安監(jiān)總明電〔2010〕13號

    各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：

    2010年3月28日，華晉焦煤有限責任公司王家?guī)X礦發(fā)生透水事故。事故發(fā)生時井下共有261人作業(yè)，截至目前已確認108人安全升井，尚有153人被困井下，有關方面正在全力組織搶救。

    事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理和張德江副總理立即作出重要指示，要求采取有力措施，調動一切力量和設備，加大排水力度，千方百計搶救井下人員，嚴防發(fā)生次生事故。受胡錦濤總書記、溫家寶總理委派，張德江副總理緊急趕赴事故現(xiàn)場，指導搶險救援工作并作出全面部署。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、山西省委、省政府主要負責同志率員及時趕赴現(xiàn)場組織指導搶險救援工作。

    位于山西省境內的王家?guī)X礦是中國中煤能源集團公司與山西焦煤集團公司合資組建的華晉焦煤有限責任公司投資開發(fā)的基建礦井，設計生產(chǎn)能力600萬噸/年，于2006年12月開工建設，計劃于2010年10月建成投產(chǎn)，由中國中煤能源集團公司第一建設公司63處碟子溝項目部施工。事故發(fā)生在該礦20101工作面回風巷掘進頭，初步分析是掘進過程中導通老空區(qū)而引發(fā)透水事故。事故暴露出的主要問題是：該礦施工過程中存在違規(guī)違章行為，未嚴格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號），掘進工作面探放水措施不落實；勞動組織管理混亂，為了趕工期、趕進度，當班安排14個掘進隊同時作業(yè)，作業(yè)人員過度集中，且領導干部帶班制度不落實；施工安全措施不落實，工作面出現(xiàn)透水征兆后，沒有按照規(guī)定及時撤人和采取有效應對措施；隱患排查治理不力，特別是今年3月份以來20101工作面回風巷多次發(fā)現(xiàn)巷道積水，但一直未能采取有效措施消除隱患。

    這起事故是今年以來發(fā)生在國有大礦的第二起嚴重透水事故，也是發(fā)生在基建礦井的又一起嚴重透水事故，再次暴露出部分在建礦井安全生產(chǎn)責任落實不到位、安全管理不嚴格、隱患排查治理不認真等突出問題。為認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志重要指示精神，深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，切實落實各項安全生產(chǎn)責任和措施，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，特提出以下要求：

    一、統(tǒng)一思想、提高認識，切實增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感
 
    各地區(qū)、各部門和煤礦企業(yè)要認真學習和貫徹落實中央領導同志關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，充分認識搞好煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性和當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神和《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）要求，進一步統(tǒng)一思想和行動，切實抓好煤礦安全生產(chǎn)各項工作。要高度重視基建礦井的安全生產(chǎn)工作，進一步增強做好煤礦防治水工作的緊迫感和責任感，嚴格落實礦井防治水責任制，切實落實防治水的法規(guī)標準和各項措施，堅決防范煤礦重特大水害事故。

    二、加強領導、突出重點，立即組織開展在建項目和礦井水害隱患排查專項行動

    各地區(qū)、各部門和煤礦企業(yè)要立即行動起來，周密安排部署，認真開展一次為期3個月的煤礦水害隱患排查專項行動。這次專項行動的主要內容為“五查”：一查基建、整合礦井合法性，特別是證照、手續(xù)是否齊全有效，施工及監(jiān)理隊伍資質是否符合規(guī)定。二查礦井各生產(chǎn)系統(tǒng)是否合理可靠，特別是井巷及主要硐室施工順序是否合理，供電、通風、瓦斯、防排水等安全工程和設施是否優(yōu)先建設。三查企業(yè)安全生產(chǎn)責任制是否落實到位，特別是防治水機構、制度是否健全，領導干部現(xiàn)場帶班制度是否落實。四查礦井水文地質基礎資料是否齊全，煤礦周邊、采掘作業(yè)面附近老空區(qū)積水情況是否清楚。五查礦井防治水設施、探放水設備是否齊全到位，礦井防治水措施是否完善并落實到位。煤礦企業(yè)要制定專項行動工作方案，開展自查自改，查出的隱患要立即采取有效措施及時治理，5月底前將本企業(yè)隱患排查治理情況報地方有關煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構。各級煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機構要制定工作方案，突出工作重點，督促檢查煤礦企業(yè)水害隱患排查專項行動的落實情況，對逾期未進行排查和隱患未徹底治理的礦井要責令停工、停產(chǎn)整頓直至關閉。

