近日，有關(guān)五大電力集團(tuán)（華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)、中電投集團(tuán)）再度陷入行業(yè)性虧損，并聯(lián)合上書(shū)國(guó)家發(fā)改委要求上調(diào)電價(jià)的消息不脛而走，雖然發(fā)改委否認(rèn)了這一消息，但一時(shí)間，有關(guān)電價(jià)上漲的討論仍甚囂塵上。

電，作為一種能源，在我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要的地位�！半姾褪�油一樣，是工業(yè)發(fā)展的血液，如果電價(jià)上漲，在短期內(nèi)可能造成下游用電量較大的企業(yè)出現(xiàn)虧損。”中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者采訪時(shí)如是說(shuō)。

電企發(fā)展困境

宋亮向記者表示，對(duì)于五大電力集團(tuán)集體要求上調(diào)電價(jià)，主要原因有三個(gè)：第一，市場(chǎng)煤和計(jì)劃電的矛盾是根本原因；第二，電力企業(yè)（主要是五大電力集團(tuán)）的行業(yè)性虧損是直接原因；第三，西南大旱及近期煤礦事故頻發(fā)起了催化作用。

電的定價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，沒(méi)有市場(chǎng)化，煤炭?jī)r(jià)格上漲造成的成本增大不能通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)給用戶，而是電力企業(yè)自己承擔(dān)。而煤炭?jī)r(jià)格上漲，造成企業(yè)成本增加，使得電企發(fā)電越多虧損越多。

再者，電力企業(yè)遭遇發(fā)展困境，行業(yè)性虧損再次顯現(xiàn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1～2月，火電行業(yè)的盈利能力環(huán)比出現(xiàn)了明顯的下滑。根據(jù)估算的主業(yè)利潤(rùn)，火電行業(yè)1～2月月均利潤(rùn)較上年9～11月的月均利潤(rùn)環(huán)比大幅下降了74%。
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3月27日，國(guó)資委綜合局局長(zhǎng)劉南昌曾公開(kāi)表示，2月份電力行業(yè)又現(xiàn)全行業(yè)虧損，目前電力央企資產(chǎn)負(fù)債率普遍超過(guò)80%，在中央企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率最高的前10家企業(yè)中，電力企業(yè)就占了5家。

他提醒，電力行業(yè)已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)攀升階段。如果電力企業(yè)持續(xù)虧損，負(fù)債率進(jìn)一步上升，貸款給五大電力集團(tuán)的銀行就會(huì)有壓力。如果金融政策出現(xiàn)緊縮，不少電力央企將會(huì)面臨較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，早在2008年，電力行業(yè)就曾出現(xiàn)行業(yè)虧損，其中五大發(fā)電央企虧損達(dá)322億元。2009年11月，由于國(guó)家調(diào)整了電價(jià)，五大發(fā)電集團(tuán)共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額達(dá)到196.01億元。中央電力企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)453.8億元，但是銷售利潤(rùn)率只有2%，遠(yuǎn)低于央企6.3%的平均銷售利潤(rùn)水平。

此外，受西南大旱影響，水電發(fā)電不足造成南方局部地區(qū)電力供求缺口拉大，為保障電力供應(yīng)，火電必須開(kāi)足馬力。然而，日益上漲的煤價(jià)讓火電企業(yè)越生產(chǎn)越虧損，越來(lái)越高的企業(yè)負(fù)債率，也讓“年年呼喊虧損，日思夜想電價(jià)漲”的發(fā)電企業(yè)再次有了聯(lián)名上書(shū)求漲價(jià)的機(jī)會(huì)。

除此之外，受近期煤礦事故頻發(fā)影響，國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格呈震蕩反彈趨勢(shì)。未來(lái)幾個(gè)月，煤炭?jī)r(jià)格將進(jìn)入上漲期。這也意味著，電企的燃料成本將隨之增加。

