山西王家?guī)X礦難救援正酣，河南伊川礦難又接踵而至。今年以來，湖南、內(nèi)蒙古、山西、河南等地煤礦接連發(fā)生特別重大責(zé)任事故，既暴露出安全監(jiān)管方面的問題，也凸顯了職工安全生產(chǎn)權(quán)利不能有效落實(shí)的現(xiàn)象。

    中華全國(guó)總工會(huì)于4月3日重申煤礦企業(yè)職工安全生產(chǎn)“十項(xiàng)權(quán)利”，要求企業(yè)保障職工充分行使“十項(xiàng)權(quán)利”，以遏制重特大事故發(fā)生，保護(hù)職工的生命安全和身體健康。

    早在1996年，原煤炭部、中華全國(guó)總工會(huì)就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)煤礦工人行使安全生產(chǎn)權(quán)利的通知》，首次明確煤礦工人安全生產(chǎn)的“十項(xiàng)權(quán)利”。2006年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中華全國(guó)總工會(huì)等7部委又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，再次賦予了煤礦職工安全生產(chǎn)“十項(xiàng)權(quán)利”。

    然而，連日來，在重慶一些煤礦調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)被煤礦職工稱為“尚方寶劍”的“十項(xiàng)權(quán)利”，在一些地方的實(shí)際工作中卻難以行使。

    在重慶能源集團(tuán)永榮礦業(yè)公司韋家溝煤礦發(fā)現(xiàn)，該礦不但把職工安全生產(chǎn)“十項(xiàng)權(quán)利”、永榮礦業(yè)公司授予安全監(jiān)察員“五項(xiàng)權(quán)利”等安全法律、法規(guī)用橫幅、標(biāo)語懸掛在職工上下班的必經(jīng)之路的醒目位置，還印成宣傳招貼畫張貼在每個(gè)基層連隊(duì)的職工活動(dòng)室，制成廣告燈箱安設(shè)在井下人行道旁，使職工隨時(shí)隨地都知道自己的權(quán)利、接受安全法律、法規(guī)教育。

    但在一些地方煤礦和私營(yíng)煤礦，有的整個(gè)礦區(qū)看不到一條安全標(biāo)語，有的只有類似“安全為天、警鐘長(zhǎng)鳴”這樣喊口號(hào)的標(biāo)語，根本就看不見 “十項(xiàng)權(quán)利”的安全法律、法規(guī)標(biāo)語。

    這些煤礦的一些管理人員和基層職工，發(fā)現(xiàn)80%以上不知道有“十項(xiàng)權(quán)利”，有些管理人員稱知道“十項(xiàng)權(quán)利”，但具體內(nèi)容“記不清了”。

    在采訪中，許多煤礦干部職工認(rèn)為，如果嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家賦予煤礦工人的“十項(xiàng)權(quán)利”，確實(shí)能夠有效減少安全事故的發(fā)生，起到保護(hù)職工生命財(cái)產(chǎn)安全的作用，但在具體工作中卻難以行使。

    重慶永川煤礦采煤職工廖某說，井下受條件限制，行使“十項(xiàng)權(quán)利”有很大難度。比如“十項(xiàng)權(quán)利”第一條和第二條規(guī)定，“帶班人員不下井，工人有權(quán)不下井；帶班人員早出井，工人有權(quán)早出井。”可實(shí)際上“帶班人員”都是區(qū)隊(duì)的干部，他們由于工作的特殊性決定了下井、出井時(shí)間和工作地點(diǎn)都具有不確定性，每一名職工很難知道他們什么時(shí)間下井，又什么時(shí)間出井。又比如第三條規(guī)定，“安全隱患不排查，工人有權(quán)不作業(yè)�！笨蛇@種“安全隱患”對(duì)一個(gè)采煤職工來說，是不容易發(fā)現(xiàn)的，或者是不能排查的。

    在采訪中聽到職工反映最多的是他們根本不敢行使“十項(xiàng)權(quán)利”。重慶長(zhǎng)河煤礦掘進(jìn)職工李某說，以前他在一個(gè)國(guó)有煤礦工作，后來看到小煤窯工資給得高，就辭職到小煤窯打工。可小煤窯老板根本沒有按照規(guī)定給職工配備勞動(dòng)保護(hù)用品，由于他以前在國(guó)有煤礦工作，知道“十項(xiàng)權(quán)利”，就以此向老板提出配備勞保的要求，結(jié)果被炒了“魷魚”，后來還是回到國(guó)有煤礦。

    該如何確保職工正確行使煤礦工人安全生產(chǎn)“十項(xiàng)權(quán)利”呢？

    重慶永榮礦業(yè)公司安監(jiān)部長(zhǎng)唐建明認(rèn)為，一是要建立煤礦安全法律、法規(guī)宣傳、貫徹、學(xué)習(xí)機(jī)制，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察部門到煤礦監(jiān)察不但要監(jiān)察安全隱患的處理情況，還要監(jiān)察國(guó)家安全法律法規(guī)在基層的貫徹落實(shí)情況，確保類似安全生產(chǎn)“十項(xiàng)權(quán)利”的法規(guī)性文件在基層職工中達(dá)到人人皆知；二是要加強(qiáng)職工安全教育，讓他們不但明白安全生產(chǎn)“十項(xiàng)權(quán)利”的具體內(nèi)容，還要知道行使權(quán)利的目的和意義，知道在工作中如何正確行使權(quán)利；三是要加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是直接面對(duì)職工的基層領(lǐng)導(dǎo)的教育和管理，一方面要給他們講清職工行使安全生產(chǎn)“十項(xiàng)權(quán)利”對(duì)搞好安全生產(chǎn)的好處，另一方面要嚴(yán)厲打擊因職工正確行使權(quán)利而給“小鞋”穿的人和事。

    同時(shí)，唐建明認(rèn)為，由于目前煤礦職工整體素質(zhì)不高、部分基層干部（含地方小煤窯礦主）的安全法律法規(guī)意識(shí)還有待進(jìn)一步提高等原因，要想僅僅依靠弱勢(shì)群體（職工）行使“十項(xiàng)權(quán)利”來杜絕安全事故的發(fā)生還不可能。他說，目前應(yīng)該在大力提倡職工行使安全生產(chǎn)“十項(xiàng)權(quán)利”的同時(shí)，加大對(duì)煤礦業(yè)主和領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)管和處罰力度，利用法律和經(jīng)濟(jì)手段，使他們不敢違法違規(guī)生產(chǎn)、不能不抓好安全生產(chǎn)管理，從而達(dá)到減少和杜絕安全事故的目的。