平時(shí)隱患重重 先兆未獲重視

事故發(fā)生后，記者在現(xiàn)場采訪了數(shù)十位工人，他們普遍反映，王家?guī)X礦在平時(shí)就是隱患重重；在透水事故發(fā)生前的三四天內(nèi)，井下已經(jīng)出現(xiàn)征兆，但反映上去后沒人重視。

一名安徽籍的陳姓工人曾在全國各地干了20多年的煤礦。他說“我從來沒有見過這么亂的礦，平常在井下作業(yè)的人太多。礦上工人基本都是臨時(shí)工，來礦上干活連身份證都沒登記�！�

一名施工隊(duì)隊(duì)長說，3月28日12時(shí)，調(diào)度室給他打電話說27隊(duì)的工作面出大水了。他立即給井下打電話，電話已經(jīng)打不通了。他帶著手下17名工人準(zhǔn)備下井救人，走到半路發(fā)現(xiàn)巷道已全部被水淹了，他們只好返回地面。

一位學(xué)過井下基建，也干過多年基建的徐姓工人說，這個(gè)礦井平時(shí)施工過程就存在隱患，主要表現(xiàn)在工作量太大、超能力生產(chǎn)、趕進(jìn)度，井下的通風(fēng)、排水等設(shè)施不能滿足工作面的數(shù)量。平時(shí)，他與井下一些瓦斯員也交流過，這些瓦斯員說，王家?guī)X礦井下施工管理較差，他越來越感到心虛，卻沒想到災(zāi)難來得這么早。

施工中存在嚴(yán)重違規(guī)違章行為

有多名工人向記者反映，從3月26日開始，就有井下作業(yè)工人升井后發(fā)現(xiàn)鞋濕了。3月28日上午，還有工人發(fā)現(xiàn)褲腿都濕了。這些跡象向礦上反映之后，卻沒有得到重視。

工人們的說法在國務(wù)院事故調(diào)查組那里得到了初步印證。調(diào)查組組長、國家安監(jiān)總局局長駱琳說，根據(jù)目前掌握的情況，經(jīng)初步調(diào)查分析，王家?guī)X礦建設(shè)施工中存在著嚴(yán)重的違規(guī)違章行為，事故充分暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全管理不嚴(yán)格、隱患排查治理不認(rèn)真等突出問題。

經(jīng)初步調(diào)查分析，王家?guī)X礦存在的問題主要表現(xiàn)在：

一是水文地質(zhì)資料未查清，沒有嚴(yán)格執(zhí)行先探后掘、有疑必探的規(guī)定，井田內(nèi)老窯積水情況未查清，就進(jìn)行回采工作面巷道施工，沒有按要求配備探放水鉆機(jī)，未采取打鉆探水措施。

二是勞動組織管理混亂，為了搶工期、趕進(jìn)度，井下安排15個(gè)掘進(jìn)面同時(shí)作業(yè)，當(dāng)班作業(yè)人員過度集中，且領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度不落實(shí)。

三是現(xiàn)場管理不到位，單純追究產(chǎn)值、速度，忽視安全生產(chǎn)。

四是施工安全措施不落實(shí)，工作面出現(xiàn)透水征兆后，沒有按照規(guī)定采取停止作業(yè)、立即撤人等果斷有效措施。

五是隱患排查治理不力，特別是今年3月份以來20101工作面回風(fēng)巷多次發(fā)現(xiàn)巷道積水、頂板淋水，但一直未采取有效措施消除隱患。

六是施工組織不合理，違反施工組織程序，在礦井一、二期工程沒有全面完成、主要排水系統(tǒng)沒有建成的情況下，就強(qiáng)行施工三期工程。

七是安全培訓(xùn)不到位，未對職工進(jìn)行全員安全培訓(xùn)，新到職工未培訓(xùn)就安排上崗作業(yè)，部分特殊工種無證上崗。

目前，多部門組成的國務(wù)院調(diào)查組已就此次事故原因、責(zé)任追究等展開調(diào)查。駱琳在4月13日國務(wù)院調(diào)查組第一次全體會議上說：“要嚴(yán)肅認(rèn)真徹底查清事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，給遇難者家屬和受傷職工一個(gè)交代，給全社會一個(gè)交代。”

還有多少基建礦井存在安全生產(chǎn)隱患？

國家安監(jiān)總局局長駱琳說“王家?guī)X礦事故，突出暴露出在建項(xiàng)目安全責(zé)任不落實(shí)的問題�！蹦壳叭珖鴥H在建煤礦項(xiàng)目就達(dá)7039個(gè)(設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力15億噸)，大部分已進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)的高峰期。

王家?guī)X礦“3·28”透水事故是在不到1個(gè)月的時(shí)間里，同類企業(yè)、同類礦井再次發(fā)生的性質(zhì)基本相同的事故。3月1日神華集團(tuán)烏海能源公司駱駝山煤礦在基建巷道施工中發(fā)生透水事故，1人死亡7人受傷，31人被困井下(已無生還可能)。

事實(shí)上，去年以來，基建礦井安全生產(chǎn)事故已多次發(fā)生。2009年5月16日，中煤第一建設(shè)公司在位于山西朔州市的同煤浙能麻家梁礦井建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場發(fā)生炮煙中毒事故，11人死亡，6人受傷；8月24日，位于山西省晉中市和順縣的山西星光煤業(yè)公司發(fā)生基建礦井井筒口瓦斯爆炸事故，14人死亡，礦井設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力120萬噸；12月27日，山西介休市一座基建礦井發(fā)生瓦斯爆炸事故，12人死亡，礦井設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力30萬噸。在王家?guī)X礦“3·28”透水事故發(fā)生后的第三天，新疆和布克賽爾蒙古自治縣一在建煤礦發(fā)生一起10人被困的冒頂事故。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，諸多在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故的發(fā)生具有一些共同點(diǎn)。