面對(duì)上述種種困難，電企唯一想到的辦法就是提價(jià)。也許在電企看來(lái)，此時(shí)是電價(jià)調(diào)整的最佳時(shí)期。

電價(jià)市場(chǎng)化

業(yè)內(nèi)專家指出，電力行業(yè)作為關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的特殊行業(yè)，行業(yè)的調(diào)整受制于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一方面，電力企業(yè)要承擔(dān)自負(fù)盈虧的責(zé)任；另一方面，又不得不擔(dān)起一定的社會(huì)責(zé)任。中國(guó)的電力企業(yè)沒(méi)有充分的自主權(quán)，在應(yīng)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格上漲威脅中，處于不利地位。

此外，從電網(wǎng)方面看，2009年8月20日，國(guó)家將全國(guó)火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2分錢(qián)，由于當(dāng)時(shí)通脹壓力較大，且金融危機(jī)已經(jīng)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊，電網(wǎng)企業(yè)銷售電價(jià)沒(méi)有同步調(diào)整，導(dǎo)致企業(yè)購(gòu)電成本劇增。

2009年，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中曾指出“要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院微觀經(jīng)濟(jì)研究所教授劉小玄對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者說(shuō)，“隨著煤炭?jī)r(jià)格的上漲，未來(lái)電價(jià)將會(huì)越來(lái)越不穩(wěn)定�！�

由于目前電價(jià)由國(guó)家控制，電價(jià)調(diào)整相對(duì)滯后�！懊禾堪l(fā)電占到全國(guó)發(fā)電量的70%左右，煤炭?jī)r(jià)格上漲，造成電力成本增加的部分只能由電力企業(yè)自己承擔(dān)�！彼瘟帘硎�，“煤炭?jī)r(jià)格現(xiàn)在已經(jīng)放開(kāi)，國(guó)家不參與定價(jià)。煤炭?jī)r(jià)格分坑口價(jià)（煤炭出廠價(jià)）、市場(chǎng)價(jià)和到岸價(jià)，市場(chǎng)價(jià)主要指當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格，包括了運(yùn)輸?shù)确矫娴馁M(fèi)用，到岸價(jià)主要是進(jìn)口到岸價(jià)格。煤炭現(xiàn)在基本上都是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)定價(jià)，所以，造成市場(chǎng)煤和計(jì)劃電之間的矛盾，結(jié)果是煤企強(qiáng)勢(shì)，電企處于弱勢(shì)地位。”

自2009年國(guó)家發(fā)改委提出電價(jià)改革方案開(kāi)始，中國(guó)電價(jià)改革起步。中國(guó)電價(jià)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下進(jìn)行市場(chǎng)化試水。國(guó)家發(fā)改委能源所原所長(zhǎng)、研究員周大地曾表示，電網(wǎng)系天然壟斷，電力不可能完全由市場(chǎng)定價(jià)，但政府也不應(yīng)長(zhǎng)期管住不動(dòng)，內(nèi)地電網(wǎng)管理仍有很多可改進(jìn)之處。

劉小玄告訴記者：“作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的現(xiàn)實(shí)主體，未來(lái)電價(jià)在市場(chǎng)化中運(yùn)營(yíng)，將有利于企業(yè)的生存�！�

從國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)外的電價(jià)尤其是電網(wǎng)電價(jià)也是受到政府嚴(yán)格管制的。但整體而言，國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家電價(jià)還是遵循市場(chǎng)規(guī)律的。因?yàn)殡妰r(jià)畢竟是一種商品，它應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，這樣才有利于它的發(fā)展。我國(guó)電價(jià)改革的總體目標(biāo)應(yīng)該是建立市場(chǎng)化導(dǎo)向的價(jià)格形成機(jī)制，在這一總體目標(biāo)下，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)、電網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)改革。

宋亮表示，電價(jià)市場(chǎng)化是未來(lái)的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，市場(chǎng)化以后無(wú)論是對(duì)電企還是用電量大的企業(yè)都很有利。發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)電價(jià)轉(zhuǎn)移將生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)移出去，不用背負(fù)成本上漲壓力（直購(gòu)電）；用電大戶可以和電企直接簽訂購(gòu)銷合同，也大大降低用電企業(yè)的成本�！�

正如廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)林伯強(qiáng)所說(shuō)，市場(chǎng)化應(yīng)該是電力改革的方向�？傮w而言，中國(guó)的電價(jià)是在歷史的水平上“堆”起來(lái)的，沒(méi)有清晰的價(jià)格體制。對(duì)應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家的電價(jià)機(jī)制，我國(guó)還有一定的差距。我國(guó)的電價(jià)既是現(xiàn)在的問(wèn)題，也是歷史遺留問(wèn)題。只有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律合理制定電價(jià)，才有利于電力系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

