近日，國家發(fā)改委、國家能源局、國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局等四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步加強煤礦建設(shè)項目安全管理的通知》(發(fā)改能源[2010]709號)。
　　此前幾日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會和國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局也分別下發(fā)了《關(guān)于立即開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2010〕1號）和《關(guān)于開展煤礦建設(shè)項目安全大檢查的緊急通知》（安監(jiān)總明電〔2010〕14號）。
　　短短數(shù)日內(nèi)，相關(guān)部門就煤礦安全生產(chǎn)問題密集出臺有關(guān)文件，這在歷史上并不多見。
　　改變“事故拉動型”管理模式
　　“這些文件的連續(xù)出臺說明國家對煤礦安全的管理模式還是停留在‘事故拉動型’的層面上，而非‘政策拉動型’。在經(jīng)濟活動總量過大的背景下，今年的煤礦安全生產(chǎn)形勢異常嚴(yán)峻。文件的執(zhí)行在一定程度上有助于扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動局面，但也不應(yīng)對其期望過高。煤礦安全生產(chǎn)有著自身特定的規(guī)律，安全形勢的根本好轉(zhuǎn)需要一個漸進的、較長時期累積的過程�！贬槍�近期密集出臺的煤礦安全生產(chǎn)文件，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長劉鐵民在接受采訪時，給出了這樣的評價。
　　“今年以來，尤其是3月份以來，重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)高發(fā)，推動這些文件出臺�！眲㈣F民認(rèn)為。他指出，拿《關(guān)于進一步加強煤礦建設(shè)項目安全管理的通知》來說，通知的開頭就直接提出：“今年以來，部分地區(qū)煤礦建設(shè)項目接連發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響”，這主要是針對神華集團駱駝山煤礦“3·1”特別重大透水事故和華晉焦煤王家?guī)X煤礦“3·28”特別重大透水事故等而言的。3月份，全國累計已發(fā)生3起一次死亡30人以上的煤礦特別重大事故，一季度特別重大事故起數(shù)也已突破去年總和，給全年的煤礦安全生產(chǎn)工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)�！斑@是導(dǎo)致國家相關(guān)部門連續(xù)出臺上述文件的直接原因。”劉鐵民表示。
　　“這些文件的出臺，一方面說明國家對煤礦安全生產(chǎn)工作高度重視，并致力于采取切實措施解決問題。但另一方面，事故集中發(fā)生催生文件集中出臺，卻從另一角度說明，相關(guān)部門對煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管依然處在‘事故拉動型’的層次，是事后對事故的被動應(yīng)對，離預(yù)防為主的、事前預(yù)防的‘政策推動型’現(xiàn)代模式還存在不少差距�！眲㈣F民告訴《中國能源報》記者。
　　執(zhí)行難度不大 相關(guān)行業(yè)影響有限
　　針對上述文件的實施對煤炭、電力及相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟的影響，中商生產(chǎn)力流通促進中心煤炭行業(yè)分析師李廷表示，由于這些文件都是要求對在建礦井進行安全檢查，而在建礦井尚未形成產(chǎn)能，所以短期內(nèi)對煤炭供給影響不大。從中遠期來看，可能會減緩在建礦井投產(chǎn)進程。國務(wù)院安委會提出要在全國范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查，這可能會給煤炭產(chǎn)量帶來一定影響，但影響不會不大，原因在于目前的煤礦安全生產(chǎn)條件都比較健全。
　　來自相關(guān)企業(yè)的信息也印證了李廷的上述看法。國電集團科技與綜合產(chǎn)業(yè)部主管煤礦安全的相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時表示，國電集團已根據(jù)國務(wù)院安委會、國家發(fā)改委、國資委等相關(guān)部門的要求開展安全生產(chǎn)大檢查，并結(jié)合國電集團所屬不同省份的煤礦實施有針對性的檢查措施。如對山西的煤礦重點檢查資源整合后的探放水措施，對內(nèi)蒙古的煤礦重點檢查是否超能力生產(chǎn)，對云南的煤礦重點檢查煤與瓦斯突出、瓦斯超限等，并將在5月初向國資委和國家煤監(jiān)局等部門書面匯報檢查情況。該負(fù)責(zé)人表示，國電集團所進行的安全大檢查不會對集團的煤炭生產(chǎn)和發(fā)電業(yè)務(wù)帶來太大影響。
　　在文件的執(zhí)行方面，李廷進一步指出，這些通知是在3月份接連發(fā)生的3起特大礦難的背景下密集下發(fā)的，各地政府煤炭行業(yè)主管部門及各大國有企業(yè)目前的煤礦安全壓力都比較大，因此執(zhí)行可能不存在什么問題。電力、鋼鐵作為煤炭的兩大主要下游行業(yè)，煤礦安全檢查導(dǎo)致的產(chǎn)量下降或多或少會給其帶來一定影響。但目前電煤需求尚處于淡季，影響不會太大；而對勢頭正旺的鋼鐵行業(yè)來說，煤礦安全生產(chǎn)檢查可能會抬高煉焦煤價格，導(dǎo)致鋼鐵企業(yè)成本增加。
　　政策不是解決問題的全部
　　記者了解到，在針對性和措施落實上，這些通知具有主要面向在建礦井、及時吸取王家?guī)X煤礦透水事故教訓(xùn)等特點，也有如“建設(shè)單位不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進度”和“煤礦項目建設(shè)和施工單位要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定建立礦山救援隊伍或與具備救援能力的礦山救援隊伍簽訂救援協(xié)議”等新的要求。劉鐵民對此分析認(rèn)為，一直以來，我國的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作都是由事故拉動的。各種政策文件、通知乃至法律法規(guī)已趨于健全，各項要求也一再重申，但問題還是反復(fù)出現(xiàn)，這是一個應(yīng)該深入思考和研究的問題。
　　“總體來看，全國的煤礦安全事故呈波動式下降趨勢。這些文件的執(zhí)行有助于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前煤礦安全工作的被動局面，但在建設(shè)項目前期安全投入、安全許可和過程控制等方面依然存在可以改進的空間，因此不宜對這些文件寄予過高期望。煤礦安全生產(chǎn)有著自身特定的規(guī)律，安全形勢的根本好轉(zhuǎn)需要一個漸進的、較長時期累積的過程。”

來源：中國能源報