一是安全責(zé)任難以切實(shí)落實(shí)。安監(jiān)總局、煤監(jiān)局的通報(bào)說，神華集團(tuán)駱駝山煤礦透水事故的透水點(diǎn)在16號煤層回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面，事故暴露出安全管理不到位、安全責(zé)任不落實(shí)等諸多問題。事故發(fā)生后，安監(jiān)總局和煤監(jiān)局要求各煤礦企業(yè)切實(shí)提高礦井水害防御能力，高度重視在建煤礦現(xiàn)場安全管理工作，并做好礦井水害應(yīng)急救援工作，加大隱患排查治理力度。然而，通報(bào)剛發(fā)不久，王家?guī)X礦就再次發(fā)生同類事故。

二是建設(shè)作業(yè)人員錯誤操作釀成事故。如山西介休市東溝煤礦事故的原因是井下作業(yè)人員私自打開井下密閉，造成采空區(qū)瓦斯積聚，導(dǎo)致燃燒事故發(fā)生。山西星光煤業(yè)公司事故原因是現(xiàn)場施工人員切割鋼筋產(chǎn)生明火，與井內(nèi)積聚的瓦斯相遇產(chǎn)生爆炸。同煤浙能麻家梁礦井的事故原因是由于工人沒有按規(guī)程操作導(dǎo)致事故發(fā)生。

在建項(xiàng)目屢發(fā)安全事故，也暴露出一些承建企業(yè)遍地撒網(wǎng)、多線開花，盲目追求發(fā)展規(guī)模帶來的管理不足問題。在上述幾起在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故中，王家?guī)X、同煤麻家梁、新疆和布克賽爾蒙古自治縣的三處在建礦井都是由中煤一建公司承建。中煤一建先后參加了全國20余個(gè)省(區(qū))的礦井建設(shè)，目前其施工點(diǎn)仍然遍及全國大部分省份。

中煤能源集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人在王家?guī)X礦透水事故發(fā)生后也表示，點(diǎn)多面廣、戰(zhàn)線過長的生產(chǎn)局面給其管理帶來極大困難和隱患，下一步將收縮戰(zhàn)線。

針對在建項(xiàng)目的安全隱患，國家安監(jiān)總局局長駱琳表示，要嚴(yán)格落實(shí)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全責(zé)任，深入開展煤礦在建和改擴(kuò)建項(xiàng)目專項(xiàng)整治，從嚴(yán)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全管理。必須把加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理列為安全生產(chǎn)的重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和政府有關(guān)部門的安全責(zé)任。同時(shí)要結(jié)合實(shí)際，立即組織開展煤礦在建和改擴(kuò)建項(xiàng)目專項(xiàng)整治。

觀點(diǎn)

安全生產(chǎn)需有治本之策

□晏國政

國家安監(jiān)總局局長駱琳說：“我們寧可不要王家?guī)X礦事故搶險(xiǎn)救援的‘奇跡’，少一些‘亡羊補(bǔ)牢’；要的是加強(qiáng)管理、有效預(yù)防、大幅度減少甚至杜絕事故發(fā)生，多一些‘防患于未然’�！边@句話時(shí)過數(shù)日，仍讓人感到記憶猶新。

當(dāng)我們?yōu)橥跫規(guī)X礦115名工人頑強(qiáng)的生命力感到敬佩、為救援奇跡的產(chǎn)生感到振奮的同時(shí)，更應(yīng)該深刻吸取事故教訓(xùn)、舉一反三。眾多工人的鮮血和生命時(shí)刻在警示我們，要警鐘長鳴、標(biāo)本兼治，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。

今年以來，我國安全生產(chǎn)雖然繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，事故總量和傷亡人數(shù)繼續(xù)下降，但安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。特別是3月份以來事故抬頭和反彈的苗頭較為嚴(yán)重，相繼發(fā)生了多起煤礦、非煤礦山、建筑施工和道路交通等重特大事故。尤其是3月份一個(gè)月內(nèi)，連續(xù)發(fā)生了3起特別重大煤礦事故。

屢屢發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，原因多樣。但最根本的是地方政府、部分企業(yè)對安全生產(chǎn)仍然不夠重視，甚至存有麻痹、僥幸心理。有法律法規(guī)不執(zhí)行，有制度標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)，有安全隱患不排查治理，安全檢查甚至也走了過場。

屢屢發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，同樣也表明我國在安全法規(guī)、制度、管理、懲處等各方面亟須完善，以及一些地方政府和企業(yè)在政績觀、效益觀方面的偏差。

血的教訓(xùn)必然要求我們要警鐘長鳴，更要加快研究和制定安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治、重在治本的政策措施。值得欣慰的是，國家安監(jiān)總局正在會同有關(guān)部門，強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入，完善安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，完善推進(jìn)安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)激勵政策，進(jìn)一步完善安全監(jiān)管體制機(jī)制，積極推進(jìn)安全科技進(jìn)步，大力培育形成安全發(fā)展的科學(xué)理念，加強(qiáng)強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，以尋求安全生產(chǎn)的治本之策。

安全重于天，安全生產(chǎn)也不是某一部門的事。各級政府及其相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)和企業(yè)都要結(jié)合深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足于安全發(fā)展的目標(biāo)，將安全發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略之中，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要工作內(nèi)容，把實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)作為提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要考量指標(biāo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)來，抓好安全生產(chǎn)。