影響與對(duì)策

電價(jià)上漲對(duì)電力企業(yè)本身及用電量大的企業(yè)的影響是截然不同的。

從電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，上調(diào)電價(jià)無(wú)疑是百利而無(wú)一害的事情，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的相關(guān)人士表示，電價(jià)上漲將提高發(fā)電企業(yè)的盈利能力，釋放電力生產(chǎn)產(chǎn)能。

業(yè)內(nèi)專家指出，目前電力企業(yè)的發(fā)展困境抑或促進(jìn)企業(yè)自身尋求新的發(fā)展，如用其他能源代替煤炭來(lái)發(fā)電。

電，屬于轉(zhuǎn)化后的能源，可以直接消費(fèi)，而石油、煤炭都是初級(jí)能源形式，必須轉(zhuǎn)化以后才能使用。未來(lái)隨著技術(shù)水平提高，其他形式的能源轉(zhuǎn)化成電能更環(huán)保，比如太陽(yáng)能。用其他能源比如風(fēng)能、潮汐能、核能、太陽(yáng)能來(lái)發(fā)電是當(dāng)前流行的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

而電價(jià)上漲對(duì)于用電量大的下游產(chǎn)業(yè)（如電解鋁、鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)等）而言，無(wú)疑會(huì)增加企業(yè)生產(chǎn)成本、降低利潤(rùn)�！俺杀旧蠞q是電價(jià)上調(diào)對(duì)用電量大的企業(yè)最直接的影響。”宋亮表示，作為基礎(chǔ)能源，電價(jià)上漲會(huì)勢(shì)必動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，特別是用電量較大的企業(yè)，比如電解鋁企業(yè)。

據(jù)了解，電解鋁噸耗電約為1.5萬(wàn)度，工業(yè)電價(jià)如果每千瓦時(shí)上漲0.028元，其生產(chǎn)成本就會(huì)增加420元/噸。水泥的噸耗電量為40千瓦時(shí)左右，工業(yè)電價(jià)如果每千瓦時(shí)上漲0.028元，對(duì)水泥成本的直接影響為1.12元/噸。

然而，電價(jià)上漲對(duì)于用電量大的企業(yè)來(lái)說(shuō)也未必全是不利影響，換句話說(shuō)，也有正面的促進(jìn)作用。中國(guó)資源與環(huán)境研究所副主任李鵬飛對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者說(shuō)：“面對(duì)電價(jià)壓力，有些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始從內(nèi)部進(jìn)行資源優(yōu)化利用，發(fā)展節(jié)電技術(shù)，減少對(duì)國(guó)家電網(wǎng)的依賴度�！崩�如，濟(jì)南鋼鐵股份有限公司（下稱“濟(jì)南鋼鐵”）利用工藝結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)余的煤氣，在國(guó)內(nèi)率先成功實(shí)施了燃?xì)�、蒸汽�?lián)合發(fā)電。

“自2003年以來(lái)，我們建成了二期燃?xì)�、蒸汽�?lián)合發(fā)電項(xiàng)目�！睗�(jì)南鋼鐵發(fā)電管控中心的一位技術(shù)人員對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者說(shuō)，“我們利用三座大高爐的煤氣余壓發(fā)電，在全廠用電量中占30%左右，甚至還實(shí)現(xiàn)了外賣。”濟(jì)南鋼鐵每年的燃?xì)�、蒸汽�?lián)合發(fā)電為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)近28億元。高爐煤氣發(fā)電工程作為國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)首開(kāi)歷史先河的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程，曾一度被其他鋼鐵企業(yè)相互追捧效仿。

濟(jì)南鋼鐵工程師劉長(zhǎng)云告訴記者：“除用高爐煤氣發(fā)電外，濟(jì)南鋼鐵還以余熱、余壓作為發(fā)電能源，與國(guó)家電網(wǎng)并網(wǎng)發(fā)電，以此部分抵消鋼廠用電量。”

來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》