    三、按照有關法律法規(guī)，嚴格落實礦井防治水措施

    各地區(qū)、各部門和煤礦企業(yè)必須高度重視煤礦防治水工作，認真落實《煤礦防治水規(guī)定》，堅決做到“五嚴格”：一是嚴格落實水文地質各項基礎工作，做好礦井水文地質調查和水害預測預報工作。凡水文地質情況不清楚的，必須采取措施查明水害情況，在水害情況未查明前，嚴禁進行采掘活動。二是嚴格落實探放水有關規(guī)定。凡煤礦井田范圍內及周邊區(qū)域存在老空區(qū)的，采掘工程施工前必須認真分析水情，要制定探放水措施，堅持有掘必探，否則不得掘進。三是嚴格執(zhí)行安全教育培訓的相關規(guī)定，提高職工對礦井水害的防范意識、災害辨識知識及自我保安能力，未經(jīng)培訓、考核合格的，不得上崗作業(yè)。四是嚴格落實發(fā)現(xiàn)突水征兆后及時撤人的規(guī)定。凡發(fā)現(xiàn)礦井有滴水、淋水、滲水、煤壁掛汗等突水征兆時，要立即撤出井下所有人員，查明原因，采取措施，消除水患后方可恢復生產(chǎn)或施工。五是嚴格落實領導干部帶班制度和規(guī)定。帶班領導干部必須與工人同下同上，干部不跟班、作業(yè)現(xiàn)場安全狀況無保障的，工人有權停止作業(yè)。

    四、強化安全責任，落實基建礦井防治水安全管理措施

    要加強對基建礦井防治水工作的管理，堅決做到“五落實”：一是落實建設單位安全責任。建設單位要全面負起安全管理職責，對項目施工相關單位進行統(tǒng)一協(xié)調管理，對防范水害等重大災害負總責，對施工安全進行嚴格監(jiān)督。二是落實施工單位安全責任。施工單位要切實承擔起施工過程中的安全生產(chǎn)主體責任，健全和落實各項防治水的規(guī)章制度，嚴格現(xiàn)場安全管理。三是落實監(jiān)理單位安全責任。監(jiān)理單位要強化對施工過程中的安全監(jiān)理責任，對專項施工方案進行嚴格審查，對存在水害等安全隱患的，必須要求施工單位立即進行整改，并向建設單位通報。四是落實安全生產(chǎn)投入，保證安全設施做到“三同時”，落實災害的超前防治。五是落實隱患排查治理制度，做到隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時得到治理。

    五、中央企業(yè)、國有大礦要切實加強煤礦安全生產(chǎn)管理

    各煤礦企業(yè)特別是中央企業(yè)、國有大礦要認真貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關系，切實做到“五加強”：一要加強對安全生產(chǎn)工作的領導，健全機構、明確責任，全面抓好所屬單位的安全生產(chǎn)管理。二要加強對礦井基本建設項目的管理，進一步明確項目建設、施工、生產(chǎn)過程中的各項安全生產(chǎn)責任，對建設項目安全生產(chǎn)實施全過程有效控制。三要加強基建施工隊伍的管理，強化崗位培訓，全面提高職工隊伍素質。四要加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理和技術管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)隱患，完善各項安全技術措施。五要加強應急管理體系建設，進一步完善應急預案并定期演練，提高企業(yè)有效應對各類生產(chǎn)安全事故的應急處置能力。

    六、進一步加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作

    各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，切實履行職責，加強對煤礦的安全監(jiān)管監(jiān)察，對非法違法建設行為要依法嚴厲打擊，對基建礦井存在邊設計、邊報批、邊建設、邊生產(chǎn)和不按設計施工的，要堅決予以制止，并依法查處。對發(fā)生事故的要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅追究有關人員責任。要重點加強對基建礦井防治水工作的監(jiān)管監(jiān)察，當前要將礦井水害隱患排查專項行動落實情況作為監(jiān)管監(jiān)察工作的重點內容，進而全面推進煤礦安全生產(chǎn)工作。

    請各級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報轉發(fā)到轄區(qū)內所有煤礦企業(yè)，并督促抓好落實。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

                        二〇一〇年三月三十日