山西省煤炭工業(yè)廳文件
 
晉煤辦明電〔2010〕第23號(hào)

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關(guān)于認(rèn)真吸取華晉王家?guī)X煤礦 “3·28”透水事故教訓(xùn)
切實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作的通知
 

各市煤炭工業(yè)局，省屬七大煤炭集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司，省監(jiān)獄管理局：
    2010年3月28日13時(shí)40分，華晉焦煤公司王家?guī)X煤礦建設(shè)項(xiàng)目在基建巷道施工時(shí)發(fā)生透水事故。事故發(fā)生時(shí)，當(dāng)班井下共有261人作業(yè)，已有108人安全升井，截止目前尚有153人被困井下。
    事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理作出重要指示，要求采取有力措施，調(diào)動(dòng)一切力量和設(shè)備，千方百計(jì)搶救井下人員，嚴(yán)防發(fā)生次生事故。張德江副總理率有關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，聽取救援情況匯報(bào)并就事故救援等工作作出重要指示。省委、省政府和國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)立即帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕到事故現(xiàn)場(chǎng)指揮搶險(xiǎn)救援工作。目前，正在全力以赴緊張有序搶救被困人員。
    華晉焦煤公司王家?guī)X煤礦建設(shè)項(xiàng)目，由中煤能源集團(tuán)與山西焦煤集團(tuán)合作建設(shè)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為600萬噸/年，由中煤集團(tuán)一建公司63處承建。這起事故的發(fā)生，再次敲響了煤礦安全生產(chǎn)工作的警鐘。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦防治水工作，加強(qiáng)基建礦井安全工作，有效防范遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：
    一、認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)礦井水害防治工作。近期，全國各地發(fā)生多起水害事故，我省煤礦水害事故也相對(duì)多發(fā)，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局近日下發(fā)了《關(guān)于神華烏海能源有限責(zé)任公司駱駝山煤礦“3·1”特別重大透水事故的通報(bào)》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕39號(hào)，以下簡稱《通報(bào)》）。各級(jí)煤炭部門和各煤礦企業(yè)要深刻吸取“3·28”和“3·1”事故教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)做好煤礦水害防治工作的極端重要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號(hào)）文件精神和全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議的一系列安排部署以及《通報(bào)》精神，將水害防治工作擺上重要議事日程，抓緊抓好抓出成效。
各級(jí)煤炭部門和各煤礦企業(yè)要舉一反三，緊急行動(dòng)起來，立即開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)密排查礦井各生產(chǎn)系統(tǒng)、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的隱患，突出對(duì)瓦斯、煤塵、水害防治以及頂板管理、機(jī)電運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，消滅死角和薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)于不能立即整改的隱患，要做到治理責(zé)任、治理措施、治理資金、治理期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。確保隱患整改工作落實(shí)到位。
    二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)防治水主體責(zé)任。各煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》，針對(duì)當(dāng)前煤礦水害防治工作的新情況、新變化，進(jìn)一步規(guī)范煤礦防治水工作，提高探放水超前保障能力,有效防治礦井水害。煤礦企業(yè)法定代表人是礦井水害防治的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)；總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）對(duì)礦井水害防治負(fù)技術(shù)責(zé)任。水文地質(zhì)條件復(fù)雜或水害隱患嚴(yán)重的煤礦企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門防治水機(jī)構(gòu)，配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用探放水設(shè)備，建立專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍。
    三、切實(shí)加強(qiáng)礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作，為防治水決策提供科學(xué)依據(jù)。各煤礦企業(yè)要認(rèn)真編制礦區(qū)水害防治規(guī)劃、年度水害防治計(jì)劃和水害應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。保證水害防治的資金、工程、設(shè)備儀器落實(shí)到位。要采用適合本地區(qū)的物探、鉆探、化探等先進(jìn)的綜合探測(cè)技術(shù)，查明礦井或采區(qū)水文地質(zhì)條件；定期收集、調(diào)查核對(duì)本礦及相鄰煤礦的廢棄老窯情況，編制《礦井綜合水文地質(zhì)圖》、《礦井充水性圖》等基礎(chǔ)圖紙，建立健全礦區(qū)地下水動(dòng)態(tài)觀測(cè)網(wǎng)，為水害防治工作提供詳實(shí)、可靠的技術(shù)依據(jù)。
    四、嚴(yán)格落實(shí)“有掘必探、先探后掘”措施，有效防范重特大水害事故。各煤礦及建設(shè)礦井在掘進(jìn)過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有掘必探、先探后掘、先治后采”的措施，使用專用探放水鉆機(jī)，探水距離不得小于200米。同時(shí)要落實(shí)“防、堵、疏、排、截”的綜合防治水措施。對(duì)預(yù)測(cè)圖、表逐月進(jìn)行檢查，不斷補(bǔ)充和修正。一旦發(fā)現(xiàn)透水的疑似征兆和水患的可疑險(xiǎn)情，寧可信其有、不可信其無，必須及時(shí)將受水害威脅地點(diǎn)的作業(yè)人員撤到安全地點(diǎn)，并立即采取措施消除隱患。
    五、嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全責(zé)任。煤礦建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)國家發(fā)改委、能源局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全工作的通知》和省政府《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知》要求，切實(shí)加強(qiáng)基建礦井現(xiàn)場(chǎng)安全管理，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全責(zé)任。基建礦井的建設(shè)單位必須對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，積極組織制定有關(guān)安全技術(shù)措施并做好督促落實(shí)工作，對(duì)施工安全進(jìn)行嚴(yán)格的全方位監(jiān)督；施工單位要切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全管理，按設(shè)計(jì)組織施工，施工過程中發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件變化時(shí)，應(yīng)立即停止施工并向建設(shè)單位報(bào)告，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)方制定應(yīng)急安全防范措施，組織提出修改設(shè)計(jì)并按規(guī)定重新報(bào)批。各監(jiān)理單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格審查施工組織中安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案是否符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對(duì)存在事故隱患的，應(yīng)要求立即進(jìn)行整改。
    六、加強(qiáng)煤礦防治水工作的安全監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。各級(jí)煤炭管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新建、技改、資源整合礦井以及已經(jīng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收正常生產(chǎn)礦井防治水的安全監(jiān)管，明確轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域、煤礦和部位。對(duì)沒有開展水害隱患排查治理或落實(shí)防治水措施的煤礦企業(yè)，要依法查處；對(duì)存在重大隱患的，要暫扣相關(guān)證照，責(zé)令其停產(chǎn)整頓；對(duì)隱患排查治理工作不力的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。凡煤礦企業(yè)沒有配備地質(zhì)或水文地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員的，未按規(guī)定配備探放水設(shè)備和隊(duì)伍的；水文地質(zhì)條件復(fù)雜或水害隱患嚴(yán)重的企業(yè)，沒有設(shè)立專門防治水機(jī)構(gòu)的；防治水規(guī)劃、年度計(jì)劃資金和工程不落實(shí)的；沒有建立水害隱患排查制度、制定水害防治應(yīng)急預(yù)案的；資源整合礦井及未查清水文地質(zhì)條件的礦井，包括采空、老空積水積氣情況不明的，一律停產(chǎn)停工限期整改，堅(jiān)決遏制煤礦事故的發(fā)生。       

二〇一〇年三月二十九日