huì)什么的原則，進(jìn)行專門培訓(xùn)，適應(yīng)安全生產(chǎn)工作需要要一步到位，絕不能“駕校學(xué)車，路上練車”。嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員培訓(xùn)持證上崗制度，堅(jiān)決杜絕頂崗、替崗。強(qiáng)化就業(yè)準(zhǔn)入制度，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性。加強(qiáng)安全專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提升各類人才的安全素質(zhì)和水平。
　　
　　（四）加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，不斷提高安全保障水平
　　
　　1.加大安全投入。堅(jiān)持“科技興安”戰(zhàn)略，抓緊做好安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作。將支護(hù)改革、采掘機(jī)械化、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、改善勞動(dòng)環(huán)境、建設(shè)本質(zhì)安全型礦井為重點(diǎn)繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度的落實(shí)。本著“多上設(shè)備少上人”的原則，積極推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，及時(shí)淘汰危及安全的工藝、設(shè)備。大力推廣綜采、綜掘、巖巷作業(yè)線以及變電所等機(jī)房硐室無(wú)人值守、皮帶集中控制、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等方面適用的智能化、自動(dòng)化、數(shù)控技術(shù)與裝備，提高安全裝備水平，增強(qiáng)礦井防御災(zāi)害的能力。大力實(shí)施安全技術(shù)改造，加快推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，集成轉(zhuǎn)化推廣一批先進(jìn)適用可靠的安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備，支持安全生產(chǎn)重大信息化項(xiàng)目，提高安全生產(chǎn)信息化水平。把安全科技進(jìn)步納入結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要內(nèi)容，做到安全技術(shù)與建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”。
　　
　　2.加快科技示范工程建設(shè)，在煤礦瓦斯災(zāi)害綜合防治方面建設(shè)一批有示范引領(lǐng)作用的項(xiàng)目。必須將瓦斯區(qū)域治理工程與采掘部署、工程接替等統(tǒng)一安排，確保抽、掘、采平衡。在突出煤層采掘前實(shí)施區(qū)域防突措施，堅(jiān)決做到“不掘突出頭，不采突出面”。煤與瓦斯突出礦井的采、掘工作面，嚴(yán)格落實(shí)《防突規(guī)定》。
　　
　　3.加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)的建設(shè)活動(dòng)。積極推廣先進(jìn)的安全管理模式和方法，鼓勵(lì)企業(yè)開展職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，逐步提升安全管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律，堅(jiān)決遏制超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。要制定完善小型煤礦等中小企業(yè)機(jī)械化、積極推進(jìn)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。
　　
　　4.著重抓好基建礦井的安全施工工作。嚴(yán)格落實(shí)基建礦井的建設(shè)單位負(fù)安全監(jiān)管總體責(zé)任和施工單位負(fù)安全施工主體責(zé)任的規(guī)定，建設(shè)單位和施工單位都要設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配齊監(jiān)管人員，健全安全責(zé)任制度，雙方協(xié)調(diào)齊抓共管，堅(jiān)決杜絕搶工期、趕進(jìn)度、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、重進(jìn)度輕安全、重生產(chǎn)輕技改行為，防止因工程不到位、系統(tǒng)不完善、設(shè)施不完善、設(shè)備不配齊、監(jiān)管不到位、措施不落實(shí)而發(fā)生事故。
　　
　　5.做好應(yīng)急救援工作，加強(qiáng)加快基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步挖潛礦山搶險(xiǎn)救援力量發(fā)揮作用。礦礦都要建立輔助救護(hù)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，建立救護(hù)隊(duì)井下跟班制度，把災(zāi)變消滅在苗頭狀態(tài)。完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，研究推廣煤礦井下救生艙等避險(xiǎn)設(shè)施及技術(shù)。防止因撤離不及時(shí)或救援不適當(dāng)造成事故擴(kuò)大。
　　
　　6.突出預(yù)防為主、確保措施落實(shí)到位，加強(qiáng)監(jiān)管和落實(shí)責(zé)任。抓好重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及重點(diǎn)時(shí)段春節(jié)、全國(guó)“兩會(huì)”、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、汛期等，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。著力抓好“安全發(fā)展、預(yù)防為主”為主題的“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，舉辦“安康杯”競(jìng)賽等安全宣教活動(dòng)，推行安全發(fā)展示范城市和安全文化建設(shè)示范工程。推進(jìn)《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹，普及安全知識(shí)。要將安全宣傳工作日�；�，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造加強(qiáng)安全生產(chǎn)的社會(huì)輿論環(huán)境。積極推進(jìn)高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度。大力推進(jìn)建設(shè)安全誠(chéng)信企業(yè)。

來(lái)源：河南煤礦安全監(jiān)察局