2月22日凌晨2時(shí)許，山西焦煤集團(tuán)西山煤電屯蘭煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，當(dāng)班入井436人，其中340人升井，井下被困96人。截至目前，此次事故已造成74人遇難。

就在此次特大礦難發(fā)生的兩天前，即2月20日，山西省安全生產(chǎn)工作會(huì)議在太原召開。作為2009年安全生產(chǎn)的“開篇之作”，此次安全生產(chǎn)會(huì)“規(guī)格”很高。省委副書記、省長(zhǎng)王君主持并作重要講話，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)申聯(lián)彬，省委常委、副省長(zhǎng)李小鵬，副省長(zhǎng)陳川平、張平、劉維佳，全部出席會(huì)議。山西7位副省長(zhǎng)，僅牛仁亮和張建欣因有其他重要政務(wù)活動(dòng)未出席。

“寧聽罵聲，不聽哭聲”，這句話讓很多人看到了省長(zhǎng)王君的決心。在會(huì)上，他兩次提到這句話，并解釋其中含義：“誰(shuí)愿意被別人罵？我們已經(jīng)哭不起了！在這個(gè)位置上就沒有退路，就算挨罵，也必須履行職責(zé)。”

誰(shuí)料想，高“規(guī)格”的安全會(huì)議剛剛落幕，省長(zhǎng)言猶在耳，一場(chǎng)特大礦難就不期而至！難怪在5個(gè)月前，這位前國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)接替因礦難之故黯然離職的前任山西省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)時(shí)，就有媒體發(fā)出了善意的疑問：如果沒有從根本上遏制礦難頻發(fā)的法律和制度做保障，“安監(jiān)省長(zhǎng)”又能走多遠(yuǎn)呢？

事實(shí)上，不獨(dú)山西，整個(gè)中國(guó)礦井安全形勢(shì)的嚴(yán)峻是國(guó)人都有目共睹的。據(jù)報(bào)載，僅僅在2005年，就有大約6000名礦工喪命，這一數(shù)字是同年美國(guó)煤礦礦工死亡人數(shù)的150倍。由此向前追溯，2004年中國(guó)共有5286名煤礦工人死于事故。從2001到2004年，中國(guó)共發(fā)生死亡10人以上的特大煤礦事故188起，平均每4到7天一起。2001到2006年中，最突出的紀(jì)錄是2003年。這一年全世界煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)是8000人，中國(guó)內(nèi)地就占將近80％，死亡6434人�？紤]到地方官員經(jīng)常謊報(bào)事故傷亡人數(shù)，真正的死亡人數(shù)極有可能比見報(bào)的更多。

最近幾年，中國(guó)礦井安全生產(chǎn)狀況已開始有所好轉(zhuǎn)。尤其是2008年，在煤炭產(chǎn)量增加約2億噸情況下，死亡人數(shù)下降1192人，全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率由2007年的1．485下降到1．182，同比下降20．4％。

即便如此，與全球煤礦安全生產(chǎn)水平領(lǐng)先的國(guó)家如美國(guó)比，依然不容樂觀。作為僅次于中國(guó)的世界第二采煤大國(guó)，2002年—2004年，美國(guó)產(chǎn)煤分別為9．94億噸、9．73億噸、10．1億噸，煤礦生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)分別為27人、30人、28人。近年來(lái)每百萬(wàn)噸煤死亡率一直在0．03％以下。

中國(guó)礦難頻發(fā)的原因所在多多，但國(guó)人印象殊深的關(guān)鍵一點(diǎn)是：監(jiān)守自盜、權(quán)力尋租、權(quán)錢交易。據(jù)媒體報(bào)道，在許多地方，政府官員與煤礦礦主有共同利益。礦主通常以重金或厚禮買通負(fù)責(zé)安全檢查的地方政府官員；而在某些情況下，地方政府官員（甚至有些負(fù)責(zé)安監(jiān)的官員）竟然在非法煤礦上持有股份。這些都最終導(dǎo)致煤礦安全設(shè)備的改善受到嚴(yán)重阻礙，因?yàn)榈V主急于在短期內(nèi)獲取最大利潤(rùn)，而地方官員也為了自己的利益睜一只眼閉一只眼。腐敗的地方政府官員（尤其是安監(jiān)官員）成了漠視安全的非法煤礦的“保護(hù)傘”。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘就曾痛心地斥責(zé)：“礦難的背后是官僚腐��！”

何以根治中國(guó)層出不窮的礦難？域外的經(jīng)驗(yàn)也許對(duì)我們不無(wú)裨益。同樣以美國(guó)為例，其在煤礦安全方面積累的經(jīng)驗(yàn)是：立法先行；礦山安全監(jiān)督獨(dú)立；礦工舉報(bào)，維護(hù)自身安全；嚴(yán)厲處罰，高額賠償；重視安全培訓(xùn)；政府資金支持；先進(jìn)的礦山救護(hù)體系。美國(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為其中最為重要的是三大因素：執(zhí)法、培訓(xùn)與技術(shù)支持。美國(guó)礦業(yè)安全與衛(wèi)生局則將這三個(gè)因素概括為“成功三角”。

對(duì)中國(guó)而言，要做到“成功三角”中的“兩角”——培訓(xùn)與技術(shù)支持，料非難事。即以技術(shù)支持而言，中國(guó)如今連“神七”都能送上太空，集中必要的科研力量攻克安全生產(chǎn)課題并非難事。何況，即便不能攻克，需從國(guó)外引進(jìn)，也是可以辦到的。一則因?yàn)榘踩�生產(chǎn)技術(shù)并非核心軍事機(jī)密，引進(jìn)時(shí)不會(huì)遇到太多“貿(mào)易壁壘”；二則因?yàn)橹袊?guó)如今有近兩萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，完全有資金實(shí)力購(gòu)買國(guó)外成熟、先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)。把錢花在保障雖則貧窮但同樣金貴的礦工生命上，相信絕大多數(shù)國(guó)人是拍手贊成的。

對(duì)中國(guó)而言，最難的、最為關(guān)鍵的是“成功三角”中的“第一角”——執(zhí)法。中國(guó)這些年關(guān)于安全生產(chǎn)的立法、執(zhí)法、司法實(shí)踐不可謂匱乏，也不能說(shuō)毫無(wú)成效，然于遏止頻發(fā)的礦難終究“法力”有限。究其原因，在于貫穿整個(gè)立法、執(zhí)法、司法領(lǐng)域的同一個(gè)特點(diǎn)——只有自上而下的監(jiān)督，而無(wú)自下而上的制約。

從中央到地方，狠抓安全生產(chǎn)的調(diào)子不可謂不高，相關(guān)舉措的力度不可謂不大，針對(duì)官員的“問責(zé)制”也不能說(shuō)都流于形式，然而效果終究難如人意。其中的道理其實(shí)很簡(jiǎn)單：縱使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的精力再充沛，智慧再超群，眼光再敏銳，也不能對(duì)960萬(wàn)平方公里的任何一個(gè)旮旮旯旯都燭照幽微、明察秋毫；而只有將自上而下的指示、監(jiān)督與13億群眾自下而上的監(jiān)督相結(jié)合，讓13億群眾（尤其是作為利益相關(guān)者的礦工）都能有切實(shí)的立法參與權(quán)、執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，讓13億雙監(jiān)督的眼睛都能睜大起來(lái)，則一切有礙安全的隱患、一切制造安全災(zāi)難的不法行為終將無(wú)所遁形。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)